KİK Kararı: 2011/UH.II-1662

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/041
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 23.05.2011
Karar No : 2011/UH.II-1662
BAŞVURU SAHİBİ:
TOKAT İNELSAN ELEKTRİK İNŞAAT TEMİZLİK TEKSTİL KANTİN VE TİC. LTD. ŞTİ.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tokat PTT Başmüdürlüğü İşletme ve Teknik Birimler Müd., KARŞIYAKA MAHALLESİ, ORHANGAZİ CADDESİ, NO: 13, 60102 TOKAT

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/551298 İhale Kayıt Numaralı "TOKAT PTT BAŞMÜDÜRLÜĞÜ İLE BAĞLI PTT MERKEZ MÜDÜRLÜKLERİ VE ŞUBELERİ HİZMET BİNALARININ GENEL TEMİZLİĞİ İLE KALORİFER YAKMA VE İLAÇLAMA" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

18.05.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07-101.03-.H.[14.92].(0160)./2011-78 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Posta Telgraf Teşkilatı (PTT) Genel Müdürlüğü Tokat PTT Başmüdürlüğü İşletme ve Teknik Birimler Müdürlüğü tarafından 16.12.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Tokat PTT Başmüdürlüğü İle Bağlı PTT Merkez Müdürlükleri ve Şubeleri Hizmet Binalarının Genel Temizliği İle Kalorifer Yakma ve İlaçlama Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tokat İnelsan Elektrik İnşaat Temizlik Tekstil Kantin ve Tic. Ltd. Şti.’nin 06.05.2011 tarih ve 23245 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; şikayete konu ihalede tekliflerinin aşırı düşük olduğu gerekçesiyle idarece değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale kararına karşı başka bir isteklinin Kamu İhale Kurumuna yaptığı itirazen şikayet başvurusunun 07.02.2011 tarih ve 2011/UH.I-625 sayılı karar ile sonuçlandırıldığı, söz konusu Kurul kararı üzerine idareye verdikleri teklifin aşırı düşük teklif kapsamında idarece sorgulandığı, idareye mevzuata uygun olarak açıklama verdikleri, ancak açıklama uygun bulunmadığından teklifin tekrar değerlendirme dışı bırakıldığı, idarenin sözleşme imzaladığı firmanın ihale konusu işe devam ettiği, yüksek fiyat nedeniyle kamunun zarara uğratıldığı, idareye verdikleri açıklama uygun olduğundan idarenin işleminin yerinde olmadığı iddia edilmektedir.

4734 sayılı Kanunun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinin birinci fıkrasında; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanunun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinde;

“Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü,

Anılan

Kanunun “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56 ncı maddesinin birinci fıkrasında; “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.” hükmü,

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendinde; "Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir." hükmü,

Bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin dilekçesi ve eklerinin incelenmesi neticesinde;

Şikayete konu ihalede, başvuru sahibinin teklifinin (aşırı düşük olduğu gerekçesiyle) idarece değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale kararına karşı başka bir isteklinin (Tuğra Temizlik Gıda İnş. Taah. İlaçlama ve Bilgi İşlem Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin) 11.01.2011 tarihli itirazen şikayet başvurusunun Kamu İhale Kurulu’nun 07.02.2011 tarih ve 2011/UH.I-625 sayılı kararı ile sonuçlandırıldığı, anılan Kurul kararı üzerine başvuru sahibi Tokat İnelsan Elektrik İnşaat Temizlik Tekstil Kantin ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin idarece yeniden değerlendirildiği,

İdarenin (anılan Kurul kararına istinaden) firmadan 07.03.2011 tarihli yazı ile açıklama istediği, firmanın 10.03.2011 tarihinde teklifine ilişkin olarak idareye açıklama verdiği, idarenin 24.03.2011 tarihli yazısı ile başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığının belirtildiği,

Başvuru sahibinin şikayete konu idari işleme (teklifin değerlendirme dışı bırakılma işlemine) karşı 28.03.2011 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, idarenin 13.04.2011 tarihli cevabı ile başvuru sahibinin şikayetinin reddedildiği, başvuru sahibinin idarece yapılan işleme karşı 15.04.2011 tarihinde tekrar idareye şikayette bulunduğu, idarenin ikinci şikayet dilekçesini de (şikayete 13.04.2011 tarihli yazı ile cevap verildiği belirtilerek) 19.04.2011 tarihli yazı ile reddettiği, başvuru sahibinin 06.05.2011 tarihinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

Dosyada mevcut bilgilere göre; idarenin on günlük sürede 28.03.2011 tarihli şikayet başvurusu üzerine cevap vermediği, şikayetçinin 4734 sayılı Kanunun yukarıda anılan hükümleri gereği, idarenin on günlük karar verme süresinin bitimini takip eden on günlük süre içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunması gerekmekte iken, süresi içinde Kuruma başvurmadığı, idarenin 13.04.2011 tarihli cevabının tebliğ tarihinden itibaren de yine 10 günlük süre içinde Kuruma başvurulmadığı, başvuru sahibinin idarenin ikinci şikayet dilekçesine verdiği 19.04.2011 tarihli cevap üzerine 06.05.2011 tarihinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu, ancak başvuru sahibi tarafından idareye yapılan ve ilk başvuru ile aynı mahiyette olan daha sonraki şikayet başvurularına idarece verilen cevaplar başvuru süresini yeniden başlatmadığından şikayete konu işleme karşı Kuruma başvuru süresinin geçmiş olduğu,

Anlaşılmıştır.

Netice itibariyle, şikayete konu işleme ilişkin olarak, idareye verilen 28.03.2011 tarihli şikayet dilekçesi üzerine Kuruma süresinde başvurulmadığı anlaşıldığından, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi