KİK Kararı: 2011/UH.II-1636

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/039
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 16.05.2011
Karar No : 2011/UH.II-1636
BAŞVURU SAHİBİ:
Altınok Müşavir Mühendislik Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., Darülaceze Caddesi Bilaş İş Merkezi B Blok No:33/B K.2 34384 Okmeydanı-Şişli/İstanbul

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yozgat İl Özel İdaresi İhale İşleri Bürosu, Aşağı Nohutlu Mahallesi Sakarya Caddesi No:14 66100 Yozgat

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/18073 İhale Kayıt Numaralı "Yozgat Polis Meslek Yüksek Okulu Ek Hizmet Binası Projelerinin Yaptırılması Danışmanlık Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

26.04.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.D.[10.70].(0229)./2011-23E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Yozgat İl Özel İdaresi İhale İşleri Bürosu tarafından 21.03.2011 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan “Yozgat Polis Meslek Yüksek Okulu Ek Hizmet Binası Projelerinin Yaptırılması Danışmanlık Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Altınok Müşavirlik Mühendislik Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 28.03.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 29.03.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 04.04.2011 tarih ve 17802 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.04.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; tekliflerinin idarece teknik teklif değerlendirmesi sonucunda, genel hizmet deneyimi formu (KİK033./D) ve eklerinin, anahtar personel bilgileri özet tablosu (KİK035.0/D) ve eklerinin sunulmadığı, özel sektöre taahhüt kapsamında gerçekleştirilen iş bitirmeye ilişkin sunulan sözleşme ve fatura suretlerinin fotokopi olarak sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak söz konusu gerekçelerin mevzuata aykırı olduğu, genel hizmet deneyimi formu (KİK033./D) ve eklerinin sunulmamasına ilişkin olarak, KİK.034.1/D numaralı son 15 yıl içinde yapımla ilgili danışmanlık hizmetlerinde gerçekleştirilen benzer işler formu ve eki iş bitirme belgelerinin noter onaylı suretlerinin teknik teklifleri kapsamında sunulduğu, söz konusu belgelerin dikkate alınmamasının mevzuata aykırı olduğu, anahtar personel bilgileri özet tablosu (KİK035.0/D) ve eklerinin sunulmamasına ilişkin olarak, söz konusu formun dipnotunda bu formun sadece ön yeterlik aşamasında kullanılması gerekli bir form olduğunun anlaşıldığı, anahtar teknik personelin yalnızca ön yeterlik aşamasında değerlendirileceği, özel sektöre taahhüt kapsamında gerçekleştirilen iş bitirmeye ilişkin sunulan sözleşme ve fatura suretlerinin fotokopi olduğu gerekçesine ilişkin olarak da, teknik tekliflerinde benzer iş olarak 3 adet işe ilişkin belgenin sunulduğu, bunlardan ilk ikisinin ihale şartnamelerinin gereklerini fazlasıyla karşıladığı ve noter onaylı suretlerinin ilgili form eki olarak sunulduğu, özel sektöre gerçekleştirilen işe ilişkin belge ve eklerinin bilgi amaçlı olması düşüncesiyle sadece fotokopilerinin sunulduğu, bu nedenle idarece noter onaylı suretleri sunulan benzer işlere ilişkin belgelerin değerlendirilmeyip onaysız fotokopi belgelerin değerlendirilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan inceleme konusu danışmanlık hizmet alımı ön yeterlik şartnamesinin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adı; “Yozgat Polis Meslek Yüksek Okulu Ek Hizmet Binası Projelerinin Yaptırılması” olarak tanımlanmış olup, anılan şartnamenin “Ön yeterlik değerlendirmesinin sonuçlandırılması, kısa listenin oluşturulması ve ihaleye davet” başlıklı 21.1 inci maddesinde, en yüksek puana sahip 5 adayın kısa listeye gireceği belirtilmiştir.

Bahse konu ihalede 6 adet ihale dokümanı satın alındığı, 6 adet isteklinin ön yeterlik zarflarını ihale komisyonuna verdiği, 18.02.2011 tarihinde ön yeterlilik ihalesine başlanılan söz konusu işin, ön yeterlik değerlendirmesinin 21.02.2011 tarihinde yapıldığı, ön yeterlik değerlendirmesi sonucu 5 numaralı başvuru sahibi Metroplan Müş. Müh. San. Tic. Ltd. Şti.’nin sunduğu anahtar teknik personelin bünyesinde bulunduğuna ilişkin ilgili adına prim ödendiğini gösteren SGK belgesini sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ön yeterlik kriterlerini sağlayan diğer 5 isteklinin tamamının kısa listeye alındığı ve söz konusu isteklilere ihaleye davet mektubunun gönderildiği, 21.03.2011 tarihi son teklif verme saatine kadar 5 adet teklif zarfının verildiği, teknik tekliflerin idarece değerlendirilmesi sonucu, 5 istekliden başvuru sahibi dahil 4’ünün teknik tekliflerindeki belge eksikliği nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldıkları görülmüştür.

İdarece başvuru sahibine gönderilen 3193 sayılı “teknik değerlendirmede yeterli bulunmayan adaylara sonucun bildirilmesine ilişkin form”da, başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri, teknik teklifi kapsamında, KİK033.0/D standart form no’lu genel hizmet deneyimi formunun ve eki iş deneyim belgelerinin sunulmadığı, KİK034.1/D standart form no’lu son 15 yıl içinde tamamlanan veya % 80 oranında gerçekleştirilen benzer işler formunun sunulduğu ve bu çerçevede özel sektöre taahhüt kapsamında gerçekleştirilen bir iş bitirme belgesine yer verildiği ancak dayanak belgelerinin fotokopi suretinin sunulduğu şeklinde belirtilmiştir.

Söz konusu formda, 21.03.2011 tarihli 1 numaralı ihale komisyonu ara kararında, eksiklik olarak belirtilen anahtar teknik personel bilgileri özet tablosunun (standart form-KİK035.0/D) sunulmadığı ve eklenmesi gerekli belgelerin eklenmediği hususunun Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 39 uncu maddesinde yer alan, bir ihalede anahtar teknik personel olarak gösterilen personelin aynı zamanda sözleşmenin uygulanmasında teknik personel olarak istihdam edilebileceğine ilişkin hüküm ve anahtar teknik personel bilgileri özet tablosu ile personel bilgileri özet tablosunun içeriklerinin aynı olduğu dikkate alındığında, söz konusu istekli tarafından ön yeterlik şartnamesinde belirtilen anahtar teknik personele ilişkin şartların teknik teklifinde sunduğu personel bilgileri özet tablosunda sağlandığının anlaşıldığı belirtilerek bu husustaki eksikliğin göz ardı edilebileceği belirtilmiş olup sonuç olarak söz konusu hususun başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri arasında sayılmadığı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sadece, teknik teklifi kapsamında, KİK033.0/D standart form no’lu genel hizmet deneyimi formunun ve eki iş deneyim belgelerinin sunulmadığı, KİK034.1/D standart form no’lu son 15 yıl içinde tamamlanan veya % 80 oranında gerçekleştirilen benzer işler formunun sunulduğu ve bu çerçevede özel sektöre taahhüt kapsamında gerçekleştirilen bir iş bitirme belgesine yer verildiği ancak dayanak belgelerinin fotokopi suretinin sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Söz konusu değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri incelendiğinde; şikayet konusuna ilişkin olarak ön yeterlik şartnamesinin 7.1 inci maddesinin (ç) bendinde;

_ “Genel hizmet deneyimine ilişkin belgeler_

_ Bu Şartnamenin 7.1.a maddesinde yer alan belgelerin içeriğinde bulunmaması halinde _

_ 1) _ Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ilgili meslek odasından ya da ticaret ve/veya sanayi odasından alınmış ticaret siciline tescil veya ilgili meslek odasına kayıt tarihini gösterir belge.__

_ 2) Tüzel kişi olması halinde, ticaret ve/veya sanayi odasından alınmış ticaret siciline tescil tarihinin gösterir belge.”_ düzenlemesine yer verilmiştir.

Bunun yanında “genel hizmet deneyimi” adı altında, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekindeki standart formlar arasında yer alan ve ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen KİK033.0/D standart form numaralı “genel hizmet deneyimi” tablosu da yer almakta olup söz konusu belgenin dipnotunda; “ Kanıtlayıcı belge olarak iş deneyim belgesi eklenecek, devam eden işlerde ise son hak edişin noter tasdikli kopyaları sunulacaktır.” açıklamasının yer aldığı görülmüştür.

Bu itibarla, başvuru sahibinin ön yeterlik başvurusu kapsamında genel hizmet deneyimine ilişkin ticaret sicil memurluğundan alınan tescil tarihini gösterir belgeye, kuruluşu gösteren Ticaret Sicili Gazetesi ile KİK033.0/D standart form numaralı genel hizmet deneyimi tablosuna yer verdiği, söz konusu tabloda yer alan 3 adet danışmanlık hizmet işine ilişkin kanıtlayıcı belge olarak 3 adet iş bitirme belgesi sunduğu görülmüştür.

Yine ön yeterlik şartnamesinin 8.2.1 inci maddesinde; “1) Aday ve isteklilerden; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

__

_ a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerindeki deneyimi gösteren belgeleri,_

__

_ b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeleri,_

__

c) Devam eden yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin kusursuz olarak tamamlanması ve ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşması şartıyla; kusursuz olarak gerçekleştirilen ya da ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeleri veya,

__

_ d) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerine ilişkin deneyimi gösteren belgeleri,_

Sunması zorunludur. Aday tarafından 75.000 TRY (Türk Lirası)’den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Anılan şartnamenin 8.3 üncü maddesinde; benzer iş olarak kabul edilecek işlerin Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde belirtilen, B/II, B/III ve B/IV grubundaki binalara ait uygulama projeleri olarak belirlendiği görülmüştür.

Bu çerçevede, başvuru sahibi tarafından ön yeterlik kapsamında, KİK034.1/D standart form numaralı “son 15 yıl içinde yapımla ilgili danışmanlık hizmetlerinde gerçekleştirilen benzer işler” tablosuna yer verildiği, söz konusu tabloda 3 adet iş bitirme belgesine ilişkin bilgilerin yer aldığı, kanıtlayıcı belgeler olarak da 3 adet iş bitirme belgesi ile özel sektöre gerçekleştirilen üçüncü iş bitirme belgesine ilişkin sözleşme ve faturaların sunulduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi ön yeterlik değerlendirmesi sonucu yeterli bulunarak ihaleye davet mektubu gönderilmiştir. Söz konusu isteklinin teknik teklifinin incelenmesi sonucunda;

İdari şartnamenin “İhaleye girebilmek için gereken belgeler” üst başlıklı 6.4 üncü maddesinde;

“Teknik tekliflerin değerlendirilebilmesi için ekte verilen Teknik Teklif Formları’na uygun olarak hazırlanarak verilmesi gereken belgeler:

_ 6.4.1 İstekliler, ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin özel hizmet deneyimlerini göstermek üzere; danışmanlık hizmetleri kapsamında kusursuz olarak gerçekleştirilen ihale konusu iş ve benzeri işlerini tevsik amacıyla iş deneyimini gösteren belgelerini, teknik teklifleri içerisinde yer alan “Teknik Teklif Formları”na ekleyeceklerdir. Ortak girişimlerde, ortak girişimi oluşturan ortaklar bu formları ayrı ayrı vereceklerdir._

_ …” _

__ Düzenlemesi yer almaktadır.

Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 38 inci maddesinde;“ Aday ve isteklilerden; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

__

_ a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan danışmanlık hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,_

__

_ b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerindeki deneyimi gösteren belgelerin,_

__

_ c) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgelerin,_

__

ç)**** Devam eden yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin kusursuz olarak tamamlanması ve ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşması şartıyla; kusursuz olarak gerçekleştirilen ya da ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgelerin,”

__

_ d)___Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan danışmanlık hizmet işleri ve son on beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerine ilişkin deneyimi gösteren belgelerin,

__

__istenilmesi zorunludur.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 89.2 nci maddesinde de; “Teknik tekliflerin değerlendirilebilmesi için isteklilerce Teknik Teklif Formları’nın aşağıdaki şekilde sunulması gerekmektedir:

_ 89.2.1. İstekliler, ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin özel hizmet deneyimlerini göstermek üzere; danışmanlık hizmetleri kapsamında kusursuz olarak gerçekleştirilen ihale konusu iş ve benzeri işlerini tevsik amacıyla iş deneyimini gösteren belgelerini, teknik teklifleri içerisinde yer alan “Teknik Teklif Formları”na ekleyeceklerdir. Ortak girişimlerde, ortak girişimi oluşturan ortaklar bu formları ayrı ayrı vereceklerdir.” (Standart Form-KİK033.0/D, KİK033.1/D). İhale konusu işin yapımla ilgili danışmanlık hizmet alımı olması durumunda ise, isteklilerce teknik tekliflerinin içerisinde teknik puanlamada kullanılmak üzere ayrıca yönettiği veya denetlediği işlere ilişkin “Teknik Teklif Formları”nı da verebileceklerdir (Standart Form-KİK033.1/D, KİK033.2/D, KİK033.3/D). Ortak girişimlerde, ortak girişimi oluşturan ortaklar bu formları ayrı ayrı sunacaktır._

_ ….” _açıklamasına yer verilmiş ise de söz konusu açıklamada yer alan ve birinci parantez içerisinde yer alan “ KİK033.1/D” numarasının “KİK034.1/D”; ikinci parantez içerisinde yer alan “KİK033.1/D, KİK033.2/D, KİK033.3/D” numaralarının da “ KİK034.1/D, KİK034.2/D, KİK034.3/D” olması gerektiği anlaşılmıştır.

Söz konusu düzenlemelerden, özel hizmet deneyimine ilişkin olarak ihale konusu iş ve benzeri işleri tevsik amacıyla iş deneyimini gösteren belgelerin KİK034.1/D, KİK034.2/D, KİK034.3/D standart formlarına ekleneceği, genel hizmet deneyimine ilişkin olan KİK033.0/D numaralı formun ise bu kapsamda olmadığı anlaşılmaktadır.

Anılan idari şartname düzenlemeleri doğrultusunda başvuru sahibi tarafından yukarıda belirtilen ön yeterlik değerlendirmesinde de sunulan KİK034.1/D standart form numaralı “son 15 yıl içinde yapımla ilgili danışmanlık hizmetlerinde gerçekleştirilen benzer işler” tablosuna tekrar yer verildiği, söz konusu tabloda 3 adet iş bitirme belgesine ilişkin bilgilere yer verildiği, KİK034.1/D standart form numaralı teknik teklif formunun ekinde, kanıtlayıcı belge olarak tabloda bilgileri verilen 3 adet iş bitirme belgesi ile özel sektöre gerçekleştirilen üçüncü iş bitirme belgesine ilişkin sözleşme ve faturaların sunulduğu görülmüştür.

Sunulan iş bitirme belgelerinin incelenmesi neticesinde;

Söz konusu belgelerden, Ulaştırma Bakanlığı DLH İnşaatı Genel Müdürlüğü tarafından verilen “Kemalpaşa Lojistik Merkez Fizibilite Etüdü ve Uygulama Projesi Etüt, Proje ve Mühendislik Hizmetleri” işine ait, sözleşme tarihinin 12.10.2009, kabul tarihinin 10.06.2010, belge tutarının 498.235,05 TL olduğu birinci iş bitirme belgesinin işin tanımı arasında; yer belirleme, belirlenen bölgenin haritasının hazırlanması, fizibilite etüdü ve ÇED raporu hazırlanması, sondaj, deney, ve jeolojik-jeoteknik, geoteknik mühendislik hizmetlerinin yapılması, farklı fonksiyonlara sahip mimari yapıların mimari, statik, elektrik ve mekanik avan ve uygulama projeleri, açık depolama ve elleçleme sahaları, yük dökme boşaltma sahası, tır ve kamyon otoparkı bulunan sahanın alt ve üst yapı avan ve uygulama projelerinin hazırlanması, kamulaştırma planının hazırlanması ve keşif-metrajları ile ihale dosyalarının hazırlanması, kalemlerinin bulunduğu, standart form ekinde sunulan iş bitirme belgesinden ikincisinin “Çankırı-Çorum-Amasya I. Kısım (Çankırı-Çorum) Demiryolu Etüd, Proje ve Mühendislik Hizmetleri” işine ait olduğu, üçüncü iş bitirme belgesinin ise özel sektöre gerçekleştirilen fabrika, idari yapılar ve atölye proje, müşavirlik ve kontrollük hizmetleri işine ilişkin iş bitirme belgesi olduğu, söz konusu belgede ve ekinde yer alan sözleşme ile faturalarda noter onayının bulunmadığı, fotokopilerinin sunulduğunun başvuru sahibinin şikayet dilekçesinde de belirtildiği görülmüştür.

KİK034.1/D standart form numaralı “son 15 yıl içinde yapımla ilgili danışmanlık hizmetlerinde gerçekleştirilen benzer işler” tablosu ekinde sunulan ve yukarıda belirtilen “Demiryolu Etüd, Proje ve Mühendislik Hizmetleri” işine ait iş bitirme belgesinin B/II, B/III ve B/IV grubu binalar olarak belirlenen benzer iş tanımına uygun olmadığı, fabrika, idari yapılar ve atölye proje, müşavirlik ve kontrollük hizmetleri işine ilişkin üçüncü iş bitirme belgesinin ise fotokopi olması itibariyle belgelerin sunuluş şekline uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Sunulan “Kemalpaşa Lojistik Merkez Fizibilite Etüdü ve Uygulama Projesi Etüt, Proje ve Mühendislik Hizmetleri” işine ait birinci iş bitirme belgesinin ise iş tanımı içerisinde, B/II, B/III ve B/IV grubu binalar dışında kalan iş kalemleri de bulunduğundan ihale komisyonunca, söz konusu iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun kalemlerinin belirlenerek, bu kalemlerin iş tutarının tespit edilmesi ve buna göre istenilen asgari iş deneyim tutarının karşılanıp karşılanmadığı, karşılanmışsa puanlamaya esas iş deneyim tutarının ne kadar olduğunun ortaya çıkartılarak buna göre puanlama yapılması gerekmektedir.

Yukarıda yer alan hükümler ve tespitler neticesinde, başvuru sahibi tarafından ön yeterlik kapsamında genel hizmet deneyimine ilişkin ticaret sicil memurluğundan alınan tescil tarihini gösterir belgeye, kuruluşu gösteren Ticaret Sicili Gazetesi ile KİK033.0/D standart form numaralı genel hizmet deneyimi tablosuna ve tevsik edici belgelere yer verildiği, hem ön yeterlikte hem de teknik teklifi kapsamında da özel hizmet deneyimine ilişkin olarak durumuna uygun, KİK034.1/D standart form numaralı “son 15 yıl içinde yapımla ilgili danışmanlık hizmetlerinde gerçekleştirilen benzer işler” tablosuna ve tablo ekinde iş bitirme belgelerine yer verildiği, KİK033.0/D standart form numaralı genel hizmet deneyimi formunun teknik teklif aşamasında söz konusu belge ile birlikte verilmesinin gerekmediği, ön yeterlik aşamasında ilk defa verdiği, KİK034.1/D standart form numaralı“son 15 yıl içinde yapımla ilgili danışmanlık hizmetlerinde gerçekleştirilen benzer işler” belgesini kanıtlayıcı 3 adet iş bitirme belgesinden, yukarıda ayrıntıları verilen “Kemalpaşa Lojistik Merkez Fizibilite Etüdü ve Uygulama Projesi Etüt, Proje ve Mühendislik Hizmetleri” işine ait iş bitirme belgesinin benzer iş tanımına uygun iş kalemlerinin ayrıştırılarak puanlamaya esas belge tutarının belirlenmesi gerektiği anlaşılmış olup söz konusu araştırmaların yapılmadan başvuru sahibine ön yeterlik verilmesinin ve teknik teklif aşamasında değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, idarenin, başvuru sahibince teknik teklif aşamasında, anahtar teknik personel bilgileri özet tablosunun (standart form-KİK035.0/D) sunulmadığı ve eklenmesi gerekli belgelerin eklenmediği hususundaki yorumunun değerlendirilmesi neticesinde;

Ön yeterlik şartnamesinin 8.2.2 nci maddesinde; 1 adet yüksek mimar veya mimarın anahtar teknik personel olarak istenildiği görülmüş olup “personel durumunun puanlanması” başlıklı 8.6.3 üncü maddesinde de; puanlamada sadece adayların, ihale konusu danışmanlık hizmeti için önerdikleri anahtar teknik personelin değerlendirileceği belirtilmiştir.

İdari şartnamenin “İhaleye girebilmek için gereken belgeler” üst başlıklı 6.4 üncü maddesinde de;

“Teknik tekliflerin değerlendirilebilmesi için ekte verilen Teknik Teklif Formları’na uygun olarak hazırlanarak verilmesi gereken belgeler:

_ …_

_ 6.4.4. İstekliler, ihale konusu iş için önerdikleri yönetici kadrosu ve teknik personeli, bunların görevlerini, deneyim ve çalışma sürelerini teknik teklifleri içersinde “Teknik Teklif Formları’nda” bildireceklerdir. Bu bildirime, önerilen personelin özgeçmişleri, diploma veya mezuniyet belgeleri, genel ve mesleki deneyim sürelerini ve isteklinin bünyesinde çalışmakta olduğunu gösterir belgeler eklenir. Ancak, istekliler taahhüt ederek temin edecekleri personeli “teknik personel bilgileri özet tablosunda” belirterek, özgeçmişlerini sunacaklardır. Bu personel için isteklinin bünyesinde çalışmakta olduğunu gösterir belgelerin sunulmasına gerek bulunmamaktadır. Sözkonusu personelin isteklinin bünyesinde çalışması ya da taahhüt edilerek temin edilmesi durumu teknik tekliflerin puanlanması aşamasında dikkate alınacaktır.”_

Düzenlemesine,

Söz konusu şartnamenin “Diğer Hususlar” bölümünde yer alan 54.1 inci maddesinde; “ Yeterlik kapsamında sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere eklenmesi zorunlu ekler, taşımaları gereken kriterler ve değerlendirilmeleri ile ilgili ihale dokümanında belirtilmeyen hususlarda Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde belirlenen hükümler geçerlidir.

_ …_

_ Teknik personel olarak;_

_ 1 adet Y.Mimar veya Mimar, en az beş yıl deneyimli, (sorumlu müdür)_

_ 1 adet Y.İnşaat Mühendisi veya İnşaat Mühendisi, en az beş yıl deneyimli,_

_ 1 adet Y.Makina Mühendisi veya Makina Mühendisi, en az beş yıl deneyimli,_

_ 1 adet Y.Elektrik Mühendisi veya Elektrik Mühendisi, en az beş yıl deneyimli teknik personel olarak iş başında bulundurulacaktır. Söz konusu personellere ilişkin kanıtlayıcı belgeler sözleşme imzalanması aşamasında idareye ibraz edilecektir.”_ düzenlemesine yer verilmiştir.

__ Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “ Organizasyon yapısına ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 39 uncu maddesinde; “ İhale konusu işin niteliğine göre, istenilen anahtar teknik personelin sayısı ve nitelikleri ön yeterlik şartnamesinde, ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen teknik personelin sayısı ve nitelikleri ise idari şartnamede düzenlenir. Ayrıca, adayın veya isteklinin organizasyon yapısına ilişkin bilgi ve belgeler ile kendisi veya yönetici kadrosunun, anahtar teknik personelin ve teknik personelin eğitimini gösteren diploma veya mezuniyet belgesi ve toplam deneyim süresini gösteren ilgili meslek odası üye kayıt belgesi ve/veya hizmet çizelgesi ile özgeçmiş formunun istenilmesi zorunludur.__

__

_ …_ __

_ Anahtar teknik personel ve teknik personelin, özel sektörde geçen toplam deneyim süresi ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, kamuda geçen toplam deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle; danışmanlık hizmet işleri ile ihale konusu iş ve benzer işlere ilişkin mesleki deneyimi özgeçmiş formuyla, ilgisine göre son başvuru veya ihale tarihi itibarıyla aday veya isteklinin bünyesinde bulunduğu hususu ise, ilgili adına prim ödendiğini gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu belgeleriyle tevsik edilir _

__

_ Bir ihalede anahtar teknik personel olarak gösterilen personel, aynı zamanda sözleşmenin uygulanmasında teknik personel olarak istihdam edilebilir. _

_ …_

Anahtar teknik personel olarak bildirilen kişiler, adayın bünyesinde çalıştıklarına ilişkin yazılı beyanlarını verirler. İsteklinin teknik personel olarak bildirdiği kişiler ise ihale konusu işte çalışacaklarına ilişkin yazılı beyanlarını verirler.

__

__Anahtar teknik personel ve teknik personel olarak bildirilen kişiler, aday veya isteklinin bünyesinde görev yaptıkları süre boyunca, başka bir gerçek veya tüzel kişide bünyesinde çalışamazlar.

__

__A nahtar teknik personel ve teknik personel niteliğine sahip gerçek kişi aday veya istekliler, şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakları, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortakları ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarının, anahtar teknik personel ve teknik personel olarak bildirilmesi durumunda, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Danışmanlık hizmet alımlarında anahtar teknik personel ve teknik personel” başlıklı 86 ncı maddesinde de; “86.1. Danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde organizasyon yapısına ve personel durumuna ilişkin düzenlemeler Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 39 uncu maddesinde yapılmış, bu düzenlemede adayın veya isteklinin organizasyon yapısına ilişkin bilgi ve belgeler ile kendisi veya yönetici kadrosu ve işi yürütecek anahtar teknik personelin ve teknik personelin eğitimini gösteren diploma veya mezuniyet belgesi ile danışmanlık işleriyle ilgili hizmet deneyimini ve ihale konusu iş ve benzer işlerle ilgili mesleki deneyimini gösteren özgeçmiş belgesinin istenilmesinin zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır. İdarelerce anahtar teknik personele ilişkin olarak belirlenen asgari yeterlik kriterleri ön yeterlik dokümanında düzenlenecek ve bu asgari şartları sağlayan adaylar yeterli kabul edilecektir. Anahtar teknik personele ilişkin değerlendirmede genel deneyim süresi mezuniyete ilişkin belgeyle; ihale konusu iş ve benzer işlerle ilgili mesleki deneyimi ise özgeçmiş belgesinde yer alan bilgi ve belgeler kullanılarak yapılacaktır.

_ 86.2. Adayların, ön yeterlik aşamasında anahtar teknik personele ilişkin olarak yeterliklerinin değerlendirilebilmesi için, deneyim ve çalışma sürelerini başvurularıyla birlikte “Anahtar Personel Bilgileri Özet Tablosu’nda” bildirmeleri gerekmektedir.(Standart Form-KİK035.0/ D) Bu bildirime, önerilen personelin özgeçmişleri (Standart Form-KİK032.0/D), diploma veya mezuniyet belgeleri ile deneyim süresini ve isteklinin bünyesinde çalışmakta olduğunu gösterir belgeler eklenecektir._

_ 86.3. İhale konusu danışmanlık hizmetinin yürütülmesi aşamasında istihdam edilecek teknik personele ilişkin olarak istenilen özellikler ve sayıları idari şartnamenin diğer hususlar bölümünde belirtilecektir. Kısa listeye alınan isteklilerce, idarece belirlenen teknik personele ilişkin olarak personelin özgeçmişleri, diploma veya mezuniyet belgeleri, deneyim süresini ve isteklinin bünyesinde çalışmakta olduğunu gösterir belgeler teklifleri kapsamında idareye sunulacak ve değerlendirmeler bu belgeler üzerinden yapılacaktır. Ancak, istekliler taahhüt ederek temin edecekleri personeli “teknik personel bilgileri özet tablosunda” belirterek, özgeçmişlerini, diploma veya mezuniyet belgeleri ile birlikte sunacaklardır. Bu personel için isteklinin bünyesinde çalışmakta olduğunu gösterir belgelerin sunulmasına gerek bulunmamaktadır. Bu husus teknik tekliflerin puanlaması aşamasında dikkate alınacaktır._

_ 86.4. İsteklilerce ön yeterlik aşamasında anahtar teknik personel olarak gösterilen personel, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında da teknik personel olarak gösterebilecek ve ihale konusu işte çalıştırılabilecektir._

_ 86.5. Yönetmeliğin 39 uncu maddesinin sekizinci fıkrasındaki;“ Bu niteliklere sahip gerçek kişi istekliler, şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakları, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortakları ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarının, anahtar teknik personel olarak bildirilmesi durumunda, isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz.” hükmünde yer alan, “limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar” ibaresinden, temsil yetkisi verilen müdür veya müdürlerin anlaşılması gerekmektedir. Tüzel kişilerdeki diğer mühendis veya mimar ortakların, anahtar teknik personel olarak gösterilebilmesi için bu kişilerin isteklinin bünyesinde çalıştığının Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilmesi zorunludur.” _açıklamasına yer verilmiştir.

Söz konusu düzenlemeler ve açıklamalar doğrultusunda, danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde, ön yeterlik aşamasında, KİK035.0/D standart form numaralı anahtar personel bilgileri özet tablosu ve eki belgelere; teknik teklif aşamasında da teknik puanlama için, KİK035.1/D standart form numaralı teknik personel bilgileri özet tablosu ve eki belgelere yer verilmesi gerekmektedir.

Bu çerçevede, başvuru sahibince ön yeterlik aşamasında, KİK035.0/D standart form numaralı anahtar personel bilgileri özet tablosu ve ekleri diplomalar, meslek odası kayıt belgeleri ve hizmet çizelgeleri, deneyim süresi referans belgeleri, ticaret odası belgesi, SGK sigortalı hizmet listesine; teknik teklif aşamasında da, KİK035.1/D standart form numaralı teknik personel bilgileri özet tablosu ve ekleri özgeçmişler diplomalar, meslek odası kayıt belgesi ve hizmet çizelgesi, ticaret odası belgesi ve SGK sigortalı hizmet listesine yer verildiği anlaşıldığından, idarece başvuru sahibinin teknik teklifinde anahtar personel bilgileri özet tablosunun sunulmamasının eksiklik olarak değerlendirilmesinin mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, başvuru sahibinin benzer işe ilişkin olarak sunduğu “Kemalpaşa Lojistik Merkez Fizibilite Etüdü ve Uygulama Projesi Etüt, Proje ve Mühendislik Hizmetleri” işine ait iş bitirme belgesinin benzer iş tanımına uygun iş kalemlerinin ayrıştırılarak puanlamaya esas belge tutarının belirlenmesi yönünde düzeltici işlem kararı verilmesi gerekmektedir. Diğer taraftan, söz konusu iş bitirme belgesinden aldığı teknik puanla birlikte, diğer teknik yeterlik kriterlerinin de dikkate alınmasıyla hesaplanan teknik puanının ihale dokümanında belirlenen asgari teknik puanı sağlaması durumunda, başvuru sahibinin teklifi geçerli hale geleceği ve mali teklifinin de açılmadan iade edilmek zorunda olduğu, bu itibarla ihale işlemlerinin tekrar ihya edilmesi olanağı kalmadığından ihalenin iptaline karar verilmesi gerektiği tabidir. Öte yandan, iş bitirme belgesinden aldığı teknik puanla birlikte, diğer teknik yeterlik kriterlerinin de dikkate alınmasıyla hesaplanan teknik puanının ihale dokümanında belirlenen asgari teknik puanı sağlamaması durumunda ise başvuru sahibinin teklifinin yeterli puanı alamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılması yönünde düzeltici işlem kararı verilmesi gerektiği açıktır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****