KİK Kararı: 2011/UH.II-1632

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/039
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 16.05.2011
Karar No : 2011/UH.II-1632
BAŞVURU SAHİBİ:
Mert İnşaat Turizm Tekstil Güv. Sist. ve Temz. Hizm. Tic. San. Ltd. Şti., Mecidiyeköy Caddesi Yüksal Apt. No: 16 Kat: 6 D: 14 Mecidiyeköy / İstanbul (Avr)

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Devlet Tiyatrosu Müdürlüğü, Mete Caddesi Necip Akar İş Merkezi No: 26 Taksim – 34437 Beyoğlu / İstanbul (Avr)

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/43950 İhale Kayıt Numaralı "Malzemesiz Ekipmanlı Temizlik Hizmeti ve Yardımcı Personel Hizmet Alım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

29.04.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[12.04].(0223)./2011-21E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İstanbul Devlet Tiyatrosu Müdürlüğü tarafından 29.03.2011 tarihinde pazarlık usulü ile yapılan “Malzemesiz Ekipmanlı Temizlik Hizmeti ve Yardımcı Personel Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Mert İnşaat Turizm Tekstil Güv. Sist. ve Temz. Hizm. Tic. San. Ltd. Şti.’nin 30.03.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 04.04.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 14.04.2011 tarih ve 19538 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.04.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının, Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Tarifesi uyarınca en yüksek tehlike sınıfına giren prim oranı dikkate alındığında, teklif edilmesi gereken işçilik maliyetinin altında kaldığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Şikayete konu ihalenin, İstanbul Devlet Tiyatrosu Müdürlüğü tarafından, 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (f) bendi uyarınca pazarlık usulü ile gerçekleştirilen, “ Malzemesiz Ekipmanlı Temizlik Hizmeti ve Yardımcı Personel Hizmet Alımı ” olduğu, işin toplam 61 kişi ile gerçekleşeceği ve bir ay süreli olduğu; işin süresinin ise 30 takvim günü olduğu anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin 25 inci maddesinde;

“ 25.3.1.İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Çalıştırılacak toplam 61 personelin 42 kişisine asgari ücretin % 5 fazlası ve 5 kişiye kişibaşı 22 saat fazla mesai, 11 kişisine asgari ücretin % 10 fazlası ve kişibaşı 22 saat fazla mesai ücreti, 2 kişisine asgari ücretin % 20 fazlası ve kişibaşı 22 saat fazla mesai ücreti, 2 kişisine asgari ücretin % 100 fazlası, 4 kişisine asgari ücretin % 10 fazlası maaş ödenecektir.

__

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek bedelinin günlük brüt tutarı 5.00.TL olarak hesaplanıp, aylık gün sayısı 22 gün esas alınarak personele ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

Yol bedelinin günlük brüt tutarı 6,44 TL olarak hesaplanıp, aylık gün sayısı 22 gün esas alınarak personele ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

İhale konusu işin yerine getirilmesi için teknik şartnamede belirtilen ekipmanlar ile benzeri hizmetler sözleşme bedeline dahildir.

25.4.Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV) ilgili mevzuatı çerçevesinde idare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5.İş kazaları ile meslek hastalıkları sigorta prim oranı şöforler için % 1,5, diğer elemanlar için % 1 olarak dikkate alınmıştır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde yaklaşık maliyet” başlıklı 10 uncu maddesinin 3 üncü fıkrasında; ihale konusu işin kapsamında yer alan iş kollarının iş kazası ve meslek hastalığı bakımından gösterdiği tehlike sınıf ve derecelerine ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranlarının, işin niteliği ayrıntılı olarak belirtilmek suretiyle ilgili Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden alınacak yazı ile tespit edilerek yaklaşık maliyet hesabının buna göre yapılacağı, ayrıca ihale konusu işe ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranları idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtileceği hüküm altına alınmıştır.

İdarenin yaklaşık maliyeti belirlerken, SGK Beyoğlu Sigorta Müdürlüğüne 29.11.2010 tarih ve 2222 sayılı yazısı ile temizlik, teşrifat, sekreter, gişe elemanı ve şöfor personel alımı yapılacağı belirtilerek, söz konusu iş kolları için kısa vadeli sigorta kolları prim oranının bildirilmesi istenilmiştir. SGK Beyoğlu Sigorta Müdürlüğünden gelen cevapta, temizlik, teşrifat, sekreter ve gişe elemanı için iş kazaları ve meslek hastalıkları prim oranının % 1; şöfor için ise prim oranının % 1,5 olduğu belirtilmiştir.

Bunun üzerine idarece başvuruya konu ihalenin idari şartnamesinin 25.5 inci maddesinde, ihale konusu işte çalıştırılacak temizlik, teşrifat, sekreter, gişe elemanı için sigorta prim oranı % 1, şöfor için % 1,5 prim olarak belirlenmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının, ihale konusu işte çalışacak personelin tabi olacağı sigorta prim oranının farklı düzenlenmesine, diğer bir ifadeyle ihale dokümanına yönelik olduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 55 inci maddesinde; idareye şikayet süresinin ihale süreci içerisinde şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanunun 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu, ilanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresinin ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresinin ise dokümanın satın alındığı tarihte başlayacağı, ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetlerin maddenin birinci fıkrasındaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği hüküm altına alınmıştır.

Yapılan inceleme sonucunda, ihale tarihi 29.03.2011 olan ihaleye 30.03.2011 tarihinde şikayet başvurusunda bulunan ve dokümana itiraz eden başvuru sahibi istekli olan Mert İnşaat Turizm Tekstil Güv. Sist. ve Temz. Hizm. Tic. San. Ltd. Şti.’nin, başvurusunun süre yönünden reddedilmesi gerekmektedir. Nitekim dokümana yönelik iddianın 4734 sayılı Kanunun 55 nci maddesinin ikinci fıkrası gereğince, ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği için söz konusu başvuru süre yönünden de uygun değildir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****

KARŞI OY

Başvuru sahibinin dilekçesinde**** özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının, Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Tarifesi uyarınca en yüksek tehlike sınıfına giren prim oranı dikkate alındığında, teklif edilmesi gereken işçilik maliyetinin altında kaldığı iddia edilmektedir.

İstanbul Devlet Tiyatrosu Müdürlüğü tarafından “Malzemesiz Ekipmanlı Temizlik Hizmeti ve Yardımcı Personel Hizmet Alımı” işinin pazarlık usulü ile ihaleye çıkarıldığı, yaklaşık maliyetin[m1] Kurumun işçilik modülü esas alınarak toplam 108.082,32 TL olarak hesaplandığı, bahse konu ihalede 4 adet ihale dokümanı satın alındığı, 3 istekli tarafından teklif verildiği, ihalenin Temag Güv. Ltd. Şti.’nin üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10. maddesinin 3. fıkrasında; ihale konusu işin kapsamında yer alan iş kollarının iş kazası ve meslek hastalığı bakımından gösterdiği tehlike sınıf ve derecelerine ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranlarının, işin niteliği ayrıntılı olarak belirtilmek suretiyle ilgili Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden alınacak yazı ile tespit edilerek yaklaşık maliyet hesabının buna göre yapılacağı, ayrıca ihale konusu işe ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranları idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtileceği hüküm altına alınmıştır.

İdarenin yaklaşık maliyeti belirlerken, SGK Beyoğlu Sigorta Müdürlüğüne 29.11.2010 tarih ve 2222 sayılı yazısı ile temizlik, teşrifat, sekreter, gişe elemanı ve şoför personel alımı yapılacağı belirtilerek, söz konusu iş kolları için kısa vadeli sigorta kolları prim oranının bildirilmesi istenilmiştir. SGK Beyoğlu Sigorta Müdürlüğünden gelen cevapta, temizlik, teşrifat, sekreter ve gişe elemanı için iş kazaları ve meslek hastalıkları prim oranının % 1; şoför için ise prim oranının % 1,5 olduğu belirtilmiş olduğundan, idari şartnamesinin 25.5 maddesinde, ihale konusu işte çalıştırılacak temizlik, teşrifat, sekreter, gişe elemanı için sigorta prim oranı % 1, şoför için % 1,5 prim olarak belirlenmiştir.

5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun 83. maddesinin birinci fıkrasına dayanılarak hazırlanan ve 29.09.2008 tarihli ve 27012 (2. Mükerrer) sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2008/14173 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Tarifesinin 6. ve 7. maddelerinde; bir işyerinde yürütülen ve esas işin fer’i ve mütemmimi mahiyetinde olan bütün işlerin sigorta primlerinin, esas işin tabi tutulduğu prim haddine göre hesaplanacağı, ancak, esas işin fer’i ve mütemmimi sayılan işlerin, sigortalıları birbirine karışmayacak şekilde, ayrı ve bağımsız olarak yürütüldüğü ve Sosyal Güvenlik Kurumunda ayrı bir işyeri olarak tescil edilmiş olduğu takdirde her birinin kendi tehlike sınıfının prim haddine tabi olacağı, aynı işveren tarafından, aynı işyerinde yürütülen ve mahiyetleri bakımından ayrı özellikler gösteren ve farklı tehlike sınıflarına dahil olan bütün işlerin, işyerinde en yüksek tehlike sınıfına giren işin prim oranına tabi olacağı belirtilmiştir.

İncelenen ihalede, alımı yapılacak olan işin tanımının teknik şartnamenin 1. maddesinden, İstanbul Devlet Tiyatrosu Müdürlüğü Hizmet Binası ve bağlı birimlerinin (tiyatro salonları, arşiv, teknik birimler, atölyeler, depo v.b.) ekipmanlı ve malzemeli iç ve dış temizliği işleri için temizlik elemanı, şoför, teşrifatçı, gişe elemanı ve yardımcı büro elemanı hizmetleri alımı şeklinde yapıldığı,

İhale dokümanından, ihale konusu işin toplam 61 kişi ile gerçekleştirileceği, temizlik hizmetleri için 24; şoförlük hizmetleri için 2; yardımcı büro elemanı hizmeti için 13; teşrifat hizmeti için 11; gişe elemanı hizmeti için 11 kişinin görevlendirileceği,

Anlaşılmış olduğundan, ihale konusu iş kapsamında 2 kişi tarafından gerçekleşecek olan şoförlük hizmetinin, asıl işin fer’i ve mütemmimi mahiyetinde olmadığı, söz konusu hizmetin, aynı işveren tarafından, aynı işyerinde yürütülen ve ihale kapsamında bulunan diğer işlerden mahiyeti bakımından ayrı özellikler gösteren ve farklı tehlike sınıfına dahil olduğu göz önüne alınıp, yukarıda anılan Kararnamenin 7. maddesi gereğince en yüksek prim oranının uygulanması gerekmektedir.

İhale dokümanında, sigorta risk prim oranının % 1 ve % 1,5 olmak üzere iki farklı oran olarak belirlenmiş olmakla birlikte, işin yürütülmesi sırasında primlerin, en yüksek oran olan % 1,5 üzerinden hesaplanarak SGK’ya ödenmesi gerektiğinden, ihale dokümanının bu yönüyle mevzuata uygun olmadığı kanaatine varılmıştır.

Sonuç olarak, şikâyete konu ihalede idarece, ihale dokümanında birden fazla sigorta risk prim oranı belirlenmesi sebebiyle, isteklilerin tekliflerini sağlıklı bir biçimde oluşturamadığı anlaşıldığından, ihalenin iptal edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle; incelemeye konu ihalede “ ihalenin iptaline ” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” ilişkin karara katılmıyoruz.

Abdullah DÜNDAR Erkan DEMİRTAŞ

** Kurul Üyesi Kurul Üyesi**