KİK Kararı: 2011/UH.II-1631

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/039
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 16.05.2011
Karar No : 2011/UH.II-1631
BAŞVURU SAHİBİ:
Doğu Güvenlik Özel Eğitim Hizmetleri Tic. Ltd. Şti., İskenderpaşa Mahallesi Çömlekçi Yokuşu Düzenli Ulusoy İşmerkezi 28/3 TRABZON

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yozgat Şeker Fabrikası Müdürlüğü, Türkiye Seker Fabrikalari A.S. Yozgat Seker Fabrik Sorgun Sivas Karayolu 5.Km. YOZGAT

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/32081 İhale Kayıt Numaralı "Özel Koruma ve Güvenlik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

12.05.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[14.33].(0223)./2011-24E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Yozgat Şeker Fabrikası Müdürlüğü tarafından 24.03.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Özel Koruma ve Güvenlik” ihalesine ilişkin olarak Doğu Güvenlik Özel Eğitim Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.’nin 18.04.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 21.04.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 03.05.2011 tarih ve 22661 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.05.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihaleye teklif veren isteklilerin teklif bedelleri ile ihale konusu işi gerçekleştirmelerinin mümkün olmadığı, aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan isteklilerden yağmurluk ve kırtasiye giderine yer vermeyen isteklilerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, silah atış eğitimi için Kanunda öngörülen mecburiyetin dikkate alınmadığı, yapılan aşırı düşük sorgulamada bu gider kaleminin de dikkate alınması gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Şikayete konu ihalenin, Yozgat Şeker Fabrikası Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “28 Personel ile 1 yıl Süreli Özel Koruma ve Güvenlik Hizmeti” olduğu anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin 25 inci maddesinde;

“ Teklif fiyata dahil olan giderler __

_25.1.__Ulaşım,Sigorta,Veri,Resim ve Harçlar teklif fiyata dahildir. _

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

_Yüklenici tarafından çalıştırılacak personele aylık ödenecek brüt asgari ücret tutarı; yürürlükte bulunan brüt asgari ücret tutarının % 25 fazlası oranı kullanılarak hesaplama yapılacak ve bulunan brüt tutar ücret bordrosunda gösterilerek ödeme yapılacaktır.
Ulusal bayram ve genel tatil günleri toplamı 378(Üçyüzyetmişsekiz) gün olup bu günlerde günlük 28 Güvenlik görevlisi çalışacak ve 4857 sayılı İş Kanununun 47’nci maddesi uyarınca da ücret hesaplanacaktır. (Bu ücretin hesabında brüt asgari ücretin % 25 fazlası oranı kullanılarak günlük hesaplama yapılacak ve bu günlük hesaplamaya göre ödeme yapılacaktır.) _

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

_Her ay özel güvenlik görevlilerine, fiilen çalışılan her gün için brüt TL.5,00 yol bedeli ve brüt TL.7,00yemek bedeli nakdi olarak ödenecek olup, bu bedeller ücret bordrolarında gösterilecektir. Yemek ve yol bedeli her ay için 26 gün üzerinden hesaplanacaktır.
Yüklenici tarafından 28 (Yirmisekiz) özel güvenlik görevlisine verilecek olan giyim 5188 sayılı Kanun ve ikincil mevzuatına uygun olacak ve yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır. _

25.3.3. Malzeme giderleri:

Malzeme giderleri teklif fiyata dahil olacaktır.__

25.3.4. Diğer giderler:

Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası bedeli teklif fiyatına dahil edilecektir.__

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İş Kazaları ile Meslek Hastalıkları sigortası prim oranı %1 olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin 5 inci maddesinde;

“ Her bir Özel Güvenlik personeline, 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmeliğin 22 nci maddesine göre aşağıda verilecek olan giyecek malzemeleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. Kışlık kıyafetler işe başlarken, yazlık olanlar ise Haziran ayının ilk haftasında güvenlik personeline imza karşılığında verilecektir. Bu imzalı belgeler idareye teslim edilecektir. Bu kıyafetler yeni ve hiç kullanılmamış olacaktır.

__

__

__

__

__S.NO.____CİNSİ _ ADEDİ _ ÖZELLİKLERİ

_1. Pantolon 2 Adet Kışlık ve yazlık pantolon siyah renklidir. Ütü tutan %60 pamuklu, %40 polyester _

_ kumaş olacaktır. İç kısımları Diz kapaklarına kadar kaliteli astardan olacaktır._

__

2. Gömlek 2 Adet Kışlık ve Yazlık olmak üzere iki türdür.

_ Kışlık Gömlek : Yün ve polyester karışımı ve gri renktedir. Uzun kollu olacaktır._

_ Yazlık Gömlek: Kışlık gömlek renginde ve Keten-Polyester’den kısa kollu olacaktır._

_ Gömleklerde birer adet sol göğüs arması, bir adet Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş._

_ Genel Müdürlüğü arması ve 1 adet güvenlik yazısı olacaktır._

__

_3. Kravat 1 Adet Siyah kumaştan ve desensizdir. Bağlandığı zaman üst parçanın ucu kemer hizasına _

_ gelecek kadar uzun olacaktır._

__

4. Ayakkabı 1 Çift Siyah renkte ve deriden olacaktır. Ökçesi lastik ve köseledir. Bağcıklı ve ayakkabının

_ altı köseleli olacaktır._

__

5. Bot 1 Çift Siyah renkte ve deriden olacaktır. Ayak bileğini kavrayacak şekilde konçlu olacak,

_ Bot su geçirmez ve soğuya dayanıklı olacaktır. Bağcıklı veya kauçuk._

__

6. Mont 1 Adet Kışlık montlar su geçirmez kumaştan olacak, birer adet sol göğüs arması, bir adet

_ Türkiye Şeker Fab.A.Ş.Genel Müdürlüğü arması ve 1 adet güvenlik yazısı olacaktır._

__

7. Kazak 1 Adet Siyah renkte uzun kollu V yakalı olacaktır. Kazaklarda bir adet sol göğüs arması,

_ 1 adet Türkiye Şeker Fab.A.Ş.Genel Müdürlüğü arması ve 1 adet güvenlik yazısı_

_ olacaktır._

__

8. Kep 1 Adet Elbiselik kumaştan olup, içi astarlı ve su geçirmez özellikli olacaktır. Ortasında özel

_ güvenlik teşkilatının sembolü bulunan kokart takılı olacaktır._

__

9. Kemer 1 Adet Siyah renkte ve 5 Cm. enli ve deriden olacaktır.

__

_10. Kaban 1 Adet Mont Kumaşından olacaktır _

__

5.04.**** Görevin ifası için yüklenici tarafından temin edilecek ekipman ve demirbaş malzemeler.

__

__

__S.NO. __EKİPMAN VE DEMİRBAŞ MİKTARI ÖLÇEĞİ

_ ** ** _

__

_1 El Dedektörü (Metallere duyarlı şarj yapılan pilleri ve şarj cihazı _

_ ile birlikte) 3 Adet_

__

2. El Feneri (Şarjlı pilli ve şarj cihazı bulunan aydınlatması kuvvetli taşımaya

_ uygun ebat ve ağırlıkta) 28 Adet_

_ _

_3. Araç Altı Arama Aparatı (Gece ve gündüz kullanımına uygun olarak aynalı _

araç altı kontrol aparatı) 2 Adet

_ _

__

4. Yağmurluk (patlı biçim ve şeklinde olup imperteks kumaştan

_ siyah renktedir) 28 Adet _

__

5. Kamera (Fotoğraf Makinesi) Kısa görüş özellikli, Direk bilgisayara

_ Bağlanabilen 2 Adet _

__

__

_6. Düdük (Kordonlu, bekçi tipinde metal) 28 Adet _

__

_7. Cop (Kılıflı) 28 Adet _

__

_8. Kelepçe (Kılıflı) 2 Adet _” düzenlemesi,

Anılan şartnamenin 6 ncı maddesinde ise; “ İdare tarafından belirlenen görev yerlerinde yüklenici tarafından temin edilecek vardiya form, tutanak ve raporları (Vardiya Devir Teslim Defteri, Vardiya Tutanak Defteri, Misafir-Araç Kayıt Defteri, Devriye Kontrol Formu vs.) düzenli olarak tutulacaktır. İdare yetkilileri ve görevlileri her zaman vardiya form, tutanak ve raporlarını inceleyebilirler. İdare ve Yüklenici yetkilileri görev yerlerini kontrol ettiklerinde, kendi el yazıları ile vardiya form, tutanak ve raporlarına tarih ve saat belirterek tespitlerini yazabileceklerdir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Bu noktada yukarıda yer verilen teknik şartnamenin 5.04 üncü maddesinde, 28 adet yağmurluğun ekipman ve demirbaş listesi içinde yer aldığı, aynı şartnamenin 6 ncı maddesinde ise vardiya devir teslim defteri, vardiya tutanak defteri, misafir-araç kayıt defteri, devriye kontrol formu gibi defterlerin tutulmasının zorunlu olduğunun belirtildiği görülmüştür.

213 sayılı Vergi Usul Kanununun “Amortisman Mevzuu” başlıklı 313 üncü maddesinde; “ İşletmede bir yıldan fazla kullanılan ve yıpranmaya, aşınmaya veya kıymetten düşmeye maruz bulunan gayrimenkullerle 269 uncu Madde gereğince gayrimenkul gibi değerlenen iktisadi kıymetlerin, alet edevat, mefruşat, demirbaş ve sinema filmlerinin birinci kısımdaki esaslara göre tespit edilen değerinin, bu Kanun hükümlerine göre yok edilmesi amortisman mevzuunu teşkil eder.

İlgili mevzuat gereğince sözleşme süresinden sonra bedelsiz olarak Devlete veya Devletçe tensip olunan bir teşekküle veya belediyeye intikali öngörülen amortismana tabi iktisadi kıymetlerden (sözleşme süresinde yenilenmesi gerekenler hariç ), sermayenin veya özel maliyet bedellerinin itfası hükümlerine göre amortismana tabi tutulanlar, genel hükümler uyarınca ayrıca amortismana tabi tutulmazlar.

__

Değeri 500.000 (350.000.000) lirayı aşmayan peştemallıklar ile işletmede kullanılan ve değeri 500.000 (350.000.000) lirayı aşmayan alet, edavat, mefruşat ve demirbaşlar amortismana tabi tutulmayarak doğrudan doğruya gider yazılabilir. İktisadi ve teknik bakımdan bütünlük arz edenlerde bu had topluca dikkate alınır.” hükmü yer almaktadır.

Bu hükümden anlaşılacağı üzere, amortisman ayrılmasının temel koşullarından biri “ bir yıldan uzun süreli kullanımının olması ”dır. Sonuç olarak, yukarıda ihale dokümanında yer alan “ Yağmurluk ”un bir yıldan uzun süreli kullanımı olmayan ve sarf malzemesi olarak kabul edilmesi gereken gider kalemi olduğu ve isteklilerce yapılacak aşırı düşük teklif açıklamalarında, buna ilişkin açıklamalara yer verilmesi, diğer taraftan “Defter” giderinin ise % 3’lük sözleşme ve genel giderler içinde değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;

_a)_İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.

İhale komisyon kararı uyarınca, Anadolu Öz. Kor. ve Güv. Org. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.’den, Kadak Öz. Güv. Hizm. Tic. Ltd. Şti.’den, Delta Kor. ve Güv. Hizm. Ltd. Şti.’den, Legal Öz. Güv. Eğ. ve Hizm. Ltd. Şti.’den ve Safir Güv. ve Kor. Eğt. Hizm. Ltd. Şti.’den aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulmasının istenildiği anlaşılmıştır.

Şikayete konu ihalede, giyim ve mali sorumluluk sigortası bedeli hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti 562.464,42 TL, karsız yaklaşık maliyet ise 567.307,29 TL’dir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.3 üncü maddesinde; “ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir. ” açıklaması bulunmakta, bu açıklama uyarınca söz konusu ihalede, karsız yaklaşık maliyet olan 567.307,29 TL’nin üzerinde olan teklif bedellerinin sorgulanmasına gerek bulunmamaktadır. Ancak idare tarafından, bu bedelin üzerinde teklif vermiş bulunan Legal Öz. Güv. Eğ. Hizm. Ltd. Şti. (teklif bedeli 573.693,54 TL), ve Safir Güv. ve Kor. Eğt. Hizm. Ltd. Şti.’ye (teklif bedeli 575.780,43TL) aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı anlaşılmış olup, idarece anılan isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması işleminde mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesinde;“79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.6. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir.

79.4.2.7. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

79.4.2.9. İstekli tarafından perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarının kullanılması halinde, ilgili mala ait sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir fiyatı gösteren mağaza veya market yönetimince onaylanmış kataloğu sunması yeterlidir.

79.4.2.10. İstekli tarafından ticaret borsalarında oluşan fiyatların kullanılması halinde, 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son işlem tarihinde gerçekleşen asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.

79.4.2.11. İstekli tarafından yaş sebze ve meyve için, toptancı halinde oluşan fiyatların kullanılması __ halinde, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın, ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.

79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

79.4.2.13. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

~~~~

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

__

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

__

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

__

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

__

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

__

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

__

79.4.2.17. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir.

__

79.4.2.18. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit ve stok tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

__

…

79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

__

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

__

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.

__

Özel güvenlik hizmetinin kampüs gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için bir araca gerek duyulması halinde, bu aracın akaryakıt ve diğer maliyetleri önemli teklif bileşeni olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Diğer taraftan, teklif bedeli karsız yaklaşık maliyetin altında kalan Anadolu Öz. Kor. ve Güv. Org. Hizm. Ve San. Tic. Ltd. Şti., Kadak Öz. Güv. Hizm. Tic. Ltd. Şti. ve Delta Kor. ve Güv. Hizm. Ltd. Şti.’ye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması mevzuata uygun olup, isteklilerce yapılan açıklamalar aşağıda yer almaktadır.

İhalede, ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Anadolu Öz. Kor. ve Güv. Org. Hizm. ve San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; isteklinin işçilik ücretini Kurumun işçilik hesaplama modülünü kullanarak hesapladığı ve 562.464,42 TL öngördüğü anlaşılmıştır.

İsteklinin giyim giderine ilişkin olarak, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.12 nci maddesindeki açıklama uyarınca, almış olduğu mallara dayanarak maliyet/satış tutarı tespit tutanağını sunduğu, toplam giyim bedelini 419,91 TL olarak öngördüğü görülmüş olup, açıklamanın mevzuata uygun olduğu değerlendirilmiştir. Ayrıca isteklinin, teknik şartnamede, giyim malzemeleri arasında değil, “Ekipman ve Demirbaş” malzemeleri arasında öngörülen yağmurluğa da anılan tutanakta yer vermiş olduğu görülmüştür.

Anılan isteklinin mali sorumluluk sigorta gideri için yıllık 98,00 TL fiyat teklifi aldığı, bu teklifin, teklifi veren acentenin bağlı olduğu bölge müdürlüğünün yetkilisi tarafından imzalandığı görülmüş, bu açıklamanın yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamasına uygun olduğu değerlendirilmiştir.

Diğer taraftan, ihaleye teklif veren ve teklifi geçerli olarak kabul edilen Safir Güv. Kor. Eğ. Hizm. Ltd. Şti. tarafından idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarece ihale üzerinde bırakılan istekli olan Anadolu Öz. Kor. ve Güv. Org. Hizm. ve San. Tic. Ltd. Şti.’nin giyim giderini tevsik etmek üzere sunulan belgelerini, ticari hayatın olağan durumuna ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı gerekçesiyle Çorum Vergi Dairesine bildirimde bulunulduğu anlaşılmıştır.

İdarece ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Kadak Öz. Güv. Hizm. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; isteklinin işçilik ücretini Kurumun işçilik hesaplama modülünü kullanarak hesapladığı ve 562.464,42 TL olarak öngördüğü anlaşılmıştır.

İsteklinin giyim giderine ilişkin olarak, proforma fatura ve ekinde maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunduğu, isteklinin toplam giyim giderini 1.173,20 TL olarak öngördüğü görülmüş, bu belgelerin yukarıda yer verilen Tebliğin 79.4.2.4 üncü maddesi açıklamalarına uygun olduğu değerlendirilmiştir.

Ancak anılan istekli tarafından, sarf malzemeleri içinde yer alması gerektiği değerlendirilen yağmurluk için tevsik edici bir bilgi veya belge sunulmadığı görülmüştür.

Anılan isteklinin, mali sorumluluk sigorta giderine ilişkin olarak, bir sigorta şirketinin bölge müdürlüğünden yıllık 141,12 TL fiyat teklifi aldığı görülmüş, anılan teklifin yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamasına uygun olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında, hizmet içi eğitim atışı, poligon ve atış ücretine ilişkin olarak, Makine Kimya Endüstrisi Kurumu Genel Müdürlüğü tarafından verildiği anlaşılan 24.03.2011 tarih ve 15 sayılı fiyat teklifi sunduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.6 ncı maddesinde; “ İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. “ açıklaması yer almakta olup, istekli tarafından sunulan fiyat teklifinin ihale tarihi olan 24.03.2011 tarihine ait olduğu anlaşıldığından, anılan belgenin Tebliğ açıklaması uyarınca mevzuata uygun bir açıklama olmadığı değerlendirilmekle birlikte hizmet içi eğitimin genel giderler içinde olması sebebiyle anılan kalemin sorgulanmasına gerek bulunmadığı değerlendirildiğinden, aykırılığın esasa etkili olmadığı değerlendirilmiştir. Sonuç olarak anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının yağmurluk için tevsik edici bilgi ve belgeye yer vermemesi gerekçesiyle uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Delta Kor. ve Güv. Hizm. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, isteklinin işçilik giderini Kurumun işçilik modülünü kullanarak hesapladığı ve 562.464,42 TL öngördüğü anlaşılmıştır.

İsteklinin giyim giderine ilişkin olarak toplam 2.317,00 TL öngördüğü, bu bedeli tevsik etmek için bir proforma fatura sunduğu görülmüş, söz konusu proforma faturanın Tebliğin 79.4.2.4 üncü maddesi açıklamasına uygun olduğu değerlendirilmiştir.

Anılan isteklinin mali sorumluluk sigortası gideri için bir sigorta acentesinden, yıllık 470,40 TL fiyat teklifi alındığı ve ekinde fiyat teklifinin bölge müdürlüğünce teyit edildiğine dair teyit yazısının bulunduğu görülmüş, bu itibarla açıklamanın mevzuata uygun olduğu değerlendirilmiştir.

Ancak anılan isteklinin yağmurluk giderini tevsik edici bir bilgi ya da belgeye yer vermediği görülmüş, bu itibarla isteklinin açıklamasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, ihale dokümanı incelendiğinde, atış eğitimine ilişkin olarak gerek idari şartnamenin “teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde, gerek teknik şartnamede bir gider öngörülmemiş, teknik şartnamenin 13 üncü maddesinde yüklenici tarafından güvenlik görevlilerine verilecek hizmet içi eğitime ilişkin düzenlemelere yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.25 inci maddesinde; “ Personele, çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 4857 sayılı Kanunun 66 ncı maddesinin (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, bunun teklif fiyata dahil olacağının ve mesai dışında işçinin kaç saat işle ilgili meşgul edileceğinin idari şartnamede belirtilmesi ve aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınması gerekmektedir. Ayrıca, oryantasyon eğitimi dışında, silahlı atış eğitimi, uçuş eğitimi gibi önemli maliyet gerektiren eğitim giderlerinin, teklif fiyata dahil giderler içinde değerlendirilmesi ve bu giderlerin idari şartnamede açıkça belirtilmesi, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilecek ihalelerde ise birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak öngörülmesi gerekmektedir. Dolayısıyla bu tür eğitim giderleri % 3 oranının içerisinde bulunan bir genel gider olarak kabul edilmeyecek ve teklifin önemli bir bileşeni sayılarak aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.

İncelenen ihalede yüklenici tarafından verilecek eğitimin, çalışma saatleri dışında ya da silahlı atış eğitimi olacağına dair bir düzenleme bulunmadığı, doküman uyarınca gerçekleşecek eğitimin % 3’lük sözleşme ve genel giderler içinde değerlendirilmesi gerektiği düşünülmekte olup, başvuru sahibinin atış eğitiminin de aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında değerlendirilmesi gerektiği iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Diğer taraftan, idarece dokümanda atış eğitimine yönelik olarak yapılan düzenlemenin, kanundan kaynaklanan bir mecburiyetin dikkate alınmamasından kaynaklandığı iddiası ise dokümana yönelik bir iddia olup, bu iddiaya yönelik başvurunun, 4734 sayılı Kanunun 55 nci maddesinin ikinci fıkrası gereğince, ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması gerekmektedir. Bu itibarla, söz konusu iddianın, süre yönünden reddedilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, Kadak Öz. Güv. Hizm. Tic. Ltd. Şti. ve Delta Kor. ve Güv. Hizm. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı değerlendirilmiş olup, bu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olacağı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****