KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/003
Gündem No : 79
Karar Tarihi : 10.01.2011
Karar No : 2011/UH.II-163
BAŞVURU SAHİBİ:
Temag Güvenlik Sis. Tic. Ltd. Şti., Evliya Çelebi Mah. Elif Sk. Sütçü Kemal İş Merkezi No: 7/101 İskitler/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri 21. Bölge Müdürlüğü Makine İkmal Donatım Şube Müdürlüğü, İzmir Karayolu 5. Km Kuyulu Mevkii AYDIN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/513783 İhale Kayıt Numaralı "Bölge Müdürlüğü Tesislerinin Temizlenmesi Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

05.01.2011 tarih ve II.H.38.83.0265/2010-75E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Devlet Su İşleri 21. Bölge Müdürlüğü Makine İkmal Donatım Şube Müdürlüğü tarafından 01.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bölge Müdürlüğü Tesislerinin Temizlenmesi Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Temag Güvenlik Sis. Tic. Ltd. Şti.’nin 07.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 08.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 14.12.2010 tarih ve 52375 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale konusu işte çalıştırılacak temizlik işçilerinin, Çivril tesislerinde, genel temizlik hizmeti yanında kalorifer kazanını da işleteceği, 5510 sayılı İş Kanunu gereğince, aynı işveren tarafından aynı iş yerinde yürütülen farklı mahiyetteki işlerin, iş yerinde en yüksek tehlike sınıfına giren işin prim oranına tabi olduğu, ilgili mevzuat gereğince ihale konusu işte çalıştırılacak personel için kısa vadeli sigorta prim oranının % 2 olarak kabul edilmesi gerektiği, bu şekilde yapılan hesaplamaya göre, ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin, ihale üzerinde kalan isteklinin teklif etmiş olduğu bedelin üstünde olduğu, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmasının mümkün olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Kamu İhale Kanununun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinin birinci fıkrasında; “ Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

_ İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” _hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde; “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

_ a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

_ c) Teklif edilen işin özgünlüğü, _

_ hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır._

_(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır. _

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “…79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

__

…

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

…” açıklaması,

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; _“25.1. Taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin bütün ulaşım, sigorta, vergi, resim, harçlar, sözleşme giderleri ve genel giderler isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir. _

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: Bu işte asgari ücretle çalıştırılacak olan 31 işçi; ulusal bayram ve genel tatil günleri hariç olmak üzere, haftada 45 saat çalışacaktır. Tüm ücret ve sigorta prim ödemeleri teklif fiyata dahildir.__

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek ve yol gideri öngörülmeyecektir. Yüklenici; işçilere, görevleri süresince görev alanlarında giymeleri için işçi sağlığı ve iş güvenliği tüzüğüne uygun toplam 31 adet kışlık iki parçalı iş elbisesi, 31 adet yazlık iki parçalı iş elbisesi, 31 adet lastik çizme, 120 çift bahçıvan tip eldiven, 4800 adet tek kullanımlık lastik eldiven, 15 adet bahçıvan tip hasır şapka verecektir.__

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu işte çalışacak olan işçiler için kısa vadeli sigorta prim oranı %1,5'tir.”düzenlemesi, __

Yine idari şartnamenin “Fiyat farkı” başlıklı 47 nci maddesinde; “… Fiyat farkı hesaplanırken, bu işte ayda 30 tam gün çalışıldığı ve 31 işçi çalıştırıldığı göz önüne alınacaktır. Bu işte çalışacak olan işçiler için kısa vadeli sigorta prim oranı %1,5'tir.” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin “Yapılacak İşin Miktarı, Çeşidi, Yapılacağı Yer ve Tanımlar” başlıklı 1 inci maddesinde; “Bu şartname konusu iş, DSİ 21. Bölge Müdürlüğünün merkez tesislerinin, 211., 212. ve 213. Şube Müdürlükleri tesislerinin kapalı ve açık tüm mekanlarının 2011 yılı boyunca 31 temizlik işçisi ile temizlenmesi işidir.” düzenlemesi,

Yine teknik şartnamenin “Yapılacak İşin İçeriği” başlıklı 2 nci maddesinde; “Birinci maddede belirtilen binaların bütün odalarının, salonlarının, koridorlarının, binalarının giriş ve çıkışlarının, kullanılsın kullanılmasın binaların tüm yüzeylerinin, bu yüzeylere ait kapı, pencere, cam (iç ve dış yüzeyleri) duvar, tavan, lamba, havalandırma ızgarası, ışıklandırma ve aydınlatma aygıtları, merdiven ve tırabzanlarının temizlenmesi, bürolarda kullanılan her türlü malzemenin yerleştirilmesi ve naklini takiben kirlenen yerlerin temizlenmesi, tuvaletlerin, aynaların, yollukların, masaların, koltukların, sandalyelerin, sehpa takımlarının, dolapların, çöp kutularının, küllüklerin, her türlü büro makina ve malzemelerinin temizlenmesi, yıkanması ve cilalanması, tüm kapalı ve açık mekanlarda toplanan çöp ve küllerin çöplüğe nakli ve atılması, salonlarda ve odalarda bulunan süs bitkilerinin temizlenmesi ve bakımı, site içi yolların temizlenmesi, bahçedeki çimlerin biçilmesi, ağaçların budanması, binalarda, açık alanlarda ve kazan dairesindeki bilumum malzemenin yüklenmesi, boşaltılması ve istiflenmesi, temizliği taahhüt edilen mekanlarda haşere ile mücadele için gerekli ilaç ve makinenin temini ile haşaratın yok edilmesi işidir. 212. Şube Müdürlüğü Çivril tesislerinde çalıştırılacak personel bu işlerden farklı olarak ayrıca, kalorifer kazan dairesini temizleyecek, kazanları temizleyecek ve işletecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartnamenin “Yüklenicinin Çalıştıracağı İşçilerle İlgili Hususlar” başlıklı 11 inci maddesinde; “…c) Yüklenici işçi sağlığı ve iş güvenliği tüzüğüne uygun olacak şekilde, ücretini kendisi karşılamak üzere, işçilerine; toplam 31 adet yazlık iki parçalı iş elbisesi (t-shirt ve pantolon), 31 adet kışlık iki parçalı iş elbisesi (kalın kumaşlı, uzun kollu kışlık gömlek ve kalın kumaşlı kışlık pantolon), 31 adet lastik çizme, 120 adet bahçıvan tip eldiven, 4800 adet tek kullanımlık lastik eldiven ve 15 adet bahçıvan tip hasır şapka verecektir. Yüklenici iş anında bu koruyucu giyim eşyalarının giyilmesini temin edecektir…” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

İhale dosyası incelendiğinde; başvuru sahibi isteklinin ihale konusu işte istihdam edilecek personel için kısa vadeli sigorta prim oranının % 2 olarak alınması gerektiğini belirttiği; ancak, idari şartnamenin 25 ve 47 nci maddelerinde temizlik personeli için esas alınan kısa vadeli sigorta prim oranının % 1,5 olduğunun ifade edildiği, 4734 sayılı Kanun gereğince, ihale dokümanının, ilana yansımayan hükümlerine yönelik başvuruların süresinin, dokümanın satın alındığı tarihte başlayacağı, ihale dokümanının satın alındığı tarihten itibaren on gün içerisinde ve en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar idareye şikayet başvurusunda bulunulabileceği, anılan isteklinin, 18.10.2010 tarihinde ihale dokümanını satın aldığı, bu durumda, 26.10.2010 tarihine kadar şikayete konu hususa yönelik olarak idareye şikayet başvurusunda bulunması gerekirken, daha sonraki bir tarih olan 07.12.2010 tarihinde şikayet başvurusunda bulunduğu, sonuç olarak, idari şartnamede, kısa vadeli sigorta prim oranına yönelik olarak yapılan düzenlemeye yönelik olarak, idareye süresinde yapılmış bir şikayet başvurusu olmadığı, bu nedenle de ihale dokümanının kesinleşmiş olduğu görüldüğünden, ihalede tekliflerin değerlendirilmesi aşaması ve sonraki aşamaların, idari şartnamedeki mevcut düzenlemelerin dikkate alınarak yürütülmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

İhale konusu iş incelendiğinde; teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin giyim bedeli hariç 355.498,08 TL olduğu, idari şartnamede yemek ve yol gideri öngörülmeyeceğinin ifade edildiği,

İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; işçilik ücreti için 355.498,08 TL, işçi giyim bedeli için 476,51 TL, firma karı ve diğer giderler için ise 3,37 TL olmak üzere toplam 355.977,96 TL bedel öngörüldüğü,

Sunulan teklif açıklamasında öngörülen işçilik ücretinin ihale teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetine eşit olduğu, öngörülen giyim bedelinin tevsiki için ise Yener Bucak/ Toptan Tem. Malz. Mak. Ekip. ve İş Elbisesi Alışveriş ve Satış Tic.’den alınmış toplam 462,63 TL bedelli proforma faturanın sunulduğu, SMMM onaylı proforma faturanın taraflarca imzalanarak kaşelendiği, proforma faturanın üzerinde ilgili mevzuat hükmü gereğince yer alması gereken ibarenin mevcut olduğu, proforma faturanın ekinde maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, tutanağın ilgili mevzuat hükümlerine uygun olduğu ayrıca, proforma faturadaki malların teklif birim fiyatlarının, tutanakta yer alan birim fiyatların altında olmadığı,

Görülmüştür.

Yapılan inceleme sonucunda; başvuru sahibi isteklinin ihale konusu işte çalıştırılacak personel için kısa vadeli sigorta prim oranının % 2 olarak alınması gerektiğini belirttiği; ancak, idari şartnamenin 25 ve 47 nci maddelerinde temizlik personeli için esas alınan kısa vadeli sigorta prim oranının % 1,5 olduğunun ifade edildiği, söz konusu hususa ilişkin olarak idareye süresinde yapılmış bir şikayet başvurusu olmaması nedeniyle, ihale dokümanının kesinleşmesi, ihale işlemlerinin mevcut doküman üzerinden yürütülmesi gerektiği sonucuna ulaşılması ve ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının ilgili mevzuat hükümlerine uygun olması sebebiyle başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****