KİK Kararı: 2011/UH.II-1600

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/038
Gündem No : 66
Karar Tarihi : 09.05.2011
Karar No : 2011/UH.II-1600
BAŞVURU SAHİBİ:
Kayacı Bilgisayar Güvenlik Otomasyon Sist. Elektr. Gıda İnş. Taah. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., Nusratiye Mahallesi 5019 Sokak Rizeliler Apt. No:19 Kat:1/1 Akdeniz / İçel

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çaldıran Devlet Hastanesi Başhekimliği, Kışla Mah. Doğubeyazıt Yolu Üzeri 2. Km No:1 Çaldıran/Van

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/26756 İhale Kayıt Numaralı "11 (Onbir) Kişi ile 24 (Yirmidört) Aylık Hastane Otomasyon İşletim Personeli Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

05.05.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[11.31].(0256)./2011-28E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Çaldıran Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 18.03.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “11 (On bir) Kişi İle 24 (Yirmi dört) Aylık Hastane Otomasyon İşletim Personeli Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kayacı Bilgisayar Güvenlik Otomasyon Sist. Elektr. Gıda İnş. Taah. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 28.03.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 04.04.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 08.04.2011 tarih ve 18640 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.04.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasında mali mesuliyet sigorta bedelini belgelendirmemesinin Kanunun 38 inci maddesine aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Söz konusu ihaleye ait idari şartnamenin 2 nci maddesinde, işin adının; “11 (On bir) Kişi İle 24 (Yirmi dört) Aylık Hastane Otomasyon İşletim Personeli Hizmeti Alımı”, miktarı ve türünün;

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

11 (Onbir) Kişi İle 24 (Yirmidört) Aylık Hastane Otomasyon İşletim personeli Hizmeti Alımı

Ay

11,00

24,00

2

Giyim bedeli

Adet

11,00

22,00

olduğu,

Anılan şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“ 25.1. Vergi (KDV Hariç), Resim, Harç, Ulaşım, Tüm Sigorta giderleri teklif fiyata dahil edilecektir

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

a) Asgari Ücretin (11 Kişi) %5 Fazlası (giyim+sözleşme Gideri Dahil)
2- 15.10.2006 tarihli ve 36320 Sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Hizmet alımı ihaleleri uygulanma yönetmeliğinde değişiklik yapılmasına dair yönetmelik ile kamu ihale genel tebliğinde değişiklik yapılmasına dair tebliğ uyarınca 12 ay için,2429 sayılı ulusal bayram ve genel tatiller hakkında kanuna göre tatil sayılan toplam 14,5 günlük çalışma için 24 Aylık otomasyon hizmet alamı için 1 kişi* 14,5 gün 29 gün, olup; 4857 sayılı iş kanunun 47 nci maddesi uyarınca Resmi tatil ve bayram günlerinde Brüt asgari ücretin %5 fazlası üzerinden hesaplanacak günlük bedel teklif edilecek fiyata dahil olup,bu tutarlar ücret bordrosunda gösterilecektir

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

1-Yüklenici, çalıştırılacak personelin Teknik Şartnamede Belirtilen giyim miktarını ayni olarak karşılayacaktır.Çalıştırılacak olan işçilere 22/05/2005 tarihli Sağlık Bakanlığı "Araştırma Planlama ve Koordinasyon Kurulu Başkanlığının" 29 Sayılı Genelgesi doğrultusunda yemek Hastanemizce yedirileceğinden, yemek bedeli öngörülmemiştir

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1 (bir) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesinin,

“Diğer Hususlar” bölümünde ise;__

****

_ “54.2. Çeşitli sebeplerden dolayı işten çıkartılan personelin kanun gereği ödenmesi gereken kıdem, ihbar tazminatı gibi yasal haklardan kaynaklanan tazminatlarının yüklenici firma karşılayacaktır. Yüklenici firma kurumdan bu hususta hiçbir şekilde ödeme talebinde bulunmayacaktır.”_ düzenlemesinin bulunduğu,

Birim fiyat teklif cetvelinin;

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

11 (Onbir) Kişi İle 24 (Yirmidört) Aylık Hastane Otomasyon İşletim personeli Hizmeti Alımı

Ay

11,00

24,00

2

Giyim bedeli

Adet

11,00

22,00

Toplam Tutar****(K.D.V Hariç)

şeklinde olduğu,

Teknik şartnamede ise;

_ “_ _2.3. Giyim _

Sıra no

Cinsi

Birimi

Miktarı

1

Pantolon

Adet

22

2

Gömlek

Adet

22

3

Kıravat

Adet

22

4

Ceket

Adet

22

__

Yukarıda cins ve miktarı belirtilen giyim malzemelerini firma ayni olarak karşılayacaktır. Giyeceklerin rengi idare tarafından belirlenecektir.

__

4.Yüklenicinin Sorumlulukları:

…

Hangi tip ve renkte kıyafet giyileceği hastane idaresince belirlenecek Nisan ve Eylül aylarında olmak üzere 1 yılda her bir personele 1 ceket, 2 pantolon, 2 adet gömlek ve 1 adet kravat verilecektir. …

__

5-Genel Şartlar

…

_3. Yüklenici çalıştırdığı otomasyon elemanlarının işverenidir. İşçi çalıştırmaktan dolayı mer'i yasalar (SSK, İş Kanunu, Toplu İş Sözleşmesi, Grev ve Lokavt Yasası, Sendikalar Kanunu Borçlar ve Türk Ceza Kanunu v.s) muvacehesinde yüklenici firma bütün sorumluluğu kabul eder**.** İşçilerin hastane bünyesindeki çalışmalarının sona ermesi halinde doğa bilecek ihbar ve kıdem tazminatlarını ve her türlü hak ve alacaklarını yüklenici ödeyecektir. _

__

Hastane Baştabipliği yukarıdaki konularda her hangi bir dava ve icrai takibata muhatap olarak her hangi bir tazminat ödemesi halinde ödenen miktara aylık % lO gecikme faizi uygulanarak yüklenici firmanın istihkakından kesilir.

…

__

8-Bayram Ve Genel Tatil Günlerinde Çalışma

…Bayram veya genel tatil günlerinde çalışacak personel sayısı aşağıda çıkartılmıştır.

İşçiler bayram ve genel tatil günü olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa l(bir) iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa çalışılan her gün için ayrıca 1 (bir) günlük ücret ödenir.

__

2011 -2012-2013 Yılı Resmi, Yılbaşı Dini Bayramlar Ve Çalışacak Kişi Sayısı

Tatilin Adı: Süresi Çalışacak Eleman Sayısı 2011Yılı 2012 Yılı 2013 Yılı

_Yılbaşı Tatili 1 Gün 1 1 _

_Ulusal egemenlik Ve çocuk Bayramı 1 Gün 1 1 _

_Emek ve Dayanışma (İşçi) Bayramı 1 Gün 1 1 _

_Atatürk'ü Anma Gençlik Ve Spor Bayramı 1 Gün 1 1 _

_Zafer Bayramı 1 Gün 1 1 _

_Ramazan Bayramı Arifesi Yarım Gün 1 1 _

_Ramazan Bayramı 1. 1 Gün 1 1 _

_Ramazan Bayramı 2. 1 Gün 1 1 _

_Ramazan Bayramı 3. 1 Gün 1 1 _

_Cumhuriyet Bayramı Yarım Gün 1 1 _

_Cumhuriyet Bayramı 1 Gün 1 1 _

_Kurban Bayramı Arifesi Yarım Gün 1 1 _

_Kurban Bayramı 1. 1 Gün 1 1 _

_Kurban Bayramı 2. 1 Gün 1 1 _

_Kurban Bayramı 3. 1 Gün 1 1 _

_Kurban Bayramı 4. 1 Gün 1 1 _

****

_Bayram ve Genel Tatil Gün Sayısı: 14,5 Gün _

****

14,5*2=29 gündür” açıklamalarının bulunduğu görülmüştür.

İhale dokümanında yer alan düzenlemelere gören yapılan hesaplamada söz konusu ihalede teklif edilmesi gereken giyim bedeli hariç asgari işçilik maliyeti 277.319,49 TL olarak hesaplanmıştır.__

__

1475 sayılı İş Kanunun __ “Kıdem Tazminatı” başlıklı 14 üncü maddesinde;

“Kıdem tazminatı:

_ Madde 14 – (Değişik birinci fıkra: 29/7/1983 - 2869/3 md.)**** Bu Kanuna tabi işçilerin hizmet akitlerinin:_

1. İşveren tarafından bu Kanunun 17 nci maddesinin II numaralı bendinde gösterilen sebepler dışında,

2. İşçi tarafından bu Kanunun 16 ncı maddesi uyarınca,

3. Muvazzaf askerlik hizmeti dolayısıyle,

4. Bağlı bulundukları kanunla kurulu kurum veya sandıklardan yaşlılık, emeklilik veya malullük aylığı yahut toptan ödeme almak amacıyla;

5.(Ek: 25/8/1999 - 4447/45 md.) 506 Sayılı Kanunun 60 ıncı maddesinin birinci fıkrasının (A) bendinin (a) ve (b) alt bentlerinde öngörülen yaşlar dışında kalan diğer şartları veya aynı Kanunun Geçici 81 inci maddesine göre yaşlılık aylığı bağlanması için öngörülen sigortalılık süresini ve prim ödeme gün sayısını tamamlayarak kendi istekleri ile işten ayrılmaları,

Feshedilmesi veya kadının evlendiği tarihten itibaren bir yıl içerisinde kendi arzusu ile sona erdirmesi veya işçinin ölümü sebebiyle son bulması hallerinde işçinin işe başladığı tarihten itibaren hizmet aktinin devamı süresince her geçen tam yıl için işverence işçiye 30 günlük ücreti tutarında kıdem tazminatı ödenir. Bir yıldan artan süreler için de aynı oran üzerinden ödeme yapılır.

(Değişik fıkralar: 17/10/1980 - 2320/1 md.):

İşçilerin kıdemleri, hizmet akdinin devam etmiş veya fasılalarla yeniden akdedilmiş olmasına bakılmaksızın aynı işverenin bir veya değişik işyerlerinde çalıştıkları süreler göz önüne alınarak hesaplanır. İşyerlerinin devir veya intikali yahut herhangi bir suretle bir işverenden başka bir işverene geçmesi veya başka bir yere nakli halinde işçinin kıdemi, işyeri veya işyerlerindeki hizmet akitleri sürelerinin toplamı üzerinden hesaplanır. 12/7/1975 tarihinden, itibaren işyerinin devri veya herhangi bir suretle el değiştirmesi halinde işlemiş kıdem tazminatlarından her iki işveren sorumludur. Ancak, işyerini devreden işverenlerin bu sorumlulukları işçiyi çalıştırdıkları sürelerle ve devir esnasındaki işçinin aldığı ücret seviyesiyle sınırlıdır. 12/7/1975 tarihinden evvel işyeri devrolmuş veya herhangi bir suretle el değiştirmişse devir mukavelesinde aksine bir hüküm yoksa işlemiş kıdem tazminatlarından yeni işveren sorumludur.

İşçinin birinci bendin 4 üncü fıkrası hükmünden faydalanabilmesi için aylık veya toptan ödemeye hak kazanmış bulunduğunu ve kendisine aylık bağlanması veya toptan ödeme yapılması için yaşlılık sigortası bakımından bağlı bulunduğu kuruma veya sandığa müracaat etmiş olduğunu belgelemesi şarttır. İşçinin ölümü halinde bu şart aranmaz.

T.C. Emekli Sandığı Kanunu ve Sosyal Sigortalar Kanununa veya yalnız Sosyal Sigortalar Kanununa tabi olarak sadece aynı ya da değişik kamu kuruluşlarında geçen hizmet sürelerinin birleştirilmesi suretiyle Sosyal Sigortalar Kanununa göre yaşlılık veya malullük aylığına ya da toptan ödemeye hak kazanan işçiye, bu kamu kuruluşlarında geçirdiği hizmet sürelerinin toplamı üzerinden son kamu kuruluşu işverenince kıdem tazminatı ödenir.

Yukarıda belirtilen kamu kuruluşlarında işçinin hizmet akdinin evvelce bu maddeye göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirmeyecek şekilde sona ermesi suretiyle geçen hizmet süreleri kıdem tazminatının hesabında dikkate alınmaz.

Ancak, bu tazminatın T.C. Emekli Sandığına tabi olarak geçen hizmet süresine ait kısmı için ödenecek miktar, yaşlılık veya malullük aylığının başlangıç tarihinde T.C. Emekli Sandığı Kanununun yürürlükteki hükümlerine göre emeklilik ikramiyesi için öngörülen miktardan fazla olamaz.

Bu maddede geçen kamu kuruluşları deyimi, genel, katma ve özel bütçeli idareler ile 468 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinde sayılan kurumları kapsar.

Aynı kıdem süresi için bir defadan fazla kıdem tazminatı veya ikramiye ödenmez.

Kıdem tazminatının hesaplanması, son ücret üzerinden yapılır. Parça başı, akort, götürü veya yüzde usulü gibi ücretin sabit olmadığı hallerde son bir yıllık süre içinde ödenen ücretin o süre içinde çalışılan günlere bölünmesi suretiyle bulunacak ortalama ücret bu tazminatın hesabına esas tutulur.

Ancak, son bir yıl içinde işçi ücretine zam yapıldığı takdirde, tazminata esas ücret, işçinin işten ayrılma tarihi ile zammın yapıldığı tarih arasında alınan ücretin aynı süre içinde çalışılan günlere bölünmesi suretiyle hesaplanır.

(Değişik : 29/7/1983 – 2869/3 md.) 13 üncü maddesinde sözü geçen tazminat ile bu maddede yer alan kıdem tazminatına esas olacak ücretin hesabında 26 ncı maddenin birinci fıkrasında yazılı ücrete ilaveten işçiye sağlanmış olan para ve para ile ölçülmesi mümkün akdi ve kanundan doğan menfaatler de gözönünde tutulur. Kıdem tazminatının zamanında ödenmemesi sebebiyle açılacak davanın sonunda hakim gecikme süresi için, ödenmeyen süreye göre mevduata uygulanan en yüksek faizin ödenmesine hükmeder. İşçinin mevzuattan doğan diğer hakları saklıdır.

(Değişik: 17/10/1980 - 2320/1 md.) Bu maddede belirtilen kıdem tazminatı ile ilgili 30 günlük süre hizmet akidleri veya toplu iş sözleşmeleri ile işçi lehine değiştirilebilir.

(Değişik: 10/12/1982 - 2762/1 md.) Ancak, toplu sözleşmelerle ve hizmet akitleriyle belirlenen kıdem tazminatlarının yıllık miktarı, Devlet Memurları Kanununa tabi en yüksek Devlet memuruna 5434 sayılı T.C. Emekli Sandığı Kanunu hükümlerine göre bir hizmet yılı için ödenecek azami emeklilik ikramiyesini geçemez.

(Değişik fıkralar: 17/10/1980 - 2320/1 md.):

İşçinin ölümü halinde yukarıdaki hükümlere göre doğan tazminat tutarı, kanuni mirasçılarına ödenir.

Kıdem tazminatından doğan sorumluluğu işveren şahıslara veya sigorta şirketlerine sigorta ettiremez.

İşveren sorumluluğu altında ve sadece yaşlılık, emeklilik, malullük, ölüm ve toptan ödeme hallerine mahsus olmak kaydiyle Devlet veya kanunla kurulu kurumlarda veya % 50 hisseden fazlası Devlete ait bir bankada veya bir kurumda işveren tarafından kıdem tazminatı ile ilgili bir fon tesis edilir.

Fon tesisi ile ilgili hususlar kanunla düzenlenir.” hükmü yer almaktadır.

1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesinin birinci fıkrasında sayılan durumların gerçekleşmesi halinde her geçen tam yıl için işverence işçiye 30 günlük ücreti tutarında kıdem tazminatı ödenmesi öngörülmüştür.

_
_ 4857 sayılı İş Kanununun Geçici 6 ncı maddesinde ise;“Kıdem tazminatı için bir kıdem tazminatı fonu kurulur. Kıdem tazminatı fonuna ilişkin Kanunun yürürlüğe gireceği tarihe kadar işçilerin kıdemleri için 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesi hükümlerine göre kıdem tazminatı hakları saklıdır.” hükmü yer almaktadır.

Kıdem tazminatına ilişkin hak ve yükümlülükler İş Kanununda ayrıntılı olarak düzenlenmiş olup hizmet akdinin, kıdem tazminatı ödenmesini gerektiren sebeplerle sona ermesi durumunda tazminat ödemesinin söz konusu olabileceği, ancak ihale öncesinde yüklenici tarafından istihdam edilecek personelden kaç kişinin kıdem tazminatı hak ederek işten ayrılacağına ilişkin tespitin yapılamayacağı açıktır. Söz konusu belirsizlik nedeni ile Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

__

_ İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır. % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, toplam asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanmayacaktır._

_ 79.2. Personel çalışmasına dayalı hizmetlerde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderler genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.”_ açıklamasına yer verilmiştir.

Anılan Tebliğ maddesine göre, kıdem tazminatının % 3 sözleşme gideri içinde yer alması gerekmektedir. İdarenin yaklaşık maliyet hesabında da anılan maddede yer alan açıklama doğrultusunda kıdem tazminatının , % 3 sözleşme ve genel giderler içerisinde yer aldığı, ayrı bir maliyet bileşeni olarak öngörülmediği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN****

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****