KİK Kararı: 2011/UH.II-1597

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/038
Gündem No : 65
Karar Tarihi : 09.05.2011
Karar No : 2011/UH.II-1597
BAŞVURU SAHİBİ:
Best Turizm Taşımacılık Petrol İnş. Temz. Hizm. Tekstil San. ve Dış Tic. Ltd. Şti., Halkalı Aytaç Mah. Huzurevler Mevkii Fatih Cad. 2. Sokak No:2/1 34660 Küçükçekmece / İstanbul

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Amasya İl Tarım Müdürlüğü, Kirazlıdere Mah. Kirazlıdere Cad. No:23 Amasya

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/16599 İhale Kayıt Numaralı "Araç Kiralama Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

02.05.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[11.83].(0229)./2011-25E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Amasya İl Tarım Müdürlüğü tarafından 01.03.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Araç Kiralama Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Best Turizm Taşımacılık Petrol İnş. Temz. Hizm. Tekstil San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin 29.03.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 01.04.2011 tarihli yazısı ile reddi zerine, başvuru sahibinin 13.04.2011 tarih ve 19299 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.04.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının idarece belirlenen sürede verilmediği, idarenin faks yoluyla gönderilen açıklamayı kabul ettiği, bu itibarla söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, idarece sözleşmenin mevzuata aykırı olarak imzalandığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adının “Araç Kiralama Hizmeti”; miktarı ve türünün de; “1 adet 5 kapılı 4x4 arazi aracı (kaptıkaçtı) ve 5 adet yandan camlı, 2 sıra koltuklu, 4+1 yolcu kapasiteli panelvan (kamyonet)” olduğu belirtilmiştir.

01.03.2011 tarih ve 1 karar numaralı ihale komisyon kararı ile yaklaşık maliyetin % 80’inin altında teklif verdiği belirtilen ve teklifi geçerli bulunan Tekinler Turizm Nak. ve Tic. Ltd. Şti.’nden fiyat teklifi ile ilgili açıklama istenilmesine karar verilmiştir.

Bu çerçevede anılan istekliden 02.03.2011 tarih ve 1373 sayılı yazı ile yazının tebliğ tarihini takip eden 3 iş günü içinde açıklama ve tevsik belgelerini yazılı olarak idareye bildirmesi, aksi takdirde tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı bildirilmiş olup ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen posta alındısı ve alma haberinden söz konusu yazının aynı gün postaya verildiği, muhatap istekli tarafından da 05.03.2011 tarihinde tebellüğ edildiği görülmüştür.

Aşırı düşük teklif açıklaması istenilen Tekinler Turizm Nak. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 07.03.2011 tarihli aşırı düşük teklif açıklamasının 11.03.2011 tarih ve 1042 sayı ile idare kayıtlarına alındığı, söz konusu açıklamanın üst yazısının arkasında, idarece, “07.03.2011/991 sayılı faksın teyididir.” ibaresine yer verilerek 14.03.2011 tarihinin atıldığı, ihale işlem dosyasında yapılan inceleme sonucunda, aşırı düşük teklif açıklaması istenilen Tekinler Turizm Nak. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından faks yoluyla gönderilen ve 07.03.2011 tarih ve 991 sayı ile idare kayıtlarına alındığı anlaşılan faks iletilerine de yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda belirtilen tespitler çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli Tekinler Turizm Nak. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının 07.03.2011 tarihinde faks yoluyla idareye gönderildiği, aynı gün faks iletisinin idare kayıtlarına alındığı, belge asıllarının ise tebellüğ tarihi olan 05.03.2011 tarihinden itibaren 3 iş günü dışında, 11.03.2011 tarihinde idare kayıtlarına alındığı tespit edilmiştir.

İdari şartnamenin “Bildirim ve tebligat esasları” başlıklı 6.6 ncı maddesinde; “İstekli olabilecekler ve istekliler tarafından İdareyle yapılacak yazışmalarda, elektronik posta ve faks kullanılamaz. Ancak, bu Şartnamenin 4.3. maddesinde ihale dokümanının posta yoluyla satılması hususunun düzenlenmiş olması şartıyla, ihale dokümanının satın alınmasına ilişkin talepler faksla yapılabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Kanununun 38 inci maddesi ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 59 uncu maddesinde, ihale komisyonunun diğer teklifleri veya yaklaşık maliyeti baz alarak aşırı düşük teklifleri tespit edeceği ve aşırı düşük olduğunu belirlediği teklifleri hemen reddetmek yerine belirlediği süre içinde bu teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili yazılı açıklama isteyeceği ve isteklilerin belgeye dayalı olarak yapacağı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük tekliflerin yeterliliğine ilişkin bir sonuca ulaşması gerektiği hükme bağlanmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

_ “… _

_ 79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir._

_ …”_

Açıklamasına yer verilmiştir.

Yukarıda yer alan hükümler ve tespitler neticesinde; aşırı düşük teklif açıklamaları da dahil istekliler tarafından idareyle yapılacak yazışmalarda, elektronik posta ve faks kullanılamayacağı, ihale üzerinde bırakılan istekli Tekinler Turizm Nak. ve Tic. Ltd. Şti.’nin açıklamasını faks yoluyla sunduğu ve belge asıllarının da 3 iş günü sonrasında idare kayıtlarına alındığı, bu itibarla söz konusu isteklinin idare tarafından belirlenen sürede, aşırı düşük teklif açıklamasını usule uygun olarak sunmadığı anlaşıldığından anılan isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

****Öte yandan,01.03.2011 tarihinde yapılan ihale sonucunda ihale üzerinde bırakılan firma ile 04.04.2011 tarihinde sözleşme imzalandığı görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesinin son fıkrasında, idareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamayacağı hüküm altına alınmıştır.

Başvuruya konu ihalede, idareye 29.03.2011 tarihinde şikayet başvurusu yapıldıktan sonra idarenin cevabının 06.04.2011 tarihinde şikayetçiye tebliğ edildiği, bu tarihten itibaren Kuruma yapılacak itirazen şikayet başvurusu için öngörülen on günlük itirazen şikayet süresi beklenilmeden 04.04.2011 tarihinde 4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesine aykırı olarak sözleşmenin imzalandığı tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli Tekinler Turizm Nak. ve Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN****

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****