KİK Kararı: 2011/UH.II-159

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/003
Gündem No : 75
Karar Tarihi : 10.01.2011
Karar No : 2011/UH.II-159
BAŞVURU SAHİBİ:
Burakcan Oto. İnş. Tem. Turz. Taah. Tic. San. Ltd. Şti., Murat Mah. Bağlar Cad. 223/3 Büyükesat - Çankaya / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Çocuk Hastalıkları Hemotoloji Onkoloji Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği, Ziraat Mahallesi İrfan Baştuğ Cad. Kurtdereli Sok. Dışkapı / ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/515695 İhale Kayıt Numaralı "90kişiyle Genel Temizlik ve İlaçlama" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

06.01.2011 tarih ve II.H.40.66.0264/2011 - 2E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Ankara Çocuk Hastalıkları Hemotoloji Onkoloji Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 11.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “90 Kişiyle Genel Temizlik ve İlaçlama Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Burakcan Oto. İnş. Tem. Turz. Taah. Tic. San. Ltd. Şti.’nin 08.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 09.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 23.12.2010 tarih ve 54451 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; karsız yaklaşık maliyetin altında ve yaklaşık maliyete göre düşük teklif veren ihale üzerinde bırakılan isteklinin, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmadan ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;“Madde 25 - Teklif fiyata dahil olan giderler:

25.1. sigorta ,vergi resim ve harç giderleri sözleşme giderine dahildir

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Temizlik Hizmeti ekip sorumlusu için brüt asgari ücretin %35 fazlası üzerinden ödeme yapılacaktır.(1 kişi)

Temizlik Hizmeti personeli için brüt asgari ücret üzerinden ödeme yapılacaktır. (89 kişi)

Resmi ve dini bayram günleri çalışacaklar (temizlik hizmeti personeli için brüt asgari ücret üzerinden ödeme yapılacaktır.( 45 kişi x 27.5 gün = 1237,5 gün)

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Çalıştırılacak personelin yemek ihtiyaçları Hastane tarafından çıkartılan yemekten bedelsiz olarak karşılanacaktır. İstekliler tekliflerinde personellerin yemek ihtiyaçları için herhangi bir bedel öngörmeyeceklerdir.

Çalıştırılacak personele ulaşım gideri için günlük 2 (iki) adet aylık 52 adet EGO otobüs bileti ulaşım gideri olarak verilecektir.

Yüklenici çalıştığı personele teknik şartnamede cins miktar ve özellikleri yazılı giyim malzemelerini ayni olarak verecektir. Bu kıyafetler 2011-2012 yılları için yazlık ve kışlık olmak üzere ayrı ayrı verilecektir. Kıyafetler teknik şartnamede belirtildiği tarihlerde kontrol teşkilatı denetiminde personele teslim edilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

İhale dokümanlarından teknik şartnamede belirtilen ve ihale konusu işte kullanılacak malzeme giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları %1,5’tur.” düzenlemesi,

Aynı şartnamenin “İşe başlama ve iş bitirme tarihi” başlıklı 48 inci maddesinde;“48.1. Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 3 (üç) gün içinde işe başlanır.

48.2. Yüklenici ile İdare yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenen yer teslim tutanağının imzalanmasıyla yükleniciye yer teslimi yapılmış olur. Ancak, yer teslim tutanağında, yer tesliminin, tutanağın onaylanması halinde gerçekleşmiş olacağının belirtilmesi halinde, tutanağın onaylandığının yükleniciye tebliğ edildiği tarihte yer teslimi yapılmış sayılarak işe başlanır.

48.3. İşin süresi 730 (yediyüzotuz) gündür.” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

Teknik şartnamenin; 3 üncü maddesinde işçilere verilecek kıyafete, 4 üncü maddesinde söz konusu hizmet kapsamında kullanılması öngörülen makine - ekipmanlar ve temizlik malzemelerine ilişkin düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.

Diğer taraftan, teknik şartnamenin 1 inci maddesinin “İlaçlama” başlıklı (c) fıkrasında;

“Temizlik işi kapsamında temizliğe ilave olarak Ankara Çocuk Sağlığı ve Hastalıkları Hematoloji Onkoloji Eğitim ve Araştırma Hastanesi binalarında hamamböceği, kalorifer böceği, kakalak, fare vb. tüm uçan ve yürüyen zararlı haşere ve hayvana karşı ilaçla mücadele edilmesidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teklif fiyata dahil giderler esas alınarak yapılan hesaplamada giyim hariç asgari işçilik maliyetinin 2.323.347,5 TL olduğu anlaşılmıştır.

İhale dokümanı incelendiğinde; başvuruya konu ihale kapsamında, 90 işçinin 2 yıl süre ile çalıştırılacağı, söz konusu işçilere teknik şartnamede sayı ve özellikleri belirtilen giyim malzemelerinin verileceği, temizlik hizmetinin yerine getirilmesi sırasında kullanılacak temizlik malzemeleri ile temizlik ekipmanlarının yüklenici tarafından karşılanacağı ve teklif fiyata dahil olduğu, ayrıca idari şartnamenin “teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25 inci maddesinde sayılmamakla birlikte, teknik şartnamede yer alan düzenlemeler dikkate alındığında, bu kapsamda “ilaçlama hizmetinin” de bulunduğu anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, söz konusu ihalede, gider oluşturacak kalemlerin; işçilik ücretleri (yol bedeli dahil), işçilere verilecek kıyafetler, temizlik malzemeleri ve ekipmanları ile ilaçlama hizmeti olduğu anlaşılmaktadır.

Öte yandan, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının 2.516.458,13 TL olduğu görülmektedir. Bu tutar; yaklaşık maliyetin % 74’üne, bu ihaledeki diğer geçerli teklif olan başvuru sahibinin teklifinin % 76’sına karşılık gelmektedir.

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; ihale komisyonunun verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonunun, yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, yapım işinin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterlerin esas alınacağı, Kurumun, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğini “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinin 79.4 numaralı alt maddesinde;“…Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Söz konusu Tebliğ açıklaması uyarınca, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, idarelerce kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üstünde teklif veren isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmaması, ancak bu tutarın altıda teklif veren isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutarak ihalenin sonuçlandırılması gerekmektedir.

Başvuruya konu ihalede, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının idarece 3.137.348,03 TL olduğu görülmekte olup, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının 2.516.458,13 TL olduğu dikkate alındığında, yukarıda yer alan Tebliğ hükmü uyarınca, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının altında teklif verdiği anlaşılan ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği, ancak idarece herhangi bir sorgulama yapılmadan ihalenin sonuçlandırıldığı, bu itibarla idarece tesis edilen işlemin mevzuata aykırı olduğu anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Teknik Güv. Tem. Gıda İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.- Gökhan Yemek Hizm. Bilg. Turz. Oto. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****