KİK Kararı: 2011/UH.II-156

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/003
Gündem No : 62
Karar Tarihi : 10.01.2011
Karar No : 2011/UH.II-156 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Özkeskin Gıda Tarım Ürün. Gübre Hayvancılık Tıbbi Malz. Temizlik Mad. ve Temizlik İşleri Hizmet Taahhüt Tic. Ltd. Şti., Mithatpaşa Mah. Bülenet Ecevit Cd. 78 ZONGULDAK

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Zonguldak Karaelmas Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği, Esenköy 67600 Kozlu/ ZONGULDAK

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/514002 İhale Kayıt Numaralı "Malzeme Dahil Yemek" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

06.01.2011 tarih ve II.H.39.07.0223/2011-64E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Zonguldak Karaelmas Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 22.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Malzeme Dahil Yemek” ihalesine ilişkin olarak Özkeskin Gıda Tarım Ürün. Gübre Hayvancılık Tıbbi Malz. Temizlik Mad. ve Temizlik İşleri Hizmet Taahhüt Tic. Ltd. Şti.’nin 30.11.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 06.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 15.12.2010 tarih ve 52613 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Söz konusu ihale, Zonguldak Karaelmas Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Malzeme Dahil Yemek Alımı ” ihalesidir.

4734 sayılı Kanunun aşırı düşük teklifler başlıklı 38 nci maddesine göre ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanunun 37 nci maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların verilen hizmetin ekonomik olması, teklif sahibinin hizmetin temini işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen hizmet işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendirileceği hüküm altına alınmıştır. Benzer düzenlemeler Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde de bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif açıklamasını düzenleyen 79.4 üncü maddesinde ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan hizmet alımı ihalelerinin durumu açıklanmış ve ihale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dâhil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesinin yapılacağı; 4734 sayılı Kanun’un 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama isteneceği; personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyeceği açıklaması yapılmıştır.

Aktarılan mevzuattan hareketle, kamu ihale hukukunda aşırı düşük tekliflerin tespiti konusunda iki ölçüt bulunduğu, bunların yaklaşık maliyet ve ihaleye katılan diğer isteklilerin teklif bedelleri olduğu, bu nedenle ihale sürecinde oluşan serbest fiyat rekabeti sonucunda oluşan diğer fiyatlara göre aşırı derecede düşük olan ve ihale konusu hizmetin sözleşme hükümlerine uygun ifası konusunda tereddüt oluşturan tekliflerin sorgulanması gerektiği anlaşılmaktadır.

Şikayete konu ihalede idare tarafından yaklaşık maliyetin, piyasada faaliyet gösteren firmalardan teklif alınması, idarece daha önce yapılan piyasa araştırmasının güncelleştirilmesi ve Zonguldak Ticaret ve Sanayi Odası’ndan alınan fiyatların ortalamasının alınması suretiyle, 8.452.270,00 TL olarak hesaplandığı anlaşılmıştır.

İncelenen ihalede 7 adet ihale dokümanı satın alındığı; ihaleye 4 adet teklif verildiği; bu tekliflerden 2 adetinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu, ihalenin; geriye kalan 2 tekliften en düşüğü olan ve 6.654.800,00 TL teklif eden Ova Toplu Yemek Ür. Dağ. Gıd. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi olan Özkeskin Gıd. Tar. Ür. Güb. Hayv. Tıbbi Malz. Tem. Mad. ve Tem. İşleri Hizm. Taahh. Tic. Ltd. Şti.’nin ise 8.022.700,00 TL teklif ettiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi, aşırı düşük tekliflerin tespiti konusunda yukarıda belirtilen iki ölçüt belirlemiş ve konuyla ilgili Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ile Kamu İhale Genel Tebliği düzenlemeleri gereği bu ölçütler çerçevesinde herhangi bir isteklinin teklifinin aşırı düşük olarak tespit edilip edilmemesi konusundaki takdir yetkisini kamu hizmetinin idari ve mali gereklerine uygun kullanılmak koşuluyla idareye vermiştir. Aynı Kanunun 5 inci maddesi gereği ihtiyacın uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasını sağlamakla sorumlu olan idarenin teklif fiyatının düşüklüğü nedeniyle ihale konusu hizmetin ifasının yapılabilirliği konusunda tereddüt oluşması durumunda aşırı düşük teklif sorgulaması yapması gerekmektedir. Bu itibarla, böyle bir tereddüdün oluşmadığı anlaşılan söz konusu ihalede, idarenin ihaleyi en düşük teklifi veren istekli üzerinde bırakarak sonuçlandırmasında, kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, idarenin yaptığı teklif değerlendirmesinin yukarıda belirtilen hukuki düzenlemeler ve Kanunun kendisine tanıdığı takdir yetkisi sınırları içinde bulunduğu; ihale konusu hizmetin kabul işlemlerinin ve bunun sonucundaki sorumluluğun da aynı idareye ait olduğu açık olduğundan; incelenen ihalede idarenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılıp yapılmaması konusundaki işlemini söz konusu yetki ve sorumluluğu çerçevesinde tesis ettiği görülmüş olup, herhangi bir aşırı düşük teklif sorgulaması yapmadan ihalenin sonuçlandırmasında kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

KARŞI OY

İncelemeye konu ihale, Zonguldak Karaelmas Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzeme Dahil Yemek Alımı” ihalesidir.

4734 sayılı Kanunun aşırı düşük teklifler başlıklı 38 nci maddesine göre ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanunun 37 nci maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların verilen hizmetin ekonomik olması, teklif sahibinin hizmetin temini işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen hizmet işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendirileceği hüküm altına alınmıştır. Benzer düzenlemeler Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde de bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif açıklamasını düzenleyen 79.4 üncü maddesinde ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan hizmet alımı ihalelerinin durumu açıklanmış ve ihale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dâhil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesinin yapılacağı; 4734 sayılı Kanun’un 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama isteneceği; personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyeceği açıklaması yapılmıştır.

Aktarılan mevzuattan hareketle, kamu ihale hukukunda aşırı düşük tekliflerin tespiti konusunda iki ölçüt bulunduğu, bunların yaklaşık maliyet ve ihaleye katılan diğer isteklilerin teklif bedelleri olduğu, bu nedenle ihale sürecinde oluşan serbest fiyat rekabeti sonucunda oluşan diğer fiyatlara göre aşırı derecede düşük olan ve ihale konusu hizmetin sözleşme hükümlerine uygun ifası konusunda tereddüt oluşturan tekliflerin sorgulanması gerektiği anlaşılmaktadır.

Şikayete konu ihalede idare tarafından yaklaşık maliyetin, piyasada faaliyet gösteren firmalardan teklif alınması, idarece daha önce yapılan piyasa araştırmasının güncelleştirilmesi ve Zonguldak Ticaret ve Sanayi Odası’ndan alınan fiyatların ortalamasının alınması suretiyle, 8.452.270,00 TL olarak hesaplandığı anlaşılmıştır.

İncelenen ihalede 7 adet ihale dokümanı satın alındığı; ihaleye 4 adet teklif verildiği; bu tekliflerden 2 adetinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu, ihalenin; geriye kalan 2 tekliften en düşüğü olan ve 6.654.800,00 TL teklif eden Ova Toplu Yemek Ür. Dağ. Gıd. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi olan Özkeskin Gıd. Tar. Ür. Güb. Hayv. Tıbbi Malz. Tem. Mad. ve Tem. İşleri Hizm. Taahh. Tic. Ltd. Şti.’nin ise 8.022.700,00 TL teklif ettiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi olan Özkeskin Gıd. Tar. Ür. Güb. Hayv. Tıbbi Malz. Tem. Mad. ve Tem. İşleri Hizm. Taahh. Tic. Ltd. Şti., ihale üzerinde bırakılan Ova Toplu Yemek Ür. Dağ. Gıd. San. Tic. Ltd. Şti.’ne aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının kamu ihale mevzuatına aykırı olduğunu iddia etmektedir.

İdarece hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinin incelenmesi neticesinde malzeme dahil yemek alımı ihalesinin; normal kahvaltı, diyet kahvaltı, normal yemek, diyet yemek ve diyet ara kahvaltıdan oluştuğu anlaşılmaktadır. Dolayısıyla, personel çalıştırmasına dayalı olmayan ihalede, tekliflerin, birim fiyat teklif cetvelinden de anlaşılacağı üzere öğünler üzerinden verilen toplam bedeller üzerinden karşılaştırılmasının uygun olacağı düşünülmektedir.

Yukarıda yapılan tespitlerin birlikte değerlendirilmesi sonucu, idarenin piyasa araştırması sonucu hesapladığı yaklaşık maliyet ile söz konusu ihalede, idarece geçerli olarak kabul edilen ve başvuru sahibine ait olan diğer teklif bedel göz önüne alındığında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif etmiş olduğu fiyatın aşırı düşük olduğu ve idarece sorgulanması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenle incelemeye konu ihalede düzeltici işlem belirlenmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, “itirazen şikayet başvurusunun reddine” ilişkin karara katılmıyoruz.

** Adem KAMALI Abdullah DÜNDAR**

** Kurul Üyesi**** Kurul Üyesi**