KİK Kararı: 2011/UH.II-155

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/003
Gündem No : 68
Karar Tarihi : 10.01.2011
Karar No : 2011/UH.II-155 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Edessa Yemekhanecilik San. ve Tic. A.Ş., Atatürk Bul. Şekerbank Üstü Abdullatif Yetkin İşhanı No: 68 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Turgutlu Devlet Hastanesi Baştabipliği, Yıldırım Mah. Alankuyu Sok. No:36 Turgutlu/MANİSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/122472 İhale Kayıt Numaralı "112 Kişi ile 12 Aylık Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

03.01.2011 tarih ve II.H.38.98.0229/2010-71E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Turgutlu Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 08.10.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “112 Kişi İle 12 Aylık Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Edessa Yemekhanecilik San. ve Tic. A.Ş.’nin 26.11.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 29.11.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 14.12.2010 tarih ve 52508 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin kabul işlemleri tamamlanan işlere ilişkin iş deneyim belgesi sunması gerekirken devam eden bir işe ilişkin iş deneyim belgesi sunmasının mevzuata aykırı olduğu ve değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adı, “bilgi sistemi kullanım elemanı hizmet alımı”; miktarı ve türü, “2011 yılı 112 kişi 12 aylık” şeklinde belirlenmiştir.

Anılan şartnamenin 7.5.1 inci maddesinde; “Son beş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri tamamlanan ve teklif edilen bedelin %25 oranından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler” teklif kapsamında istenilmiştir. Söz konusu düzenlemeye, ihale ilanının 4.3.1 inci maddesinde de yer verilmiştir.

İdari şartnamenin 7.6 ncı maddesi ile ihale ilanının 4.4.1 inci maddesinde, benzer iş olarak kabul edilecek işler, kamu veya özel sektörde verilen her türlü bilgi sistemi kullanım elemanı hizmeti veya her türlü veri hazırlama ve kontrol elemanı hizmeti olarak belirlenmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinde; “ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini ifade eder.” hükmü,

Aynı Yönetmeliğin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39 uncu maddesinin birinci ve ikinci fıkralarında; “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

_ a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,_

_ b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerindeki deneyimi gösteren belgelerin,_

_ c) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgelerin,_

_ ç) Devam eden yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin kusursuz olarak tamamlanması ve ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşması şartıyla; kusursuz olarak gerçekleştirilen ya da ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgelerin,”_

_ d) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri ve son on beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerine ilişkin deneyimi gösteren belgelerin,_

_ istenilmesi zorunludur. _

__

_ Kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaştığı tarih, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olan işler de birinci fıkra kapsamında değerlendirilir.” _hükmü,

Anılan Yönetmeliğin, “Belge Düzenleme Koşulları” başlıklı 45 inci maddesinde ise; “ Belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluş, herhangi bir başvuru olmaksızın iş bitirme belgesi düzenleyebilir. Ancak, yüklenicinin veya alt yüklenicinin iş bitirme belgesi almak amacıyla belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşa başvurması halinde, başvuru tarihinden itibaren 20 iş günü içinde iş bitirme belgesinin düzenlenmesi zorunludur. Düzenleme koşullarını taşımayan başvurularda ise, aynı süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeli bir yazıyla bildirilir.

__

İş bitirme belgesi almak amacıyla yapılacak başvurularda hangi iş için iş bitirme belgesi talep edildiğinin belirtilmesi yeterlidir.

__

_ …_

__

Bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen ve kabulü yapılan işlerde gerçekleştirilen işin parasal tutarının sözleşme bedeline oranına bakılmaksızın yüklenici iş bitirme belgesi, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen işlerde, belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen iş kısımları için ise, alt yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenir.

__

Sözleşmenin idarenin izni ile devredilmesi halinde, işin kabulünün yapılmış olması şartıyla; devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde işin ilk sözleşme bedelinin en az % 80’lik kısmını gerçekleştiren yükleniciye iş bitirme belgesi düzenlenir. Bu durumda, iş bitirme belgesinin düzenlenmesine esas alınacak, işin sözleşme bedeline göre gerçekleşme oranı,

__

a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan işlerde, her türlü fiyat farkları hariç, sözleşme fiyatlarıyla ödenen tutarın, sözleşme bedeline oranlanması,

__

b) Yabancı para üzerinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise, varsa her türlü fiyat farkları hariç, ödenen tutarın sözleşme bedeline oranlanması suretiyle bulunur.

__

_ Kısmi kabul yapılan işlerde, işin tamamı bitirilmeden yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenemez. _

__

_ …”_

hükmü yer almaktadır.

Söz konusu mevzuat düzenlemelerinden, yapım ile ilgili hizmet işleri dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde “iş deneyimini göstermek amacıyla” sadece “yüklenici iş bitirme” belgesinin sunulabileceği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Best-Tur Turz. Taş. Oto. Gıda Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik için 23.06.2010 tarihinde, Manisa Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından düzenlenen “2009 ve 2010 yılları 16 aylık bilgisayar kullanıcısı hizmet alımı” işine ait, sözleşme tarihi 31.12.2009, sözleşme bedeli 1.425.629,96 TL, toplam sözleşme bedeli 1.425.629,96 TL, kabul tarihi 31.05.2010, belge tutarı 594.534,62 TL olan idarece iş bitirme belgesi olarak nitelendirilen belgenin sunulduğu görülmüştür.

Yapılan inceleme sonucunda, Best Tur Turizm Taşımacılık Otomotiv Gıda Ür. Tem. Hiz. İletişim San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Manisa Devlet Hastanesi Baştabipliğince düzenlenen iş bitirme belgesine konu ihaleye ilişkin olarak, Edessa Yemekhanecilik San. ve Tic. A.Ş.- Ulusal Tem. Öz. Sağ. Hiz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 11.11.2009 tarih ve 22927 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan başvurusu üzerine Kamu İhale Kurulu’nun 07.12.2009 tarih ve 2009/UH.II-2919 sayılı Kararı ile başvurunun reddine karar verdiği,

Edessa Yemekhanecilik San. ve Tic. A.Ş.- Ulusal Tem. Öz. Sağ. Hiz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı vekili tarafından anılan Kararın yürütmesinin durdurulması ve iptali istemiyle açılan davada, Ankara 10 uncu İdare Mahkemesince 18.02.2010 gün ve E:2010/20 sayılı kararla dava konusu işlemin yürütmesinin durdurulmasına karar verildiği,

Anılan mahkeme kararı üzerine Kamu İhale Kurulu’nun 16.03.2010 tarih ve 2010/MK-29 sayılı Kararı ile Kamu İhale Kurulu’nun 07.12.2009 tarih ve 2009/UH.II-2919 sayılı Kararının iptaline ve anılan mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvurunun esasının incelenmesine geçilmesine karar verildiği,

Kamu İhale Kurulu’nun 16.03.2010 tarih ve 2010/MK-29 sayılı Kararında, başvurunun esasının incelenmesine geçilmesine karar verilmesi üzerine, Kurumca yapılan esas incelemesi sonucunda Kamu İhale Kurulu’nca 12.04.2010 tarih ve 2010/UH.II-1084 sayılı düzeltici işlem kararı verildiği, söz konusu düzeltici işlem kararı sonucunda idarece Best-Tur Turz. Taş. Oto. Gıda Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı

Anlaşılmıştır.

Daha sonra Ankara 10. İdare Mahkemesinin 06.04.2010 tarih ve E:2010/20, K:2010/592 sayılı kararında dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

Anılan mahkeme kararına ilişkin, Kurumun temyiz başvurusu sonucunda Danıştay 13. Dairesinin 07.07.2010 tarih ve E:2010/2030 sayılı kararında İdare Mahkemesi kararının yürütmesinin durdurulmasına karar verildiği,

Söz konusu mahkeme kararı gereği düzenlenen 26.07.2010 tarih ve 2010/MK-105 sayılı Kurul kararı ile 16.03.2010 tarih ve 2010/MK-29 sayılı Kurul Kararının iptal edildiği, bunun neticesinde ön inceleme koşullarının ortadan kalkması ile bağlantılı olarak esas yönünden inceleme yapılarak alınan 12.04.2010 tarih ve 2010/UH.II-1084 sayılı Kurul Kararının da iptal edildiği, ayrıca Kamu İhale Kurulu’nun 07.12.2009 tarih ve 2009/UH.II-2919 sayılı Kararı gereği Edessa Yemekhanecilik San. ve Tic. A.Ş.- Ulusal Tem. Öz. Sağ. Hiz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının başvurusunun reddedildiği anlaşılmıştır.

Bu süreç içerisinde, Kamu İhale Kurulu tarafından 12.04.2010 tarih ve 2010/UH.II-1084 sayılı karar ile düzeltici işlem kararı verilmesinin ardından Best Tur Turizm Taşımacılık Otomotiv Gıda Ür. Tem. Hiz. İletişim San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından yürütülen işe ilişkin sözleşmenin ilgili Kurul kararının yerine getirilmesi amacıyla Manisa Devlet Hastanesi Baştabipliğince tek taraflı olarak feshedildiği, bu sebeple söz konusu hizmet işine ait iş bitirme belgesinin anılan istekli adına 5 aylık olarak düzenlendiği görülmüştür.

Yukarıda yer alan hükümler ve tespitler neticesinde; yürürlükte bulunan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin yukarıya aktarılan ilgili maddelerinde; kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımı ile ilgili işlerde iş bitirme belgesinin düzenleneceği hususunun açıkça belirtildiği, ihale dokümanında da kabul işlemleri tamamlanan ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği anlaşılmakla birlikte, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesine konu işin sözleşmesinin, ilgili idarece, söz konusu isteklinin kendi iradesi dışında feshedildiği ve fesih tarihine kadar 5 aylık iş deneyiminin de tek sözleşmeye ilişkin olduğu hususu dikkate alındığında, sunulan iş deneyim belgesinin idarece kabul edilmesi işleminin uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

İdari şartnamenin 7.5.1 inci maddesinde; “Son beş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri tamamlanan ve teklif edilen bedelin %25 oranından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler” teklif kapsamında istenilmiştir. Söz konusu düzenlemeye, ihale ilanının 4.3.1 inci maddesinde de yer verilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinde;

“ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini ifade eder.” hükmü ile,

Aynı Yönetmeliğin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39 uncu maddesinin birinci fıkrasında; “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

__

_ a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,_

… istenilmesi zorunludur.” hükmü

yer almaktadır.

Anılan Yönetmeliğin, “Belge Düzenleme Koşulları” başlıklı 45 inci maddesinde ise; Kısmi kabul yapılan işlerde, işin tamamı bitirilmeden yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Söz konusu mevzuat düzenlemelerinden, yapım ile ilgili hizmet işleri dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde “iş deneyimini göstermek amacıyla” sadece “yüklenici iş bitirme” belgesinin sunulabileceği anlaşılmaktadır.

Netice itibariyle,

__ İnceleme konusu ihalede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik için kabul işlemleri tamamlanmayan , kısmi kabulü yapılmış bir iş olarak nitelendirilebilecek bir işe ilişkin iş deneyim belgesinin sunulduğu tespit edilmiş olup, yürürlükte bulunan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin yukarıya aktarılan ilgili maddelerinde; kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımı ile ilgili işlerde iş bitirme belgesinin düzenleneceği hususunun açıkça belirtildiği, ihale dokümanında da kabul işlemleri tamamlanan ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği, diğer taraftan k ısmi kabul yapılan işlerde de, işin tamamı bitirilmeden yüklenici iş bitirme belgesinin düzenlenemeyeceği anlaşıldığından, ihale üzerinde bırakılan isteklinin idareye sunduğu iş deneyim belgesinin mevzuata aykırı olduğu sonucuna varıldığından, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği kanaatindeyiz.

Açıklanan nedenlerle “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi yönündeki görüşümüz ile Kurul Çoğunluğunun “itirazen şikayet başvurusunun reddine” kararına katılmıyoruz.

** Kazım ÖZKAN Adem KAMALI ******

Kurul Üyesi Kurul Üyesi