KİK Kararı: 2011/UH.II-153

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/003
Gündem No : 67
Karar Tarihi : 10.01.2011
Karar No : 2011/UH.II-153
BAŞVURU SAHİBİ:
Uğur - Tem Taş. Müh. Med. Gıd. İnş. Teks. San. Tic. Ltd. Şti. - Kalkandelen Gıd. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Mimar Sinan Mah. 117. Sok. Şahin Apt. A Blok No:3 Bahçelievler/ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çanakkale Devlet Hastanesi Başhekimliği, İnönü Cad. No:121 ÇANAKKALE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/128801 İhale Kayıt Numaralı "Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

06.01.2011 tarih ve II.H.38.67.0228/2010-58E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Çanakkale Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 14.10.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Uğur - Tem Taş. Müh. Med. Gıd. İnş. Teks. San. Tic. Ltd. Şti. - Kalkandelen Gıd. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. ortak girişiminin 22.11.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 23.11.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 13.12.2010 tarih ve 52227 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen fiyatların ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olup olmadığının değerlendirilmek üzere mükellefin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının aşırı düşük olduğu, giyim bedelini karşılayamayacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu hizmetin adı; “156 İşçi ile 24 Ay Süreli, Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni Hizmeti Alımı” şeklinde düzenlenmiştir.

İdari şartnamenin 25 inci maddesinde, toplam 156 kişi olmak üzere, çalıştırılacak:

2 işçiye brüt asgari ücret,

100 işçiye brüt asgari ücretin %5 fazlası ücret,

26 işçiye brüt asgari ücretin %10 fazlası ücret,

7 işçiye brüt asgari ücretin %15 fazlası ücret,

13 işçiye brüt asgari ücretin %35 fazlası ücret,

8 işçiye brüt asgari ücretin %50 fazlası ücret,

ödeneceği, işçilere ayda 26 gün üzerinden nakdi olarak 2,5 TL yol ücreti verileceği, yemek masraflarının ayni olarak idare tarafından karşılanacağı, ihale konusu işte iş kazları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranının %1 aynı şartnamenin 48 inci maddesinde ise işin süresinin 730 gün olduğu düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik şartnamenin 4.5 inci maddesinde işçilere 1 yazlık ve 1 kışlık olmak üzere, 2 adet, alpaka kumaştan imal edilmiş, üç cepli ve düğmeli iş önlüğünün ayni olarak verileceği düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

İdare tarafından anılan Kanun hükmü uyarınca; teklifleri geçerli kabul edilen tüm isteklilere yönelik aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı ve açıklamaların hepsinin kabul edildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde; “ 78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir. ” açıklaması,

Aynı Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir. ” açıklaması yer almaktadır.

Aktarılan Tebliğ açıklamalarında belirtildiği üzere ihale konusu iş personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi olup, ihale üzerinde bırakılan istekli hariç diğer tüm isteklilerin teklif tutarlarının idarenin belirlemiş olduğu 4.263.223,44 TL karsız yaklaşık maliyet tutarından yüksek olduğu, dolayısıyla aşırı düşük teklif niteliğine sahip olmadığı anlaşılmıştır.

İhale dokümanı düzenlemeleri kapsamında yukarıda belirtilen, giyim hariç, işçilik kalemleri ve teklif bileşenleri üzerinden hesaplanan asgari işçilik maliyeti üzerine % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler ilave edilmesi sonucu çıkan teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti 4.260.722,88 TL’dir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; 4.261.209,60 TL teklif fiyatında giyim için 3,00TL bedel öngörüldüğü, ihale dokümanı düzenlemeleri kapsamında belirtilen işçilik kalemleri ve teklif bileşenleri üzerinden, 3,00 TL giyim bedeli ile birlikte teklif fiyatının Kurum İşçilik Hesaplama Modülü kullanılmak suretiyle hesaplanması neticesinde 4.261.205,6 TL tutarının bulunacağı, bu tutarın da 4 TL kar marjı ile birlikte anılan isteklinin teklif fiyatı ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yazlık ve kışlık iş önlüğü için 1,50 TL birim fiyatlı proforma fatura, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve eki belgelerin sunulduğu görülmüştür. Maliyete dayalı olarak proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4 üncü maddesi gereğince proforma faturada; “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim. ” ifadesinin bulunması gerekirken, anılan istekli tarafından sunulan proforma faturada; “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının %80 altında olmadığını beyan ederim. ” ifadesinin bulunduğu görülmüştür. Bu itibarla, her ne kadar proforma faturadaki beyan Tebliğ açıklamasında istenilen beyanı tam karşılamasa da maliyet/satış tutarı tespit tutanağında 1,00 TL belirlenen ağırlıklı ortalama birim maliyetten daha düşük bir değerin proforma faturaya aksettirilmediği, dolayısıyla, hakikatin hilafına bir beyana proforma faturada yer verilmediği ve Tebliğ açıklamasında istenilen hususun fiili olarak karşılandığı anlaşıldığından, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda yapılan tespitler çerçevesinde itirazen şikayet başvurusu yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****