KİK Kararı: 2011/UH.II-151

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/003
Gündem No : 65
Karar Tarihi : 10.01.2011
Karar No : 2011/UH.II-151
BAŞVURU SAHİBİ:
SGM Temizlik ve Taşımacılık Hizmetleri Gıda Taahhüt Paz. San. Tic. Ltd. Şti., İrfanbaştuğ Caddesi No: 44/B Dışkapı Altındağ/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Ankara Makina Fabrikası Müdürlüğü, Ayaş Yolu 18.Km. 06930 Etimesgut/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/537547 İhale Kayıt Numaralı "Yemek Pişirme,dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

03.01.2011 tarih ve II.H.40.89.0224/2010-75E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Ankara Makina Fabrikası Müdürlüğü tarafından 26.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak SGM Temizlik ve Taşımacılık Hizmetleri Gıda Taahhüt Paz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 10.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 15.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 24.12.2010 tarih ve 54682 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük olduğu, söz konusu istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata uygun olmadığı,

2. İdari şartnamenin 7.5.2 nci maddesinde, isteklilerin teklif dosyası kapsamında “garsonluk belgesi” sunulmasının istenildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan garsonluk belgesinin Milli Eğitim Bakanlığı’nca onaylı olmadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin 2.a maddesinde ihale konusu işin adının; “Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” olduğunun belirtildiği, işin fiziki miktarı ve türünün ise 2.c maddesinde; “İdaremiz işçi yemekhanesinde 1 aşçıbaşı, 2 yardımcı aşçı ve 6 yardımcı personel (yemek hazırlama, dağıtım, bulaşık ve temizlik işlerinin yerine getirilmesi için) olmak üzere 9 (dokuz) kişi ile 12 ay süreli ” şeklinde belirlendiği, __

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

__

“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: Aşçıbaşı için en az asgari ücretin % 40 fazlası, her bir yardımcı aşçı için en az asgari ücretin % 25 fazlası ödenecek ve teklif fiyata dahil edilecektir. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yapılmayacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Ayrıca, yemek, yol, giyecek, ilaçlama ve sigorta giderleri teklif fiyata dahildir. Yüklenici elemanlarına bir öğün yemek idaremiz işçi yemekhanesinden ayni olarak verilecek, yemek bedeli ay sonunda yüklenicinin istihkakından tahsil edilecektir. Yemek maliyetinde yıl içinde artış olsa bile belirlenen bedel sözleşme süresince değiştirilmeyecektir. Bir işçiye ayda 26 öğün (Pazar ve resmi tatil hariç) yemek verilecektir. Ancak, Ramazan ayında yüklenicinin idareye bildireceği yemek yiyecek personelin sayısına göre yemek bedeli tahsil edilecek olup, yemek yemeyecek personele aşağıda yazılı günlük yaklaşık yemek maliyeti üzerinde hesaplanacak istihkakları ile birlikte ödenecektir. Yüklenici yaptığı bu ödemeyi belgelendirmek zorundadır. Ayrıca, döner ustası için ödenecek tutar teklif fiyata dahil edilecek olup, yüklenici bu ödemeyi de belgelendirmek zorundadır. Mutfak ve yemekhanedeki rizikolar (yangın, besin zehirlenmesi) için sigorta poliçesi istenecek ve poliçe bedeli teklif fiyata dahil edilecektir.

Personelin yol bedeli yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacak olup, aylık 26 gün üzerinden hesaplanacaktır.

Çalışan personelin iş sağlığı ve iş güvenliği için şartnamenin 55 inci maddesinde belirtilen malzemeler yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır.

Ayni olarak verilecek bir öğün maliyeti (KDV hariç) 6,00 TL (altı Türk Lirası) olup, teklif fiyata dahil edilecektir…

25.3.4.Diğer giderler:

Çalıştırılacak personele yaptıkları işin niteliği ve gıda hijyeni konusunda verilmesi gereken eğitim ücreti yükleniciye aittir…

25.5. Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 1,00 (yüzde bir) dir.” düzenlemesinin,__

48.3 maddesinde ise; “İşin süresi 365 (üçyüzaltmışbeş) gündür.” düzenlemesinin yer aldığı,

Görülmüştür.

Söz konusu ihaleye ilişkin teknik şartnamenin 2 nci maddesinde, ihale konusu işin kapsamı, “idarece temin edilecek yemeklik malzemeler kullanarak, 1 aşçıbaşı ve diğer yardımcı elemanlar ile günde 430 +/- 20 kişiye yemek pişirilmesi, pişirilen yemeklerin 220 +/- 10 kişiliğinin Ankara Makine Fabrikası (AMF) yemekhanesinde AMF işçilerine servis edilmesi, bulaşıkların yıkanması, 210 +/- 10 kişilik yemeğin ise Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş.’nin diğer birimlerine gönderilmek üzere kaplara konulması, AMF yemekhanesinin 3 ayda bir ilaçlanması” olarak belirtilmiştir.

Anılan şartnamenin 3 üncü maddesinde ise ihale konusu işte çalışacak personele verilecek giyim malzemesinin niteliği ve miktarı; “ iş önlüğü, kep, garson ceketi, bulaşık eldiveni, muşamba önlük, lastik çizme, terlik, hafif iş ayakkabısı, bone, ağız maskesi” şeklinde belirlenmiştir.

Ayrıca, teknik şartnamenin 4 üncü maddesinde yer alan düzenlemede, ayda 2-4 öğün döner servisi yapıldığında, ücreti yüklenici tarafından ödenmek üzere döner ustası getirileceği belirtilmiştir.

İdari şartnamenin yukarıda anılan 25 inci maddesinde belirtilen teklif fiyata dahil masraflar esas alınarak, Kamu İhale Kurumunun işçilik hesaplama modülünde yapılan hesaplamada; 1 aşçıbaşının brüt asgari ücretin % 40 fazlası ücret (1.064,70 TL) üzerinden hesaplanan asgari maliyet toplamının (giyim hariç, %3 sözleşme giderleri dahil olmak üzere) 15.989,04 TL olduğu, 2 aşçı yardımcısının brüt asgari ücretin % 25 fazlası ücret (950,63 TL) üzerinden hesaplanan asgari maliyet toplamının (giyim hariç, % 3 sözleşme giderleri dahil olmak üzere) 28.552,08 TL olduğu, 6 yardımcı personelin brüt asgari ücret üzerinden hesaplanan asgari maliyet toplamının 68.524,56 TL olduğu, bu çerçevede söz konusu işte asgari işçilik maliyeti toplamının 113.065,68 TL’ye tekabül ettiği görülmüştür.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde; başvuruya konu ihaleye 3 teklif verildiği, en düşük teklifin Özorsa Turz. Gıda Tem. Taş. Kırt. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulduğu, idarece anılan isteklinin teklifinin “asgari işçilik maliyeti ile diğer teklif bileşenlerini ve % 3 sözleşme giderleri karşıladığı” gerekçesiyle aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmediği ve teklif bileşenlerine ilişkin açıklama istenilmediği, 03.12.2010 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin söz konusu istekli üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

__****

“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;

__

a)**** İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

__

b)**** Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

__

c)**** Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde;

****“78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

__78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.” açıklaması,

Anılan Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde ise;

****

**** “79.4.**** İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

_ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” _açıklaması,

Yer almaktadır.

İdarenin yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde; asgari işçilik maliyetinin 126.620,28 TL, giyim maliyetinin 1.287,00 TL, sigorta giderinin 500,00 TL, ilaçlama bedelinin 1.200,00 TL, dönerci maliyetinin 4.200,00 TL, yol bedelinin 10.109,00 TL, % 3 sözleşme giderinin 4.317,49 TL ve yüklenici karının 11.766,23 TL olarak hesaplandığı görülmüştür. Dolayısıyla, idarenin karsız yaklaşık maliyetinin 148.233,77 TL’ye karşılık geldiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinin 155.900,16 TL olduğu göz önüne alındığında, söz konusu isteklinin teklifinin karsız yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu, bu çerçevede Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda anılan 79.4 üncü maddesi uyarınca, söz konusu istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeden ihalenin sonuçlandırılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamenin “İsteklinin organizasyon yapısına ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 7.5.2 nci maddesinde; isteklilerin, “ aşçıbaşı ve yardımcı aşçıların Milli Eğitim Bakanlığı’nca düzenlenmiş ustalık belgesi ve bir garsonun garsonluk belgesi” ni teklifleri kapsamında sunmaları gerektiği belirtilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyası incelendiğinde, Milli Eğitim Bakanlığı’nca düzenlenmiş, Seyfi Savaş, Ertuğrul Karaaslan ve Erol Görmez’e ait aşçılık ustalık belgesinin ve Ferhat Coşkungül’e ait 30.06.2007- 31.12.2009 tarihleri arasında garson olarak çalıştığını gösteren Genç Grup Sos. Hizm. Tem. Gıda Bilg. İşl. Turz. Nak. İnş. Müh. Oto. İlaç San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş bonservisin sunulduğu görülmüştür.

İdari şartnamenin yukarıda anılan 7.5.2 nci maddesinde yer alan düzenlemede, isteklilerce sunulacak aşçılık belgelerinin Milli Eğitim Bakanlığı’nca düzenlenmiş olması istenilmiş, garsonluk belgesinin herhangi bir kurum tarafından düzenlenmiş olması şartı getirilmemiştir.

Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan belgelerin idari şartnamenin 7.5.2 nci maddesine uygun olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****