KİK Kararı: 2011/UH.II-150

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/003
Gündem No : 64
Karar Tarihi : 10.01.2011
Karar No : 2011/UH.II-150
BAŞVURU SAHİBİ:
Doğan Sosyal Hizmetler Kurye Dağt. Taşm. İnşaat Yatr. San. ve Tic. Ltd. Şti., Cevizlik Mah. İstanbul Cad. Akın 2 Apt. No:26/1 K:4 D:21 Bakırköy/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Yüksek İhtisas Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği, Prof. Tezok Cad. No:1 Yıldırım/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/515973 İhale Kayıt Numaralı "12 Aylık Malzemeli Genel Temizlik, Çamaşır Yıkama ve İlaçlama Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

04.01.2011 tarih ve II.H.40.47.0224/2010-74E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Bursa Yüksek İhtisas Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 23.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “12 Aylık Malzemeli Genel Temizlik, Çamaşır Yıkama ve İlaçlama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Doğan Sosyal Hizmetler Kurye Dağt. Taşm. İnşaat Yatr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 10.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 13.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 22.12.2010 tarih ve 54270 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihaleye teklif veren Lidertem Temz. İnş. Gıda Teks. Akary. Oto. San. Tic. Ltd. Şti., Erko Sosyal Hizm. Bilg. Med. Turz. İnş. Mad. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. ve Lider Güv. Sis. End. Tem. Ürn. Dağ. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin aşırı düşük olduğu, idare tarafından yalnızca ihale üzerinde bırakılan istekli olan Lidertem Temz. İnş. Gıda Teks. Akary. Oto. San. Tic. Ltd. Şti.’den aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, oysa söz konusu üç isteklinin teklif bedeli ile ihale dokümanında öngörülen giyim ve temizlik malzemesi giderinin karşılanmasının mümkün olmadığı, idarece hesaplanan yaklaşık maliyet ile kıyaslandığında teklifi aşırı düşük olan Erko Sosyal Hizm. Bilg. Med. Turz. İnş. Mad. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. ve Lider Güv. Sis. End. Tem. Ürn. Dağ. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’den teklif açıklaması istenilmemesinin ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli görülmesinin mevzuata uygun olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamenin 2.a maddesinde ihale konusu işin adının; “01.01.2011-31.12.2011 12 Aylık Malzemeli Genel Temizlik, Çamaşır Yıkama ve İlaçlama Hizmet Alımı” olduğunun belirtildiği,

Anılan şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

__

“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: Normal günler için çalışacak personeller, ekip sorumlusu asgari ücretin % 35 fazlası (4 kişi), temizlik personeli asgari ücret (158 kişi),

Resmi tatil günleri için çalışacak personeller (13,5 gün)

Temizlik personeli asgari ücret (67 kişi)

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

a) Yol bedeli yüklenici tarafından ayni olarak, işletmenlere gidiş- dönüş şeklinde 2 (iki) adet Bursa Büyükşehir Belediyesince belirlenen uzun hat diye tanımladığı tam otobüs bileti verilecektir. Çalışanlara her gün için Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı İl UKOME rayici üzerinden gidiş-dönüş olmak üzere 26 gün üzerinden yapılacaktır. Bilet ödemelerinde fiilen çalışılan gün sayısı esastır. Yüklenici her ayın sonunda idareye işletmenlere bilet dağıttığına dair imzalı listeyi verecektir.

b) Giyecek malzemeleri teknik şartname madde 10’da belirtilen özelliklerde olup tüm çalışanlara verilmek üzere ayni olarak yapılacaktır. İstekliler tekliflerinde bu hususa dikkat ederek kıyafet bedellerini teklif fiyatlara dahil edecektir.

c) İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Liste teknik şartname madde 13.3’de “Temizlik malzeme ve maddeleri (12 aylık)” belirtilmiş olup, temizlik malzeme giderleri teklif fiyata dahil edilecektir…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 1,5 (birbuçuk) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesinin,__

48.3 üncü maddesinde ise; “İşin süresi 365 (üçyüzaltmışbeş) gündür.” düzenlemesinin yer aldığı,

Görülmüştür.

Söz konusu ihaleye ilişkin teknik şartnamenin 13.3 üncü maddesinde, ihale konusu işte kullanılacak temizlik malzemelerinin miktarı ve niteliği; “ 75 adet çift bölmeli presli paspas arabası, 20 adet çöp arabası, 600 adet 80’lik beyaz mop, 100 adet mop aparatı, 100 adet mop sapı, 900 adet paspas, 100 adet paspas aparatı, 100 adet paspas sapı, 75 takım süpürge, 60 takım çekçek, 2 takım cam çekçeği silme kovası, 5 takım cam çekçeği pelüşü, 50 adet 40lık çekçek, 3 takım cam çekçek aparatı, 30 adet cam kazıyıcı jilet takımı, 24 adet dış mekan temizliği için ağaç saplı süpürge, 80 adet saplı duvar ve zemin yıkama fırçası, 10 takım yer kazıma aparat ve jileti, 200 adet mavi mop, 100 adet küçük boy büro tipi çöp kovası pedallı, 5 çift çizme, 250 kutu temizlik eldiveni, 50 adet lavabo fırçası, 50 adet plastik çöp kovası, 2 adet yaprak biçme makinası, 2 adet bahçe çapası, 30 adet genel temizlik kovası, 150 adet duvara monte sıvı sabunluk, 2 adet fıskiyeli tabanca, 3 adet fıskiye, 4 adet yağmurluk, 100 mt 3 cm çapına bahçe sulama horumu, 100 mt 1 cm çapında bahçe sulama hortumu, 2 adet bahçe tipi kürek, 12.000 litre çamaşır suyu, 4.500 kg yer yıkama deterjanı, 1.500 kg lavabo temizleyicisi, 750 kg kireç sökücü pas çıkarıcı, 400 kg mineralli sıvı krem temizleyici, 360 litre oda parfümü, 5.500 kg siyah çöp torbası, 2.000 kg mavi çöp torbası, 7.500 kg kırmızı büyük çöp torbası, 12.500 adet kırmızı çöp torbası, 75.000 adet orta boy çöp torbası, 10.000 adet mavi ince çöp torbası, 720 adet lavabo koku giderici, 5.000 kg sıvı el sabunu, 5.000 adet klor tablet, 2.250 adet sarı kareli toz bezi, 1.500 adet mavi kareli toz bezi, 750 adet kırmızı kareli toz bezi, 10 litre metal temizleyicisi, 2.000 kg çamaşır için yumuşatıcı, 3.500 kg çamaşır için leke çıkarıcı, 6.500 kg çamaşır için ana yıkama maddesi, 4.500 kg çamaşır için protein ve kan çözücü, 1 adet mavi çöp konteyneri, 1 adet siyah çöp konteyneri, 10 litre pirinç maden parlatıcı, 150 litre halı ve koltuk temizleyici deterjan, 60 litre yer döşemeleri için temizlik maddesi, 3 adet cam silme personeli için emniyet kemeri” şeklinde belirlenmiştir.

__

İhaleye konu işte çalışacak personele verilecek giyim eşyasının niteliği ise teknik şartnamenin 10 uncu maddesinde düzenlenmiş ve 12 aylık sözleşme süresi boyunca; “bir adet kışlık iş elbisesi, alpaka kumaştan, 270 gr, % 67 polyester, % 33 viskon pantolon ve uzun kollu gömlek; bir adet yazlık iş elbisesi, alpaga kumaştan, 220 gr, % 67 polyester, % 33 viskon kısa kollu gömlek ve pantolon” olarak belirtilmiştir.

İdari şartnamenin yukarıda anılan 25 inci maddesinde belirtilen teklif fiyata dahil masraflar esas alınarak, Kamu İhale Kurumunun işçilik hesaplama modülünde yapılan hesaplamada; 4 ekip sorumlusunun brüt asgari ücretin % 35 fazlası ücret (1.026,68 TL) üzerinden hesaplanan asgari maliyet toplamının (giyim hariç, % 3 sözleşme giderleri dahil olmak üzere) 61.926,24 TL olduğu, 158 temizlik personelinin brüt asgari ücret üzerinden hesaplanan (760,50 TL) asgari maliyet toplamının (giyim hariç, resmi ve dini bayram çalışması ile % 3 sözleşme giderleri dahil olmak üzere) 1.840.701,77 TL olduğu, yol bedelinin Bursa Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Koordinasyon Merkezi tarafından belirlenen uzun hat tam bilet ücreti (1,65 TL) esas alınarak, aylık 26 gün üzerinden gidiş-dönüş kişi başı 85,80 TL olduğu, bu tutardan %18 KDV düşüldüğünde bir işçinin bir aylık yol maliyetinin 72,71 TL olmak üzere, 12 aylık sözleşme süresince 162 kişi için 141.348,24 TL’ye tekabül ettiği, söz konusu yol bedelinin % 3 sözleşme giderleri dahil 145.588,68 TL olduğu, isteklilerce teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamının 2.048.216,69 TL’ye karşılık geldiği anlaşılmıştır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde; başvuruya konu ihaleye 4 teklif verildiği, Lidertem Temz. İnş. Gıda Teks. Akary. Oto. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin ihale komisyonunca aşırı düşük bulunduğu, söz konusu istekliye gönderilen 23.11.2010 tarih ve 6052 sayılı yazı ile teklif fiyatında önemli kabul edilen bileşenlerden “temizlik malzemeleri” ile ilgili açıklamada bulunulmasının istenildiği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda Lidertem Temz. İnş. Gıda Teks. Akary. Oto. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan açıklamaların yeterli kabul edilerek, ihalenin söz konusu istekli üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

__

“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;

__

a)**** İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

__

b)**** Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

__

c)**** Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

_ “79.4.**** İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir._

_ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir…_

_ 79.4.2.3.**** Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir._

_ İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;_

_ a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar, _

_ b. Fiyat teklifleri, _

_ c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,_

_ ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar, _

_ d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,_

_ e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,_

_ f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,_

_ g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır._

_ İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır. _

_ Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)_

_ 79.4.2.4.**** Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;_

_ a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin, _

_ b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,_

_ altında olamaz._

_ Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir._

_ Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir._

_ Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir…_

_ 79.4.2.14.**** Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir._

_ 79.4.2.15.**** Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir._

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir. ~~~~

_(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır. _

_ Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur._

_ Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir._

_ İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır._

_ İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir. _

_ 79.4.2.16.**** İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir._

_ Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır. _

_ Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur… _

_ 79.4.2.22. Temizlik hizmet alımlarında amortismana tabi olmayan kova, fırça, paspas, bez, süpürge, faraş, cam sileceği gibi malzemeler, temizlik malzemesi olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevapta bu malzemeler için öngörülen bedellerin maliyetlerini tevsik eden belgeler sunulacaktır._

_ …_

___79.5.**** Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” _açıklaması,

Bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif açıklaması incelendiğinde; söz konusu isteklinin 2.099.888,57 TL’lik teklif bedeli ile asgari işçilik maliyetinin karşılandığı, anılan istekli tarafından teknik şartnamede belirtilen temizlik malzemeleri için 45.000,00 TL öngörüldüğü ve teklif açıklamasının ekinde Tatem End. Tem. Gıda San. Ticaret- Murat Taban’dan alınmış proforma faturanın sunulduğu görülmüştür.

Bahse konu proforma faturanın üzerinde, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4 üncü maddesinde yer verilen mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubunun beyanı ile meslek mensubunun kaşesi/mührünün bulunmadığı, buna karşın proforma faturanın ekinde maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu belirlenmiştir.

Teklif açıklaması kapsamında yer alan maliyet/satış tutarı tespit tutanağı incelendiğinde, söz konusu tutanağın serbest muhasebeci mali müşavir tarafından onaylandığı, onay işleminde kullanılan kaşenin Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğin “Kaşelerin Şekli” başlıklı 6 ncı maddesinde yer alan; “Kaşeler kare şeklinde olup, en üste “TC” rumuzu, altına “TÜRMOB” yazısı ve “Mm” amblemi, Serbest Muhasebeci veya “Serbest Muhasebeci Mali Müşavir” ibaresi ile kaşe numarasını taşır. Kaşeler; Darphane ve Damga Matbaası Genel Müdürlüğü tarafından imal edilir.” hükmünde belirtilen kaşenin özelliklerini taşımadığı tespit edilmiştir. Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda anılan 79.4.2.4 üncü maddesi gereğince, kaşeleme işlemi özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabileceğinden, kaşeleme işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı görülmekle birlikte, anılan maliyet/satış tutarı tespit tutanağının Kamu İhale Genel Tebliğinin ekinde yer alan “Ek.O-5” nolu maliyet/satış tespit tutanağı örneğine uygun olmadığı anlaşılmıştır.

“Ek-O-5” nolu maliyet/satış tespit tutanağı örneğinin “tespit yapan 3568 sayılı Kanuna tabi meslek mensubu”na ilişkin bilgilerin yer aldığı bölümünde, ilgili meslek mensubunun “oda sicil ve kaşe no” sunun belirtilmesi istenilmesine karşın, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan tutanakta meslek mensubunun “oda sicil ve kaşe no” suna yer verilmediği tespit edilmiştir. Ayrıca, maliyet/satış tespit tutanağının ekinde meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulmadığı ve söz konusu tutanağın kaşeleme işlemi Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde belirtilen şekilde yapılmadığından, bahse konu bilgilerin kullanılan kaşeden tespitinin de mümkün olmadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan; Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda anılan 79.4.2.16 __ ncı maddesi uyarınca,__ maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi gerekmesine karşın,__ ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan maliyet/satış tespit tutanağının hangi beyanname dönemine ilişkin düzenlendiğine dair bir bilgiye yer verilmediği tespit edilmiştir.

Bu çerçevede, söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması mevzuata uygun olarak tevsik edilmediğinden, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin “ Erko Sos. Hizm. Bil. Gıda Med. Turz. İnş. Mad. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. ve Lider Güv. Sis. End. Tem. Ürn. Kurye Dağ. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.- Uça Özel Sağ. Hizm. Bilg. Dağ. Taş. Temz. Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na da aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği” ne ilişkin iddiasına yönelik olarak yapılan tespitlere aşağıda yer verilmiştir:

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde, ihale komisyonunun verilen teklifleri Kanunun 37 inci maddesine göre değerlendirdikten sonra diğer tekliflere veya tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği hüküm altına alınmış, Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda anılan 79.4 üncü maddesinde ise personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyeceği belirtilmiştir.

İdarece gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesi neticesinde, başvuruya konu ihalenin yaklaşık maliyetinin 2.363.633,28 TL olduğu görülmüş, yaklaşık maliyet icmalinde ise asgari işçilik maliyeti, giyecek ve temizlik malzemesi maliyetlerine yer verildiği, ancak yüklenici karının öngörülmediği belirlenmiştir.

İhaleye teklif veren isteklilerden Erko Sos. Hizm. Bil. Gıda Med. Turz. İnş. Mad. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin teklif bedelinin 2.165.170,49 TL, Lider Güv. Sis. End. Tem. Ürn. Kurye Dağ. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.- Uça Özel Sağ. Hizm. Bilg. Dağ. Taş. Temz. Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklif bedelinin __ 2.266.177,85 TL, başvuru sahibi Doğan Sos. Hizm. Kurye Dağ. Taş. İnş. Yat. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif bedelinin ise 2.340.244,25 TL olduğu görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca, idarelerce bir teklifin aşırı düşük olup olmadığına ilişkin değerlendirme yapılırken, “yaklaşık maliyetin” ya da “diğer tekliflerin” esas alınması gerektiği göz önünde bulundurulduğunda, incelemeye konu ihalede Erko Sos. Hizm. Bil. Gıda Med. Turz. İnş. Mad. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti., Lider Güv. Sis. End. Tem. Ürn. Kurye Dağ. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.- Uça Özel Sağ. Hizm. Bilg. Dağ. Taş. Temz. Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Doğan Sos. Hizm. Kurye Dağ. Taş. İnş. Yat. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif bedellerinin idarece aşırı düşük teklif olarak nitelenen Lidertem Temz. İnş. Gıda Teks. Akary. Oto. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifi ile yakın olduğu görüldüğünden, idarece söz konusu isteklilere de aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılması gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu anlaşıldığından, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Lidertem Temz. İnş. Gıda Teks. Akary. Oto. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, ihaleye teklif veren diğer isteklilerin de aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****