KİK Kararı: 2011/UH.II-148

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/003
Gündem No : 61
Karar Tarihi : 10.01.2011
Karar No : 2011/UH.II-148
BAŞVURU SAHİBİ:
Ader İnş. Taah. Turz. Petrol Gıda Temz. San. ve Tic. Ltd. Şti.-mca Bilgi İşlem Sos. Hiz. İnş. Turz. Gıd. Tem. Eğit. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Cevizlidere Mah. 1226 Sk. 11/13 Balgat/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Keçiören Osmanlı Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Yeni Etlik Caddesi Osmanlı İş Merkezi 103/2 Etlik Keçiören/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/520016 İhale Kayıt Numaralı "2011 Mali Yıllı İçin 12 Aylık 43 Personel ile Teknik Şartnamede Belirtilen Malzeme ve Ekipmanlı Genel Temizlik İlaçlama ve Haşere ile Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

06.01.2011 tarih ve II.H.39.74.0223/2011-65E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Keçiören Osmanlı Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi tarafından 08.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2011 Mali Yıllı İçin 12 Aylık 43 Personel İle Teknik Şartnamede Belirtilen Malzeme ve Ekipmanlı Genel Temizlik İlaçlama ve Haşere İle Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ader İnş. Taah. Turz. Petrol Gıda Temz. San. ve Tic. Ltd. Şti.-mca Bilgi İşlem Sos. Hiz. İnş. Turz. Gıd. Tem. Eğit. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 08.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 09.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 17.12.2010 tarih ve 53267 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin teklif fiyatlarının aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmesi ve sorgulanması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Söz konusu ihale, Keçiören Osmanlı Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi tarafından, açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2011 Mali Yılı için 12 Aylık 43 Personel ile Teknik Şartnamede Belirtilen Malzeme ve Ekipmanlı Genel Temizlik İlaçlama ve Haşere İle Mücadele İşi” ihalesidir.

İdari şartnamenin 25.3 üncü maddesinde, teklif fiyata dahil olan giderler;

“ Söz konusu hizmet alımı işinde 43 temizlik işçisi görev yapacak olup, hepsi de asgari ücretten ücret alacaktır. 2011 yılında ulusal bayram ve genel tatil günleri sayısı 13,5 gündür. Her ulusal bayram ve genel tatil gününde 3 temizlik işçisi görev yapacaktır. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülen tüm personel için belirlenen toplam gün sayısı 13,5x3=40,5’tir.

….

Yüklenici çalıştıracağı personellerin yol ve giyecek giderlerini ayni olarak karşılayacaktır. Her personel için günlük işe geliş ve gidişlerde kullanmak üzere 2 belediye otobüsü bileti öngörecektir. Yol ve yemek bedeli ayda 26 gün üzerinden yapılacaktır. Ayrıca çalışacak personellerin personellerin yemek ihtiyacı kurumumuzda çıkan yemekten karşılanacağından yüklenici bu hususta teklifinde yemek bedeli öngörmeyecektir. Yüklenici teknik şartnamede miktarı ve adı belirtilen giyecekleri ayni olarak karşılayacaktır.

...

İhale konusu işte kullanılmak üzere teknik şartnamede isim ve miktarları belirtilen yüklenici tarafından karşılanacak olan temizlik malzeme ekipman iş makinelerinin giderleri ile heşere ile mücadelede kullanılacak olan ilaçlama giderleri teklif fiyata dahildir.

…

25.5 Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir: 1,5 ” olarak gösterilmiş,

Anılan şartnamenin “İşe başlama ve iş bitirme tarihi” başlıklı 48 inci maddesinde; “48.3 işin süresi 365 (üçyüzaltmışbeş) gündür.” düzenlemesi yer almış,

Teknik şartnamenin 5 inci maddesinde, personele verilecek kıyafetler;

“ Bayan personel: 4 takım (alt üst) Alpaka kumaştan iş önlüğü (2 takım yazlık, 2 takım kışlık)

_ 2 çift ortopedik terlik, 2 çift ayakkabı_

Erkek Personel: 4 takım (alt üst) Alpaka kumaştan iş önlüğü (2 takım yazlık, 2 takım kışlık)

_ 2 çift ortopedik terlik, 2 çift ayakkabı_

Tıbbi atık taşıma ve toplama işi ile görevlendirilen personel idarece belirlenen özel kıyafet giyecek eldiven ve maske takacaktır. Tıbbi atık bertaraf ücreti yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Tıbbi atık taşıma ve toplama işi ile görevlendirilen 3 personel için iş formaları dışında;

6 adet tıbbi atık toplama özel kıyafeti (her personel için 2 adet)

12 çift özel kauçuk eldiven (her personel için 4 çift)

6 çift çizme (her personel için 2 çift)
Hepafiltreli koruyucu maske 50 adet” olarak belirtilmiş, diğer taraftan anılan şartnamede ihale konusu hizmet işi için kullanılacak malzeme, makine ve ekipman da gösterilmiştir.

Teklif fiyata dahil olan masraflar esas alınarak Kamu İhale Kurumunun işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplamada; teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin yol, yemek, giyim, malzeme ve ekipman hariç 494.400,17 TL olduğu, ayni olarak verilecek yol bedelinin ise 35.163,25 TL (1 işçinin 1 aylık yol gideri 52 adet biletten ibarettir. Buna göre aylık yol gideri KDV dahil 78,07 TL; KDV hariç yol gideri 66,16 TL; 43 işçinin 12 aylık KDV’siz yol gideri 341.39,08TL olup, bu gidere % 3 sözleşme gideri eklendiğinde 35.163,25 TL’ye ulaşılmaktadır.) olduğu, buna göre teklif edilmesi gereken asgari işçilik giderinin 529.563,42 TL olduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

****

_a)_İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

__

_c)_Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.****

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde tekliflerin Kanunun 37 inci maddesine göre değerlendirilmesinin ardından, diğer tekliflere veya tespit edilen yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğu belirlenen teklifler reddedilmeden önce, idarece belirlenen süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak istenileceği ve istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınarak aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda ihalenin karara bağlanacağı, ayrıca Kurumun aşırı düşük tekliflerin tespitinde sınır değer ve sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu ve ihale komisyonunun, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alacağı hükme bağlanmıştır. Diğer taraftan, Kamu İhale Genel Tebliğinin 78 inci maddesinde malzemeli temizlik ihalelerinin personel çalıştırmasına dayalı bir hizmet alımı olduğuna, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderlere ilişkin açıklamalara ve 79 uncu maddesinde de aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde izlenecek yönteme ve esaslara ilişkin bilgilere yer verilmiş, 79.4 üncü maddesinde, personel çalıştırmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyeceği düzenlenmiştir.

İncelenen ihalede, idarece yaklaşık maliyetin piyasa rayiçleri ve KİK asgari işçilik modülü esas alınarak toplam 595.376,56 TL olarak belirlendiği, firma karının 28.351,27 TL olarak tespit edildiği (Karsız yaklaşık maliyetin 567.025,29 TL olduğu), ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihaleye 570.476,35**** TL, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan başvuru sahibi tarafından 572.678,63 TL teklif verildiği, ihaleye sunulan diğer geçerli tekliflerin sırasıyla; 577.578,03 TL, 595.852,38 TL, 608.916,23 TL, 611.489,56 TL ve 640.112,15 TL olduğu anlaşılmıştır. Buna göre söz konusu ihalede, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin teklif etmiş olduğu bedeller ile isteklilerce verilen diğer tüm geçerli tekliflerin, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerinde olduğu anlaşıldığından, idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****