KİK Kararı: 2011/UH.II-1464

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/035
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 02.05.2011
Karar No : 2011/UH.II-1464
BAŞVURU SAHİBİ:
Pussat Güvenlik ve Güvenlik Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti., Ahmet Haşim Caddesi No:64/2 Dikmen - Çankaya / Ankara

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Elektrik İşleri Etüt İdaresi Genel Müdürlüğü Makina İkmal Dairesi Başkanlığı, Eskişehir Yolu 7. Km No:166 06520 Ankara

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/27622 İhale Kayıt Numaralı "14 Kişilik (Silahlı) Özel Güvenlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

28.04.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[12.89].(0258)./2011-30E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Elektrik İşleri Etüt İdaresi Genel Müdürlüğü Makine İkmal Dairesi Başkanlığı tarafından 24.03.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “14 Kişilik (silahlı) Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Pussat Güvenlik ve Güvenlik Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti.’nin 11.04.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 12.04.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 21.04.2011 tarih ve 20719 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.04.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adının _“14 Kişilik (Silahlı) Özel Güvenlik ”, _miktarı ve türünün ise şartname ekinde

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Özel Güvenlik

Ay x işçi

14,00

12,00

2

Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası

Ay x işçi

14,00

12,00

3

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

Gün x işçi

9,00

14,50

Olarak belirtildiği,__

19 uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve birim fiyat sözleşme olacağının belirtildiği,

25.3 üncü maddesinde; _“ 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: _

Sözleşme konusu işte çalıştırılacak personele brüt asgari ücret ödenecektir.

Ulusal Bayram ve genel tatil gün sayısı 14,5 (ondörtbuçuk) gündür. Bu günlerde günlük 9 (dokuz) özel güvenlik görevlisi çalıştırılacak olup Ulusal Bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam gün sayısı 130,5 (yüzotuzbuçuk) gündür.

Fazla çalışma yaptırılmayacaktır.

****

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

İhale konusu işle ilgili olarak; istekli, çalıştıracağı personele yemek ve yol giderlerini nakdi olarak ödeyecek ve bordrolarında gösterecektir. Yemek ve yol giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

_
a) Yemek ücreti kişi başına brüt aylık (26 gün x 6,00 TL) 156,00 TL (yüzellialtı TL)
b) Yol ücreti kişi başına brüt aylık (26 gün x 8,00 TL) 208,00TL (ikiyüzsekiz TL) dir.

Giyecek giderleri:_

İhale konusu işle ilgili olarak; teknik şartnamede miktar ve özellikleri belirtilmiş olan giyecekler, istekli tarafından çalıştıracağı personele ayni olarak verilecek olup teklif fiyata dahil edilecektir. Giyecekler, 5188 sayılı kanuna ve ikincil mevzuatına uygun olacaktır.

****

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

****

25.3.4. Diğer giderler:

Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası gideri teklif fiyata dahil edilecektir.__” düzenlemesinin bulunduğu,__

25.5 inci maddesinde kısa vadeli sigorta kolları prim oranının % 1 olarak belirlendiği,

48 inci maddesinden, işe sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 5 gün içinde başlanacağı ve işin süresinin 365 gün olacağı,

Teknik şartnamenin “Kıyafet” başlıklı 13 üncü maddesinde; “Yüklenici tarafından özel güvenlik görevlilerinin her birisine, verilecek giyim eşyası 5188 sayılı Kanun ve ikincil mevzuatına uygun olacaktır.

Yüklenici ihale konusu işi yerine getirirken İçişleri Bakanlığı tarafından onaylanmış kıyafeti giydirmekle beraber yazlık ve kışlık giyim eşyalarını çalıştıracağı personele ayni olarak verecektir. Verilecek yazlık ve kışlık giyim eşyalarının cins ve miktarı aşağıda belirtildiği gibi olacaktır.

a) Yazlık kıyafete ait giyim eşyaları:

1) Kep 1 adet

2) Kısa kollu gömlek 2 adet

3) Pantolon 2 adet

4) Çorap 2 çift

5) Ayakkabı 1 çift (bayanların ayakkabıları yüksek topuklu olmayacaktır.)

b) Kışlık kıyafete ait giyim eşyaları:

1) Uzun kollu gömlek 2 adet

2) Kravat 1 adet

3) Pantolon 2 adet

4) Çorap 2 çift

5) Bot 1 çift

6) Kışlık kumaş mont 1 adet

7) Kazak 1 adet

8) Yağmurluk 1 adet

9) Eldiven 1 çift” düzenlemesinin bulunduğu,

Görülmüştür.

İhale komisyonu kararı incelendiğinde; idarece ihalede verilen teklifler arasında aşırı düşük teklif bulunup bulunmadığına dair bir değerlendirme yapılmadan ihalenin en düşük teklifi veren istekli üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde; “İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

__

Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

__

Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü yer almaktadır.

Yönetmeliğin anılan maddesinden, ihale komisyonunca, yapılan değerlendirme neticesinde geçerli olduğu tespit edilen tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklilerin tespit edileceği ve tespit edilen bu tekliflerin reddedilmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda sorgulamaya tabi tutulacağı anlaşılmaktadır.

Yaklaşık maliyet hesabına dair belgeler incelendiğinde; % 3 sözleşme ve genel gider ile yol (8,00 TL/gün) ve yemek giderleri (6,00 TL/kişi) dahil 14 adet güvenlik görevlisinin 12 aylık işçilik giderinin 246.785,71 TL olarak hesaplandığı, bu tutara % 5 kar, 3.400,00 TL giyim maliyeti ve 168,00 TL özel güvenlik mali sorumluluk sigortası maliyeti ilave edilmek suretiyle yaklaşık maliyetin 262.692,99 TL olarak belirlendiği görülmüştür. Bu durumda karsız yaklaşık maliyet 250.353,71 TL olarak hesaplanmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4 üncü maddesinde; “… Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” şeklinde yer alan açıklamadan karsız yaklaşık maliyetin altındaki tekliflerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği anlaşılmaktadır.

İdari şartnamenin 25.3 üncü maddesinde yer alan teklif fiyata dahil diğer masraflar esas alınarak yapılan hesaplama neticesinde; giyim ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedeli hariç % 3 sözleşme gideri ve genel gider dâhil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamı 246.785,71 TL olarak hesaplanmıştır.

İhalede verilen tekliflere bakıldığında; isteklilerin

İsteklinin Adı[M1] [M2]

Teklif Bedeli (TL)

1- Kent Özel Güv. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.

246.966,78

2- Pussat Güvenlik ve Güvenlik Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti.

246.988,99

3- Sarp Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti.

247.257,79

4- Delta Kor. ve Güv. Hiz. Ltd. Şti.

248.230,51

5- Onursal Savun. ve Güv. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.

250.305,31

6- KRL Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti.

250.675,75

7- Legal Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti.

252.447,31

Fiyat teklifi verdikleri, tüm tekliflerin hesaplanan giyim ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedeli hariç % 3 sözleşme gideri ve genel gider dâhil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamının üzerinde olduğu, buna mukabil ihale uhdesinde kalan Kent Özel Güv. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti., başvuru sahibi Pussat Güvenlik ve Güvenlik Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti., Sarp Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti., Delta Kor. ve Güv. Hiz. Ltd. Şti. ile Onursal Savun. ve Güv. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ye ait tekliflerin karsız yaklaşık maliyetin (250.353,71 TL) altında oldukları tespit edilmiştir.

Bu durumda, karsız yaklaşık maliyetin altında teklif veren bahse konu isteklilere ait tekliflerin Tebliğin 79.4 üncü maddesi uyarınca idare tarafından aşırı düşük teklifler olarak tespit edilmesi ve sorgulamaya tabi tutulması gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif verdikleri tespit edilen Kent Özel Güv. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Pussat Güvenlik ve Güvenlik Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti., Sarp Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti., Delta Kor. ve Güv. Hiz. Ltd. Şti. ile Onursal Savun. ve Güv. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ye ait tekliflerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****