KİK Kararı: 2011/UH.II-1459

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/035
Gündem No : 25
Karar Tarihi : 02.05.2011
Karar No : 2011/UH.II-1459
BAŞVURU SAHİBİ:
Bucak Temizlik Yemek ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti., Bahçelievler 2. Sokak Doğan Apt. No:5 Kat:2 Şanlıurfa

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şanlıurfa Ptt Başmüdürlüğü, Sellahaddini Eyyubi Mah. 218. Sk. No:1 Şanlıurfa

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/28777 İhale Kayıt Numaralı "Şanlıurfa Ptt Başmüdürlüğü ve Bağlı İş Yerlerine Ait Hizmet Binalarının Temizlik, İlaçlama ve Kalorifer Yakma İşi Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

15.04.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[10.95].(0228)./2011-19E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Şanlıurfa PTT Başmüdürlüğü tarafından 18.03.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Şanlıurfa PTT Başmüdürlüğü ve Bağlı İş Yerlerine Ait Hizmet Binalarının Temizlik, İlaçlama ve Kalorifer Yakma İşi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Bucak Tem Yem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 31.03.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 31.03.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 06.04.2011 tarih ve 18133 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.04.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük olduğu ve teklif mektubunda aritmetik hata bulunduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu hizmetin adı; “ Şanlıurfa PTT Başmüdürlüğü ve bağlı iş yerlerine ait hizmet binalarının temizlik, ilaçlama ve kalorifer yakma işi hizmet alımı ” şeklinde düzenlenmiştir.

İdari şartnamenin 25 inci maddesinde; 8 işçinin tam süreli, 9 işçinin kısmî süreli (günde 4 saat) asgari ücret üzerinden çalıştırılacağı; tam süreli işçilere ayda 26 gün üzerinden 3,39 TL nakdi yemek ücreti ve yılda 2 adet yazlık ve kışlık olmak üzere 3 senelik sözleşme müddetinde toplam 6 adet iş önlüğü verileceği, yol ücreti verilmeyeceği; kısmî süreli çalıştırılacak işçilerin toplam 23.760 saat çalışma yapacağı, bu işçilere yol, yemek ve giyecek ücreti verilmeyeceği, teknik şartnamede belirtilen temizlik malzemesi bedeli ve ayda bir defa yapılacak ilaçlama bedelinin teklif fiyatına dahil olduğu, ihale konusu işte iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranının % 2 olduğu düzenlemesinin yer aldığı, aynı şartnamenin 48 inci maddesinde işin süresinin 1005 gün olduğu düzenlemesine yer verildiği anlaşılmıştır.

Teknik şartnamede kullanılacak temizlik malzemesine ilişkin aşağıdaki tablonun düzenlendiği görülmüştür:

Malzemenin Adı

Birimi

Koli İçerisindeki Adet

Aylık Kullanım
Miktarı

1 yıl
12 Ay

1 Yıllık
Kullanım
Miktarı

Toplam
Ay
Sayısı

33 Ay Kullanım Miktarı

4 adet
Hizmet Binası
Merkez Müd.

Toplam
Adetsel
Bazda
miktar

Çöp Poşeti

Adet

60

60

12

720

33

1980

4

7920

Sıvı Sabun

Adet

2 adet 5 kg

2

12

24

33

66

4

264

Çamaşır Suyu

Adet

2 adet 4,4 kg

2

12

24

33

66

4

264

Tuz ruhu

Adet

3 adet 2,5 lt

3

12

36

33

99

4

396

Cam sil

Adet

3 adet 500 ml

3

12

36

33

99

4

396

Sabun

Adet

12 Adet 70 gr

6

12

72

33

198

4

792

Temizlik Bezi

Paket

8 Paket

8

12

96

33

264

4

1056

Koku giderici

Adet

12 Adet 70gr

12

12

144

33

396

4

1584

Süpürge

Adet

2 Adet

2

12

24

33

66

4

264

Çek Pas

Adet

2 adet

2

12

24

33

66

4

264

Eldiven

Adet

2 adet

2

12

24

33

66

4

264

Kürek

Adet

2 Adet

2

12

24

33

66

4

264

El arabası

Adet

3 Adet

0

0

0

0

3

3

0

Rulo Kâğıt Havlu

Adet

6 Adet

1

12

12

33

33

4

132

İçten Çekmeli Tuv. Kağıdı

Adet

6 Adet

2

12

24

33

66

4

264

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Anılan Kanun hükmü uyarınca idare tarafından; Beşkat İlt. Gıd. Tar. Orm. Ürn. Teks. Elk. Pen. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. ve BCK. Taah. İnş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.’nden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, BCK. Taah. İnş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.’nin süresi içinde açıklama talebine cevap vermediği, diğer istekli tarafından sunulan açıklamanın kabul edildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde; “ 78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir. ” açıklaması,

Aynı Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “ …79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir...” açıklaması yer almaktadır.__

**** Aktarılan Tebliğ açıklamalarında belirtildiği üzere ihale konusu iş personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi olup, ihale dokümanı düzenlemeleri kapsamında yukarıda belirtilen, giyim hariç, işçilik kalemleri ve teklif bileşenleri üzerinden hesaplanan asgari işçilik maliyeti üzerine % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler ilave edilmesi sonucu bulunan teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti 398.273,04 TL’dir.

İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklinin işçiliğe ilişkin teklif bileşenlerini Kurum işçilik hesaplama modülünü kullanmak suretiyle doğru bir şekilde hesapladığı,

Giyim, temizlik malzemesi ve ilaçlama maliyetine ilişkin açıklamalarını ise Tebliğin 79.4.2.4 üncü maddesi kapsamında proforma faturalar sunmak suretiyle yaptığı, fakat maliyete dayalı yapılan açıklamada proforma faturalar üzerine meslek mensubu tarafından yazılması gereken; “… maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi yerine; “… maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının % 80 altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazıldığı görüldüğünden anılan isteklinin açıklamasının yerinde olmadığı, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinde aritmetik hata bulunduğu iddiasına ilişkin yapılan inceleme neticesinde:

İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif cetvelinin idarece aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür:

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

İşçilik Bedeli Tam Gün Süreli

İşçi

8,00

33,00

2

İşçilik Bedeli Kısmi Zamanlı (Günde 4 Saat)

İşçi

9,00

23760,00

I. Ara Toplam (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Temizlik Malzemesi Gideri (Teknik Şartname Ek.3 Tablodaki Malzemeler)

Aylık

33,00

2

İlaçlama Gideri

Aylık

33,00

II. Ara Toplam (K.D.V. Hariç)7

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

İhale dokümanı düzenlemelerinde 23.760 saatlik çalışmanın 9 işçinin sözleşme süresindeki toplam çalışma saati olduğu yönünde düzenleme bulunmasına karşın, teklif cetvelinin kısmi zamanlı işçilik bedeline ilişkin satırının idare tarafından 9 İşçi x 23.760 Saat x Saatlik Birim Fiyat = Tutar anlamı çıkacak şekilde düzenlendiği, dolayısıyla teklif cetvelinde 9 işçi çarpanının mükerreren tutarın bulunmasında çarpıma dahil edildiği görülmüştür. İhaleye katılan isteklilerin teklif cetvellerinin incelenmesi neticesinde; Beşkat İletişim, Bucak Temizlik Yemek, Ramazan Çavur, Hazar Pir Temizlik, BCK Taahhüt İnşaat, EZ-HEL Temizlik’in idari şartname düzenlemesi yönünde fiyatlar teklif ettiği ve bu durumda teklif tutarının bulunmasında teklif cetvellerinde aritmetik hataya meydan verdikleri ( 9 İşçi x 23.760 Saat x 4,61 Saatlik Ücret = 985.802,40 TL bulunması gerekirken 109.533,60 TL bulunması sebebiyle); Arbay Yapı Temizlik, Biter Kardeşler’in ise tekliflerini teklif cetveline uygun şekilde hazırladıkları (Örneğin, Arbay Yapı Temizlik’in teklif cetvelinde: 9 İşçi x 23.760 Saat x 0,62 Saatlik Ücret = 132.580,80 TL) fakat bu isteklilerin de saatlik asgari ücretin altında birim fiyat teklif vermek durumu ile karşı karşıya kaldıkları, idare tarafından yapılan birim fiyat teklif cetveli düzenlemesinin isteklileri tekliflerini hazırlamasında tereddüde düşürdüğü ve sağlıklı teklif hazırlamasından alıkoyduğu anlaşıldığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****