KİK Kararı: 2011/UH.II-1450

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/035
Gündem No : 16
Karar Tarihi : 02.05.2011
Karar No : 2011/UH.II-1450
BAŞVURU SAHİBİ:
Küresel Temizlik İlaçlama Bilgi İşl. Hizmet İşletme Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti., Mebusevleri Mahallesi Önder Caddesi 14/4 Bahçelievler - Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara İl Özel İdaresi, Varlık Mahallesi Tanzimat Caddesi No:67 Yenimahalle/Ankara

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/6630 İhale Kayıt Numaralı "146 Kişilik Temizlik Elemanı Hizmet Alımı (197 Günlük)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

27.04.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[11.37].(0218)./2011-16E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Ankara İl Özel İdaresi tarafından 25.02.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “146 Kişilik Temizlik Elemanı Hizmet Alımı (197 Günlük)” ihalesine ilişkin olarak Küresel Temizlik İlaçlama Bilgi İşl. Hizmet İşletme Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti. ’nin 22.03.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 28.03.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 08.04.2011 tarih ve 18687 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.04.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif mektubunda aritmetik hata bulunduğu,

2. İsteklilerden aşırı düşük teklif sorgulaması talep edilmeden ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru konusu ihalenin idari şartnamesinin “İhalenin konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinin (a) bendinde işin adının; “ 146 Kişilik Temizlik Elemanı Hizmet Alımı (197 Günlük) İl Milli Eğitim ” olarak belirtildiği görülmüştür. Anılan şartnamenin 47 nci maddesinde başvuru konusu ihalede fiyat farkı hesaplanacağı ve aynı şartnamenin 48.3 üncü maddesinde işin süresinin 197 gün olduğu düzenlemesine yer verildiği anlaşılmıştır.

Birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen söz konusu ihalede birim fiyat teklif mektubu eki cetvelin;

Sıra No __

Açıklama __

Birimi __

İşçi Sayısı __

Ay/gün/saat __

1

146 Kişilik Temizlik Görevlisi

Adet

146,00

197,00

Şeklinde düzenlendiği anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19 uncu maddesinde; “ İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

İdari şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “ 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

yok __

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek Bedeli Günlük 4 TL den Aylık 22 Gün Üzerinden,
Yol Bedeli Günlük 4 TL den Aylık 22 Gün Üzerinden,
Nakdi Olarak Gösterilecek Ve Bordroda Gösterilecektir

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

iş kazaları ile meslek hastalıkları sigorta prim oranı %1,5' tir. ” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik şartnamenin “İşin konusu” başlıklı 1 inci maddesinde; “ Ankara İline bağlı ve ekli listede belirtilen 8 merkez ilçedeki İlköğretim Okullarına; 01.04.2011–17.06.2011 ile 01.09.2011-31.12.2011 tarihleri arası (197 takvim günü) malzemesiz olarak 146 (yüzkırkaltı) temizlik elemanı çalıştırılması şeklinde Genel Temizlik Hizmeti alımı işidir.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür. Anılan şartnamenin 4 üncü maddesinde temizlik işlerinde kullanılacak olan malzeme ve teçhizatın okul idarelerince temin edileceği düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, idare tarafından hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinde bir kaleme yer verildiği, bu kalemin,“146 kişi temizlik görevlisi” olarak tarif edildiği,__ birim __ olarak “adet” __ belirlendiği,__ miktar kısmında ise işçi sayısının “146” ve gün sayısı olarak “197” __ olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru konusu ihaleye sekiz isteklinin katıldığı, 4 isteklinin teklifinin teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Karsel Turz. Taş. Güv. Sis. Hizm. Gıda. Tem. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde;

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

Teklif edilen birim fiyat

Tutarı

146 Kişilik Temizlik Görevlisi

Adet

146,00

197,00

5.908,67

1.164.007,99

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Küresel Tem. İlaç. Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti. & SGM Tem ve Taşımacılık Hizm. Taah. Paz. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde;

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

Teklif edilen birim fiyat

Tutarı

1

146 Kişilik Temizlik Görevlisi

Adet

146,00

197,00

40,48

1.164.285,76

Geçerli teklif olarak belirlenen FCS Danışmanlık Org. Tem. Gıda. İnş. Kırt. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde;

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

Teklif edilen birim fiyat

Tutarı

1

146 Kişilik Temizlik Görevlisi

Adet

146,00

197,00

40,48

1.164.285,76

Geçerli teklif olarak belirlenen Tekman Otom. Turz. Nak. İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde;

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

Teklif edilen birim fiyat

Tutarı

1

146 Kişilik Temizlik Görevlisi

Adet

146,00

197,00

6.500,00

1.280.500,00

Fiyat teklifi verildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde; “ 78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

__

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

__

78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

__

78.4. Çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetlerde, çöp toplama ve naklinde kullanılacak makine ve ekipmanlar ile çöp toplama araçlarının ve akaryakıtın idare tarafından karşılanması durumunda bu alımların ve ayrıca malzemenin idare tarafından karşılandığı yemek hizmeti (malzemesiz yemek hizmeti) alımlarının personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak ihale edilmesi gerekmektedir.

__

78.5. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme imzalanması zorunludur.

__

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

__

78.7. Çalıştırılacak personel sayısı üzerinden brüt asgari ücret tutarı ile brüt asgari ücret üzerinden hesaplanan işveren payı dikkate alınarak yaklaşık maliyet hesaplanacaktır. İstekliler tarafından yaşlılık aylığı veya emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işçilik hesaplama modülünde yer verilen işveren payları dikkate alınacaktır. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak ücret belirlenebilir. Brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası olarak belirleme yapılmayacaktır.

__

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

__

78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate alınacaktır.

__

78.10. Nakdi olarak ödenecek brüt yemek ve yol bedeli üzerinden işveren sigorta primi ayrıca hesaplanacak ve yemek bedeli hesaplanırken yemek prim istisna tutarı da dikkate alınacaktır.

__

78.11. İhale konusu hizmetin iş kazası ve meslek hastalığı bakımdan gösterdiği tehlike sınıf ve derecelerine ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden alınacak yazı ile tespit edilerek yaklaşık maliyet hesabı buna göre yapılacak ve bu prim oranına idari şartnamenin ilgili maddesinde yer verilecektir. Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğüne yazılacak yazılarda; prim oranının doğru belirlenmesi için ihale konusu işin niteliği ihale dokümanında yapılan düzenlemeler esas alınarak ayrıntılı bir şekilde belirtilecektir. İdareler, sözleşmenin uygulanması aşamasında aylık prim ve hizmet belgelerindeki prim oranının prim tarifesine uygun olup olmadığını kontrol ederek, hakediş ödemelerini yapacaklardır.

__

78.12. İdari şartnamede, işin başlangıç tarihinin ayın ilk gününden ve/veya bitiş tarihinin ayın son gününden farklı bir tarih olarak belirlendiği işlerde, işin başlangıç ayına ait kişi başına asgari işçilik maliyeti; başlangıç tarihinden ayın son gününe kadarki gün sayısı ve işin bitiş tarihinden bir önceki ayın son gününe kadarki gün sayısı dikkate alınarak hesaplanacaktır. Kalan aylara ait teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamı işçilik hesaplama modülü üzerinden hesaplanacak ve bu iki tutar toplanarak işin tamamına ait teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamı bulunacaktır. Ancak başlangıç tarihi, ayın 2 nci günü ve işin başlangıç ayının gün sayısı 31 olan işlerde, işin başlangıç tarihi ayın ilk gününden farklı olmakla birlikte başlangıç tarihi ile ayın son günü arasında 30 günlük bir süre kaldığından, işin başlangıç ayına ait asgari işçilik maliyeti için ayrı bir hesaplama yapılmayacak, işçilik hesaplama modülünde 30 gün üzerinden hesaplama yapıldığından başlangıç ayı için ayrı bir işlem gerekmeyecektir.

__

78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır. ” açıklaması bulunmaktadır.

İhale konusu işe ait asgari işçilik maliyetinin (%3 sözleşme giderleri dahil) 1.164.006,90 TL olduğu anlaşılmıştır.

Birim fiyat teklif cetveli teklif mektubunun eki olup, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 6 ncı maddesi uyarınca; işin ayrıntılı özelliklerine dayalı olarak; idarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için istekliler tarafından teklif edilen birim fiyatlar ve bunların çarpımı sonucu bulunan toplam tutarları göstermek amacıyla düzenlenmektedir. Ayrıca, KİK015.3./H no’lu standart form olan birim fiyat teklif cetvelinin 3 no’lu dipnotunda; “ Kıst ay (artık gün) hesabı yapılacak işlerde kıst ay için ayrı satır açılacaktır. Farklı ücret grupları için kıst çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır. ” açıklamasına, aynı standart formun 4 no’lu dipnotunda; “ …Hesaplama yapılırken her bir iş kaleminin miktar sütunundaki/sütunlarındaki rakam/rakamlar ile teklif edilen birim fiyat çarpılarak o iş kalemine ait teklif tutarı bulunacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İdare tarafından isteklilere verilen birim fiyat teklif cetvelinde, 197 gün üzerinde teklif alındığı, diğer taraftan teknik şartnamedeki düzenleme uyarınca işin başlama ve bitiş tarihleri dikkate alındığında 6 ay ve 17 artık gün üzerinden teklif alınması gerektiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından birim fiyat cetvelinde yer verilen düzenleme nedeniyle 4 isteklinin teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin altında teklif verdiği anlaşılmıştır. Ayrıca, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Karsel Turz. Taş. Güv. Sis. Hizm. Gıda. Tem. Tic. Ltd. Şti. ve Tekman Otom. Turz. Nak. İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinde 146 işçinin bir günlük ücretinin teklif edilen birim fiyat olarak belirlendiği ve toplam tutar olarak 197* 146 işçinin 1 günlük ücretinin belirtildiği, bu nedenle söz konusu isteklilerin birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu anlaşılmıştır.

İdare tarafından yapılan yaklaşık maliyet hesabı ve idari şartnamedeki düzenlemeler esas alındığında, idarece işin tamamının “gün” birimi üzerinden hesaplandığı anlaşılmıştır. Ancak, teknik şartnamede işin bitiş tarihinin Haziran ayının son gününden önce olduğu, bu nedenle artık gün hesabı yapılması gerektiği, teknik şartname ile diğer doküman düzenlemeleri arasındaki çelişkinin tekliflerin hazırlanması aşamasında isteklileri tereddüte düşürdüğü ve sonuç olarak isteklilerin idari şartnamenin 19 uncu maddesine uygun teklif sunmaması sonucunu doğurduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla, söz konusu husus ihale kararı ve ihale işlemlerinin iptalini gerektirmektedir.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 38 inci maddesinde ihaleye sunulan tekliflerin 37 nci maddeye göre değerlendirildikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanların tespit edileceği ve bu teklifler reddedilmeden önce, belirlenen süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği hüküm altına alınmıştır.

Yapılan incelemede, ihale doküman düzenlemeleri esas alındığında asgari işçilik maliyeti içerisinde giyim bedelinin öngörülmediği, yemek ve yol giderlerinin nakdi olarak ödeneceği ve temizlik malzemelerinin idare tarafından karşılanacağı anlaşılmıştır. Başvuru konusu ihalede belgelendirilmek suretiyle açıklanabilecek gider kalemi bulunmadığından, idare tarafından ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan sonuçlandırılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****