KİK Kararı: 2011/UH.II-1407

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/033
Gündem No : 38
Karar Tarihi : 25.04.2011
Karar No : 2011/UH.II-1407
BAŞVURU SAHİBİ:
Akgün Danışmanlık Temizlik İnşaat Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti., A. Nohutlu Mah. Güneş Sokak Çelikkaya - Çağrıbey Apt. No: 9/A Yozgat

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Turhal Cumhuriyet Çocuk Yuvası ve Kız Yetiştirme Yurdu Müdürlüğü, Kazım Karabekir Mah. Menderes Cad. No: 111 60300 Turhal / Tokat

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/20869 İhale Kayıt Numaralı "Temizlik, Kalorifer Yakma ve Teknik Hizmet Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

20.04.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[09.54].(0218)./2011-14E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Turhal Cumhuriyet Çocuk Yuvası ve Kız Yetiştirme Yurdu Müdürlüğü tarafından 09.03.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Temizlik, Kalorifer Yakma ve Teknik Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Akgün Danışmanlık Temizlik İnşaat Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 16.03.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 17.03.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 25.03.2011 tarih ve 16065 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.03.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; İhale üzerinde bırakılan firmanın asgari işçilik maliyetini karşılamadığı buna karşın idare tarafından söz konusu istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmeden başvuruya konu ihalenin sonuçlandırıldığı, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin ihale dokümanında belirtilen gider kalemlerini karşılayan ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olan firmaları üzerinde bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Birim fiyat teklif alınan başvuru konusu ihalenin idari şartnamesinin “ İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinin (a) bendinde işin adının; “ Turhal Cumhuriyet Çocuk Yuvası ve Kız Yetiştirme Yurdu Müdürlüğü Temizlik, Kalorifer Yakma ve Teknik Hizmet alımı işi ” olarak belirtildiği, anılan maddenin (b) bendinde işin miktarı olarak 9 kişi temizlik 2 kişi kalorifer yakma ve 1 kişi teknisyen yardımcısı olmak üzere toplam 12 kişi, 9 (Dokuz) ay süre ile özel hizmet alımı tarifine yer verildiği görülmüştür.

Anılan şartnamenin 25.3 üncü maddesinde; “ 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Hizmet alımı yoluyla temizlik işinde çalışan (9 dokuz) kişiye brüt asgari ücretin % 30 (yüzde otuz) fazlası ödenecektir.

****

Hizmet alımı yoluyla kalorifer tesisatının işletilmesi ve kalorifer yakma işinde çalışan (2 iki) kişiye brüt asgari ücretin % 30 (yüzde otuz) fazlası ödenecektir.

****

Hizmet alımı yoluyla teknisyen yardımcısı olarak çalışan yüksek okul mezunu (1 bir) kişiye asgari ücretin % 50 (yüzde elli) fazlası ödenecektir.

****

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde temizlik işinde çalışan (Her Tatil Günü için 4 (Dört) Kişi) kişilere çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenir.

****

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde kalorifer tesisatının işletilmesi ve kalorifer yakma işinde çalışan (Her tatil günü için 2(İki) kişi) kişiye çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenir.

****

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışan teknisyen yardımcısına (Her tatil günü için 1(bir) kişi) kişiye çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Hizmet alımı personeline aylık (26 gün) üzerinden bir gün için brüt 4,00.-TL (Dört Türk Lirası) yol ücreti ödenecek olup, bordroda gösterilecektir.

****

Çalışan personele aylık (26 gün) üzerinden ödenecek yemek ücreti teklif fiyata dâhildir, günlük 5,00.-TL (Beş Türk Lirası) olacak şekilde bordroda brüt olarak gösterilecektir. Hizmet alımı personelin yemeği, mesaisine denk gelen öğünlerde idarece ayni olarak verilecek olup, bu gider için yüklenici tarafından ayrıca maliyet hesabı yapılmayacaktır.

_Hizmet alımı personeline aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir.
1-1 Adet kışlık uzun kollu iş önlüğü
2-1 Adet kışlık pantolon
3 - 1 Adet yazlık kısa kollu iş önlüğü
4 - 1 Adet yazlık pantolon _

****

25.3.3. Malzeme giderleri:

Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu
1 Elektrik Süpürgesi sessiz ve 2000 W. Gücü olması 6 Adet
2 Sanayi Tipi Halı Yıkama Makinesi 1 Adet
3 Cila Makinesi 1 Adet
4 Yer Temizleme Makinesi 1 Adet
5 Çim Biçme Makinesi 1 Adet
6 Paspas Pres Arasbası 1 Adet
7 Ev Tipi Otomatik Çamaşır Makinesi 4 Adet
8 Ev Tipi Çamaşır Kurutma Makinesi 4 Adet
9 Elektrikli Saç Kesme Makinesi 2 Adet

****

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % (2) tir. ” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği anlaşılmıştır:

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

9 kişi ile 9 ay temizlik hizmeti(asg.ücr.%30 fazlası)

ay

9,00

9,00

2

2 kişi ile 9 ay kalorifer yakma hizmeti(asg.ücr.%30 fazlası)

ay

2,00

9,00

3

1 kişi teknisyen yardımcısı(asg. ücr.%50 fazlası)

ay

1,00

9,00

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Temizlik personeli(resmi tatillerde çalışma)

gün

50,00

2

Kalorifer yakma personeli (resmi tatillerde çalışma)

gün

25,00

3

Teknisyen yardımcısı (resmi tatillerde çalışma)

gün

12,00

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;

__

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir. ” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde; “ 78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.

78.14. İdari şartnamelerde ücret ile nakdi olarak ödenecek yemek ve yol gibi giderlerin net olarak ödeneceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. İdari şartnamede yer alan bu bedellerin brüt olduğu belirtilmemiş olsa bile bu tutarlar brüt olarak kabul edilecek ve buna göre işlem yapılacaktır.

78.15. Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır. İstekliler, ayni olarak karşılayacakları yemek ve yol maliyetleri için bir bedel öngörecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verdiği cevapta bu bedeli belgelendirecektir.

78.16. İdari şartnamede çalışacak personelin yemek veya yol maliyetinin idarenin yemekhanesinden veya personel servisinden karşılanacağı ve bedelinin yüklenicinin hakedişinden kesileceğine dair bir düzenleme yapılmışsa, yemek ve yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecektir. Bu durumda her bir personel için hakedişten kesilecek yemek veya yol bedelinin tutarı idari şartnamede gösterilecektir. Hakedişten kesilecek bu yemek veya yol bedelinin, idare personeli için öngörülen yemek veya yol bedelinde bir artış yapılsa bile değiştirilemeyeceği göz önünde bulundurularak, yemek ve yol bedelinin yıl içinde meydana gelecek artışları da kapsayacak şekilde tahmini bir bedel olarak belirlenmesi gerekecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İdare tarafından 4 isteklinin teklifinin geçerli olarak belirlendiği ve ihale tarihinde konusu “ verilen teklif doğrultusunda en düşük teklif sahibi yükleniciden açıklama talebi ” olan ve idari ve teknik şartname hükümleri gereğince isteklinin sunacağı hizmetin kalitesini ne şekilde sağlayacağını açıklamasını talep eden bir yazının ihale üzerinde bırakılan istekliye tebliğ edildiği anlaşılmıştır. İstekli tarafından 10.03.2011 tarihli cevabi yazıda yemek bedeli hariç olmak üzere hesaplama yapıldığı ve idareye tekliflerinin aşırı düşük teklif kapsamında değerlendirilmemesine yönelik açıklama yapıldığı görülmüştür.

Yapılan incelemede, idari şartnamenin 25.3.2 nci maddesinde yemek gideri için iki farklı düzenlemeye yer verildiği anlaşılmıştır. Öncelikle çalışan personele aylık (26 gün) üzerinden ödenecek yemek ücretinin teklif fiyata dahil olduğu belirtilmiş ve __ çalışanların bordrolarında gösterilecek günlük yemek bedeline yer verilmiştir. Devam eden düzenlemede ise çalışan personelin mesaisine denk gelen öğünlerde yemek bedelinin idarece ayni olarak verileceği ve mesaiye denk gelen yemek bedeli için yüklenici tarafından ayrıca maliyet hesabı yapılmayacağı __ belirtilmiştir. Anılan düzenleme yemek bedelinin teklif fiyata dahil edilip edilmeyeceği hususunda açıklık içermemektedir.

Yemek bedelinin teklif bedele dahil olduğu durumda; Kamu İhale Kurumu’nun işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplamada ihale konusu işte teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamının tüm personel için giyim bedeli hariç olmak üzere 175.411,05 TL’ye denk geldiği anlaşılmıştır. Yemek bedelinin teklif bedele dahil olmadığı durumda ise; Kamu İhale Kurumu’nun işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplamada ihale konusu işte teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamının tüm personel için giyim bedeli hariç olmak üzere 160.949,85 TL’ye karşılık gelmektedir.

Açıklanan gerekçeyle, ihale dokümanındaki düzenleme nedeniyle tekliflerin, isteklilerin tekliflerini sağlıklı hazırlamalarına ve tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesine engel teşkil ettiği değerlendirildiğinden ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, isteklilerce tekliflerin hazırlanmasında idari şartnamenin 54.14 üncü maddesinde yer alan; “ Özel hizmet alımı personelinin yemek ve yol giderleri, fiili çalışılan günler dikkate alınarak hesaplanacak ve yıllık izin kullanan personele (fiilen çalışılmayan resmi ve dini bayramlar dâhil) yemek ve yol gideri ödenmeyecektir. ” şeklindeki düzenlemenin de dikkate alınması gerekmektedir.

Bu düzenlemeye göre tekliflerin hazırlanmasında ihale konusu işte çalıştırılacak personelin kullanacağı izin miktarlarının bilinmesi gerekmektedir. Ancak; ihale konusu işte çalıştırılacak personelin kullanacağı izin miktarı önceden bilinemeyeceğinden şikayete konu ihalede yemek ve yol giderinin sağlıklı olarak hesaplanması mümkün olmayıp, açıklanan gerekçeyle de ihalenin iptali gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****