KİK Kararı: 2011/UH.II-1405

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/033
Gündem No : 36
Karar Tarihi : 25.04.2011
Karar No : 2011/UH.II-1405
BAŞVURU SAHİBİ:
Temag Güvenlik Sistemleri Ltd. Şti., Evliya Çelebi Mahalelsi Sütçü Kemal İş Merkezi Elif Sokak No:7/101 İskitler/Ankara

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Tiyatroları Genel Müdürlüğü İstanbul Devlet Tiyatrosu Müdürlüğü, Mete Cd.Necip Akar İş Merkezi No:26 K.1-2-3-4-5-6 Taksim/İstanbul

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/4907 İhale Kayıt Numaralı "Yardımcı Personel ile Ekipmanlı Malzemeli Temizlik Hizmeti Alım" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

18.04.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[10.73].(G029)./2011-23E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Devlet Tiyatroları Genel Müdürlüğü İstanbul Devlet Tiyatrosu Müdürlüğü tarafından 28.02.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Yardımcı Personel İle Ekipmanlı Malzemeli Temizlik Hizmeti Alım” ihalesine ilişkin olarak Temag Güvenlik Sistemleri Ltd. Şti.’nin 21.03.2011 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.03.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 04.04.2011 tarih ve 17823 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.04.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin idari şartnamede belirtilen yeterlik kriterlerini sağlamadığı,
İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56 ncı maddesinde “… Kurum itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler …” hükmü,

İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8 inci maddesinde “…(10) İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemez. ” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12 nci maddesinde “… İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.

Söz konusu hükümler birlikte değerlediğinde; idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği, idareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususların dikkate alınmayacağı anlaşılmaktadır.

Sonuç olarak, Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmasının ön koşulunun idareye usulüne uygun şikâyet başvurusu yapılması olduğu, anılan iddia ile ilgili olarak başvuru sahibinin idareye bir şikâyet başvurusunun bulunmadığı görüldüğünden başvurunun reddi gerekmektedir.

Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

_ _b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

__c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

_ _Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.__” hükmü bulunmaktadır.__

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde; “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

_ a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

_ c) Teklif edilen işin özgünlüğü, _

_ hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır._

_(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır. _

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;“ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;__

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

… __

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dâhil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

_ …_

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri

…

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

_ …_

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

…

79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.…” açıklaması,

İdari Şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde “...İstanbul Devlet Tiyatrosu Müdürlüğü Hizmet Binası ve detayları teknik şartnamede belirtilen bağlı birimlerinin yardımcı personel hizmeti ile ekipmanlı, malzemeli temizlik hizmeti alım işi olup;

Hizmet Binasında 8 Temizlik Elemanı 12 ay süreli, Sahnelerde 16 Temizlik Elemanı 10 ay süreli olmak üzere toplam 24 Temizlik Elemanı ile, 2 Şoför 11 ay süreli,
11 Teşrifat elemanı 8 ay süreli, 11 Gişe elemanı 9 süreli,
13 Büro Elemanı 12 ay olmak üzere toplam 61 kişi ile yürütülecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartnamenin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi (KDV hariç) resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım giderleri teklife dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Çalıştırılacak toplam 61 personelin 42 kişisine asgari ücretin % 5 fazlası, 15 kişisine asgari ücretin % 10 fazlası,

_ 2 kişisine asgari ücretin % 20 fazlası, 2 kişisine asgari ücretin % 100 fazlası maaş ödenecektir.
Asgari ücretin % 5 fazlası maaş ödenecek olan 42 kişiden 35 Kişiye toplam 312 gün resmi tatil ücreti,
Asgari ücretin %10 fazlası maaş ödenecek olan 15 kişiden 13 kişiye toplam 119 gün resmi tatil ücreti,
Asgari ücretin % 20 fazlası maaş ödenecek olan 2 kişiye toplam 25 gün resmi tatil ücreti
Asgari ücretin % 10 fazlası maaş ödenecek olan 15 kişiden 11 kişiye toplam 2970 saat fazla mesai ücreti,
Asgari ücretin % 20 fazlası maaş ödenecek olan 2 kişiye toplam 540 saat fazla mesai ücreti ödenecektir._

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek bedelinin günlük brüt tutarı 5.00.TL olarak hesaplanıp, aylık gün sayısı 22 gün esas alınarak personele ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.
Yol bedelinin günlük brüt tutarı 6,44.TL olarak hesaplanıp, aylık gün sayısı 26 gün esas alınarak personele ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

İhale konusu işin yerine getirilmesi için gerekli olan malzemeler Teknik Şartname'de belirtilmiş olup, bu malzemelere ait giderler sözleşme bedeline dâhildir.

25.3.4. Diğer giderler:

Kamu İhale Genel Tebliği ve Hizmet Alımları Uygulama Yönetmeliğinin ilgili maddeleri gereğince % 3 sözleşme gideri sözleşme bedeline dâhildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı şoförler için % 1,5, diğer elemanlar için % 1 olarak dikkate alınmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartnamenin “İşin Detayları” başlıklı 3 üncü maddesinde “… Temizlik Malzemeleri (Bir Yılda Kullanılacak Miktarlar)

CİNSİ

MİKTARI

ıslak paspas takımı püsküllü

adet

paspas

adet

faraş

adet

lavabo fırçası

adet

muhafazalı lavabo fırçası

adet

süpürge

adet

böcek ilacı

adet

oda parfümü

adet

oto fırçası saplı

adet

cam çek paslanmaz

adet

oda spreyi (tabancalı)

adet

saplı süpürge

adet

paspas püskülü

100

adet

püsküllü paspas sapı

adet

kıvamlı çamaşır suyu (30 kg)

bidon

genel temizlik deterjanı ( 30 kg)

bidon

mineralli sıvı ovma maddesi (30 kg)

bidon

pas ve kireç sökücü (1 kg)

100

adet

lavabo açıcı

adet

bulaşık deterjanı (30 kg)

bidon

sıvı el sabunu (30 kg)

bidon

sıvı tuvalet temizleyici (30 kg)

adet

yüzey temizleyici

tuvalet koku giderici

200

adet

cam temizleme sabunu 500 gr

100

adet

cam bezi

200

adet

tuvalet kâğıdı 72'lik

300

koli

otomatik makine kâğıt havlu 21 cm

100

koli

rulo kâğıt havlu 24'lü

koli

z kâğıt havlu

100

koli

temizlik bezi (12'li)

düzine

yer bezi

200

adet

kareli bez 12'li

adet

sarı bez 3'lü

100

adet

battal boy eldiven

paket

küçük boy çöp poşeti

200

çöp torbası 60*110 dökme siyah

çöp torbası 80*110 dökme siyah

250

3.4. Kıyafetler

3.4.1. Temizlik Elemanlarının Kıyafetleri

İşyerinde giyilmek üzere 23 adet temizlik elemanına İdarenin uygun göreceği şekilde (1 adet mevsimlik iş önlüğü) ayni olarak verilecektir. Kıyafetler daima temiz ve muntazam olacaktır.

3.4.2. Şoför, Teşrifat ve Gişe Elemanlarının Kıyafetleri

Toplam 22 adet Gişe ve Teşrifat elemanına, idarenin uygun göreceği şekilde;

Lacivert renkli alpaka mevsimlik kumaş bayan pantolon

Beyaz poplin kumaş uzun kollu bayan gömlek

Lacivert renkli alpaka mevsimlik kumaş bayan ceket

Deri ve altı kösele bayan ayakkabı

İpek kumaş bayan fular

2 adet şoför için idarenin uygun göreceği şekilde 1 adet mevsimlik takım elbise ve ayakkabı (deri ve altı kösele ayakkabı) ayni olarak verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, ihale komisyonu tarafından, sunulan tüm tekliflerin idarece belirlenen yaklaşık maliyetin altında kaldığı gerekçesiyle 6 istekliden 28.02.2011 tarihli yazılar ile maliyet bileşenleri hakkında aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, isteklilerden Günpak Tem. Bilgi İşlem Hizm. Ltd. Şti. ile Malatya Per. Des. Hizm. Ltd. Şti.’nin açıklama sunmadığı, diğer 4 tanesinin açıklama sunduğu, Mert İnş. Turz. Tem. Ltd. Şti.’nin açıklamalarının kabul edilmeyerek teklifinin reddedildiği, diğer 3 isteklinin açıklamalarının ise kabul edilerek Saytem Gıda Temz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif ve Odak Tem. Pey. Yem. Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, aşırı düşük açıklamaları kabul edilen diğer istekli olan başvuru sahibinin teklifinin ise en avantajlı teklife göre yüksek olduğu için uygun görülmediğinin belirtildiği görülmüştür**.**

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif bedeline ilişkin olarak sunmuş olduğu açıklama ve açıklamaya ilişkin tevsik edici belgeler incelendiğinde;

Açıklama yazısında teklif bileşenlerinin ayrıntılı olarak yer aldığı, işçilik maliyetini tevsik amacıyla İşçilik Hesaplama Modülü çıktılarının sunulduğu, giyim hariç hesaplanan işçilik tutarının asgari işçilik tutarına eşit olduğu,

İşçiler için öngörülen giyim giderini tevsik amacıyla, Alp İş Elbiseleri San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden alınmış olan 04.03.2011 tarihli 1 adet proforma fatura sunulduğu, sunulan bu faturanın üzerinde Serbest Muhasebeci kaşesi ile birlikte TÜRMOB kaşesinin bulunduğu, kaşeler üzerinde yer alan sicil numaralarının net olarak okunamaması nedeniyle karşılaştırma yapılamadığı, dolayısıyla belgenin Serbest Muhasebeci tarafından mı yoksa SMMM tarafından mı onaylandığının anlaşılamadığı, onay üzerinde mevzuat gereğince bulunması zorunlu ibarenin yer aldığı,

Temizlik malzemesi giderlerini tevsik amacıyla, İlk-Tem Gıda İnş. Turz. Sanç Tic. Ltd. Şti.’nden alınmış olan 04.03.2011 tarihli 1 adet proforma fatura sunulduğu, sunulan bu faturanın üzerinde Serbest Muhasebeci kaşesi ile birlikte TÜRMOB kaşesinin bulunduğu, kaşeler üzerinde yer alan sicil numaralarlının net olarak okunamaması nedeniyle karşılaştırma yapılamadığı, dolayısıyla belgenin Serbest Muhasebeci tarafından mı yoksa SMMM tarafından mı onaylandığının anlaşılamadığı, onay üzerinde mevzuat gereğince bulunması zorunlu ibarenin yer aldığı, tespit edilmiştir.

Tüm bu tespitlerden cihetle; istekli tarafından sunulan proforma faturalar üzerinde yer alan TÜRMOB kaşeleri ile Serbest Muhasebeci kaşelerinin aynı şahsa ait olup olmadıklarının dolayısıyla, söz konusu faturaların mevzuata uygun olarak SMMM tarafından onaylanıp onaylanmadığının idare tarafından sorgulanması neticesinde çıkacak sonuca göre teklifin değerlendirmeye alınıp alınmayacağına karar verilmesinin uygun olacağı anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından teklif bedeline ilişkin olarak sunmuş olduğu açıklama ve açıklamaya ilişkin tevsik edici belgeler incelendiğinde;

Açıklama yazısında teklif bileşenlerinin ayrıntılı olarak yer aldığı, toplam işçilik maliyetini tevsik amacıyla İşçilik Hesaplama Modülü çıktılarının sunulduğu, giyim hariç hesaplanan işçilik tutarının asgari işçilik tutarına eşit olduğu,

Temizlik malzemesi giderlerini tevsik amacıyla, Melet Jistik Hiz. Dış Tic. Ltd. Şti.’nden 25.02.2011 tarihli 1 adet proforma fatura sunulduğu, sunulan bu faturanın SMMM tarafından onaylı olduğu ve üzerinde mevzuat gereğince bulunması zorunlu ibarenin yer aldığı,

İşçiler için öngörülen giyim giderini tevsik amacıyla, Derya Konfeksiyon Tekstil Ürünleri San.-Faruk BAL’dan alınmış 25.02.2011 tarihli 1 adet proforma fatura sunulduğu, sunulan bu faturanın SMMM tarafından onaylı olduğu ve üzerinde mevzuat gereğince bulunması zorunlu ibarenin yer aldığı, ayrıca proforma faturadaki bilgileri teyit amacıyla 03.03.2011 tarihli Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının da sunulduğu,

Tüm bu tespitlerden cihetle; ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olarak yapıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekli tarafından teklif bedeline ilişkin olarak sunmuş olduğu açıklama ve açıklamaya ilişkin tevsik edici belgeler incelendiğinde;

İşçiler için öngörülen giyim giderini tevsik amacıyla, İş Dünyası İş Elbiseleri-Satı GÜMÜŞ’ten alınmış 1 adet proforma faturanın sunulduğu, sunulan bu proforma faturanın SMMM tarafından onaylı olduğu ve üzerinde mevzuat gereğince bulunması zorunlu ibarenin yer aldığı, ayrıca proforma faturadaki bilgileri teyit amacıyla 03.03.2011 tarihli Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının da sunulduğu,

Temizlik malzemesi giderlerini tevsik amacıyla, Elliüç Temizlik Gıda Elek. Mak. Teks. İnş. Kırt. Ve End. Mutfak Ekipmanları Dağ. Pazarlama’dan alınmış 26.02.2011 tarihli 1 adet proforma fatura sunulduğu, sunulan bu faturanın SMMM tarafından onaylı olduğu, ancak üzerinde mevzuat gereğince bulunması zorunlu ibarenin yer almadığı, ayrıca proforma faturadaki bilgileri teyit amacıyla 1 adet Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının da sunulduğu tespit edilmiştir.

Tüm bu tespitlerden cihetle; temizlik malzemesi giderlerini tevsik amacıyla sunulan proforma faturanın üzerinde mevzuat gereğince bulunması zorunlu ibarenin yer almadığı, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olarak yapılmadığı anlaşılmıştır.

Mert İnş. Turz. Tem. Ltd. Şti. tarafından teklif bedeline ilişkin olarak sunmuş olduğu açıklama ve açıklamaya ilişkin tevsik edici belgeler incelendiğinde;

Açıklama yazısında teklif bileşenlerinin kümülatif olarak yer aldığı, işçiler için öngörülen giyim gideri ile temizlik malzemesi giderlerini tevsik amacıyla 1 adet Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının (Ek-O.7) sunulduğu, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az yarısı kadar alış yapıldığına dair de toplam 6 adet alış faturası sunulduğu, söz konusu belgelendirmelerin mevzuata uygun olduğu,

Toplam işçilik maliyetini tevsik amacıyla İşçilik Hesaplama Modülü çıktılarının sunulduğu, ancak, giyim hariç hesaplanan işçilik tutarının asgari işçilik tutarı 936.504,42 TL olması gerekir iken isteklinin bu tutarı 936.478,57 TL olarak öngördüğü, dolayısıyla anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının asgari işçilik tutarının eksik hesaplaması nedeniyle mevzuata uygun olarak yapılmadığı anlaşılmıştır.

Aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan tüm isteklilere ait açıklamalar birlikte değerlendirildiğinde; ihale üzerinde bırakılan istekli olan Saytem Gıda Temz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan proforma faturalar üzerinde yer alan TÜRMOB kaşeleri ile Serbest Muhasebeci kaşelerinin aynı şahsa ait olup olmadıklarının dolayısıyla, söz konusu faturaların mevzuata uygun olarak SMMM tarafından onaylanıp onaylanmadığının idare tarafından sorgulanması neticesinde çıkacak sonuca göre teklifin değerlendirmeye alınıp alınmayacağına karar verilmesinin uygun olacağı; Mert İnş. Turz. Tem. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olarak yapılmadığı, dolayısıyla ihale komisyonu tarafından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönündeki işlemin mevzuata uygun olduğu; ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Odak Tem. Pey. Yem. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olarak yapıldığı, başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının ise mevzuata uygun olarak yapılmadığı, ancak ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli, başvuru sahibi istekli ve aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan Malatya Per. Des. Hizm. Ltd. Şti.’ne ait teklifin karsız yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu ve Kamu İhale Genel Tebliği’ne göre personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmemesi gerektiğinden söz konusu isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmamasının gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Odak Tem. Pey. Yem. Ltd. Şti., Malatya Per. Des. Hizm. Ltd. Şti. ile Temag Güvenlik Sistemleri Ltd. Şti.’ne ait tekliflerin değerlendirmeye alınması, Saytem Gıda Temz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan proforma faturalar üzerinde yer alan TÜRMOB kaşeleri ile Serbest Muhasebeci kaşelerinin aynı şahsa ait olup olmadıklarının dolayısıyla, söz konusu faturaların mevzuata uygun olarak SMMM tarafından onaylanıp onaylanmadığının idare tarafından sorgulanması neticesinde çıkacak sonuca göre teklifin değerlendirmeye alınıp alınmayacağına karar verilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****

KİK Kararı: 2011/UH.II-1405

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin