KİK Kararı: 2011/UH.II-1400

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/033
Gündem No : 39
Karar Tarihi : 25.04.2011
Karar No : 2011/UH.II-1400
BAŞVURU SAHİBİ:
Başkan Kargo Turizm Ulus. Taş. Pet. Ürün. Tem. Eml. Müh. Oto. Yön. Dan. Mim. Tar. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti., Bahçeyaka Mahallesi 623.Sokak No: 8/1 Döşemealtı Merkez / Antalya

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ilıca Belediye Başkanlığı, Gömeçli Mahallesi Ilıca Bulvarı No: 1 Manavgat / Antalya

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/544949 İhale Kayıt Numaralı "2011 Yılında Park ve Bahçeler Hizmetinde Kullanılmak Üzere Personel Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

19.04.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.03-.H.[12.43].(G024)./2011-59 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Ilıca Belediye Başkanlığı tarafından 07.12.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2011 Yılında Park ve Bahçeler Hizmetinde Kullanılmak Üzere Personel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Başkan Kargo Turizm Ulus. Taş. Pet. Ürün. Tem. Eml. Müh. Oto. Yön. Dan. Mim. Tar. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 18.04.2011 tarih ve 20060 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; aşırı düşük açıklamalarının uygun görülmemesi nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldıkları, her ne kadar teknik şartnamenin “Yüklenici tarafından temin edilecek sarf malzemeleri” başlıklı bölümünde “ayakkabı” malzemesi belirtilmiş olsa da aynı şartnamenin “Çalıştırılacak personelin kıyafetleri” ve idari şartnamede ayakkabı ile ilgili bir düzenleme yapılmadığı, birim fiyat ek cetvelinde de kalem kalem belirtilen sarf malzemeleri arasında ayakkabının yer almadığı, yaklaşık maliyetin oluşturulmasında dahi giderilemeyecek hatalar olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Yapılan incelemede, başvuru sahibinin, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük açıklamasının uygun olmadığına yönelik olarak 14.01.2011 tarihinde Kuruma başvurduğu, yapılan inceleme sonucunda gerek ihale üzerinde bırakılan isteklinin, gerekse aynı zamanda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan başvuru sahibinin 21.02.2011 tarih ve 2011/UH.III-760 sayılı Kurul Kararıyla aşırı düşük açıklamalarının uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılarak “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verildiği tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin bu defa değerlendirme dışı bırakılması gerekçesi olan ayakkabı malzemesine ilişkin ihale dokümanında net düzenleme bulunmadığı gerekçesiyle başvuruda bulunduğu görülmüştür.

__

__

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 55 inci maddesinde;“Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

_ İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır...”_ hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikayet başvurusunda bulunulmasıdır.

İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7 nci maddesinde;

“(1) Süreler;

_ a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, _

_ b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,_

_ c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,_

_ ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini, _

_ d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,_

_ izleyen günden itibaren başlar._

_(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” _hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “şikayet başvuru süresi” başlıklı 4 üncü maddesinde;

“…

_(5) Tatil günleri sürelere dahil olup, sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde süre, tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur. _

_ …_

(7) Kanunun 55 inci maddesinde ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetlerin anılan maddenin birinci fıkrasındaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği düzenlenmiştir. Buna göre şikayetlerin en geç;

_ a) İhale veya son başvuru tarihi Pazartesi günü olan ihalelerde, bir önceki Salı günü,_

_ b) İhale veya son başvuru tarihi Salı günü olan ihalelerde, bir önceki Çarşamba günü,_

_ c) İhale veya son başvuru tarihi Çarşamba günü olan ihalelerde, bir önceki Perşembe günü,_

_ ç) İhale veya son başvuru tarihi Perşembe günü olan ihalelerde, bir önceki Cuma günü,_

_ d) İhale veya son başvuru tarihi Cuma günü olan ihalelerde, bir önceki Pazartesi günü,_

mesai saati bitimine kadar yapılması gerekmektedir. Ancak ihale tarihinden önceki üç iş günü içerisinde ulusal bayram veya genel tatil günü bulunması halinde, sürenin hesabında bu günler dikkate alınarak iş günleri üzerinden hesabının yapılması gerekmektedir…” açıklaması yer almaktadır.

4734 sayılı Kanun, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin yukarda belirtilen hükümleri gereği ihale dokümanına yönelik şikayet başvurusunun, ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması gerekmektedir. Bahse konu ihalenin 07.12.2010 tarihinde yapıldığı, başvuru sahibinin şikayet başvurusunu ihale tarihinden üç iş günü öncesine yani 01.12.2010 tarihine kadar yapması gerekirken bu süre geçtikten sonra 18.03.2011 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, bu başvuruya idarece verilen cevap üzerine Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının süre yönünden reddi gerekmektedir.

Öte yandan, başvuru dilekçesine 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesi (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca şikayette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırıldığına dair banka dekontunun eklenmediği hususu tespit edilmiş olup, tespit edilen aykırılığın İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca on günlük itirazen şikayet süresi içerisinde giderilmediği anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden de reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****

EK GEREKÇE

05.12.2008 tarih ve 27075 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 5812 sayılı Kanunun Kuruma İtirazen Şikayet Başvurusu başlıklı 56 ncı maddesinde, _“Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler” hükmü gereğince, kuruma yapılan bazı itirazen şikayet dilekçelerini sonuçlandıramıyor ise de; Kanunun temel ilkeler başlıklı 5 inci maddesinde “İdareler bu kanuna göre yapılacak ihalelerde, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur” _denilerek, idarelerin bu kanuna göre yapacakları ihalelerdeki uymaları zorunlu temel ilkeler hüküm altına alınmıştır.

Kanunun Kamu İhale Kurumu başlıklı 53 üncü maddesinin (a) bendinde ise, “Bu kanunla verilen görevleri yapmak üzere kamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve mali özerkliğe sahip Kamu İhale kurumu kurulmuştur. Kamu İhale Kurumu, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkilidir” hükmü gereğince, kanunun doğru uygulanması konusunda Kurumun uygulamayı yönlendirmek gibi asli sürekli kaçınılmaz görev ve sorumluğu bulunmaktadır.

Açıklanan nedenlerle; şikayet konusu dilekçenin ilgisi nedeniyle, gerekli inceleme ve değerlendirmeyi yaparak sonuçlandırmak üzere, ihaleyi yapan idarenin üst mercii olan İçişleri Bakanlığı’na gönderilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle “Başvurunun reddine” ilişkin karara katılıyorum.

Adem KAMALI

** Kurul Üyesi** ****