KİK Kararı: 2011/UH.II-137

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/003
Gündem No : 72
Karar Tarihi : 10.01.2011
Karar No : 2011/UH.II-137
BAŞVURU SAHİBİ:
Özerdemler Madencilik San. ve Tic. A.Ş. + Yılmazlar Madencilik San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, VEKİLİ: Av. Yolga ÇETİNKAYA Farabi Sk. No:13/5 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
EÜAŞ Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü Malzeme Yönetimi ve Ticaret Daire Başkanlığı, İnönü Bulvarı No:27 Kat:13 Bahçelievler/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/9819 İhale Kayıt Numaralı "Sivas Kangal Kalburçayırı Kömür Sahası Kuzey Bölümünde Bulunan Toplam 60.500.000 Ton Kömürün 9 Yıl Süreyle 7.000.000 Ton/Yıl Kömür Üretim Kap. İşl. ve Ter. Sant. Kömür Park Sah. İşlettirilmesi İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

07.01.2011 tarih ve II.H.39.47.G024/2010-70E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

EÜAŞ Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü Malzeme Yönetimi ve Ticaret Daire Başkanlığı tarafından 27.07.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Sivas Kangal Kalburçayırı Kömür Sahası Kuzey Bölümünde Bulunan Toplam 60.500.000 Ton Kömürün 9 Yıl Süreyle 7.000.000 Ton/yıl Kömür Üretim Kap. İşl. ve Ter. Sant. Kömür Park Sah. İşlettirilmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Özerdemler Madencilik San. ve Tic. A.Ş. + Yılmazlar Madencilik San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın vekili: Av. Yolga Çetinkaya’nın 01.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusuna idarece cevap verilmemesi üzerine, başvuru sahibinin 16.12.2010 tarih ve 53003 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif mektubu ekinde sunduğu birim fiyat cetvelinde teklif ettiği birim fiyatı virgülden sonra iki hane olacak şekilde yazmadığı, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliğinin "Aritmetik hata ve yuvarlama" başlıklı 16.5 inci maddesinde yer alan açıklamalara uygun olmadığı, söz konusu isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5 inci maddesinde;

“16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.

_ 16.5.2. Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalede, birim fiyat teklif cetvelindeki birim fiyatlar ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarlar, virgülden sonra iki hane olacak şekilde yuvarlanarak yazılacaktır. Ancak, birim fiyat üzerinden teklif alınan mal alım ihalelerinde, miktarı yüksek olan iş kalemleri için, idari şartnamenin diğer hususlara ilişkin bölümünde belirtilmek kaydıyla, istekliler birim fiyatlarını virgülden sonra iki haneden fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Bu durumda da birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarlar, virgülden sonra iki hane olacak şekilde yuvarlanarak yazılacaktır._

_ Örnek;_

Hesaplanan Tutar

Yuvarlama sonucu

5,414

5,41

5,41582

5,42

5,4169

5,42

Açıklaması yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında yer alan, başvuru konusu ihaleye ait sözleşme tasarısının “Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 6 ncı maddesinde;

“6.1. Bu Sözleşme, birim fiyat sözleşme olup, ihale dokümanında yer alan ön ve kesin projelere ve bunlara ilişkin mahal listeleri ile birim fiyat tariflerine dayalı olarak, İdarece hazırlanmış birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için yüklenici tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan tutarların toplamı olan ……..................... (rakam ve yazıyla) ............................. bedel üzerinden akdedilmiştir.

__

6.2. Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, birim fiyat teklif cetvelinde yüklenicinin teklif ettiği ve sözleşme bedelinin tespitinde kullanılan birim fiyatlar ile varsa sonradan tespit edilen yeni birim fiyatlar esas alınır.” düzenlemesine verilmiştir.__

İdari şartnamenin “Teklif ve sözleşme türü “ başlıklı 19 uncu maddesinin ;

_“19.1. İstekliler tekliflerini, yıllara yayılmış olarak her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır." _şeklinde düzenlendiği, 3 nolu zeyilname ile değiştirilen __ birim fiyat cetvelinin ise;

Sıra No

İş kaleminin adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif

edilen

Birim fiyat

Tutarı

1-

Kangal Kalburçayırı Kömür sahasının işlettirilmesi

Ton

60.500.000

2-

Termik Santral Kömür Sahasının İşletilmesi

Ton

60.500.000

Toplam Tutar (KDV Hariç)

*Tabloya gerektiği kadar satır eklenecektir.

*Konsorsiyumların ihaleye teklif verebileceklerinin öngörülmesi halinde, bu cetvel işin uzmanlık gerektiren kısımları esas alınarak ayrı ayrı düzenlenecektir.

*Kısmi teklif verilmesine izin verilen ihalede, kısımlar ihale dokümanındaki hükümlere uygun olarak düzenlenecektir.”

__

Şeklinde düzenlenerek isteklilere verildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli olan YSE Yapı San. ve Tic. A.Ş. & Çelikler Taah. İnş. ve San. A.Ş. Ortak Girişimi’nin,

Sıra No

İş kaleminin adı

Birimi

Miktarı

Teklif

edilen

Birim fiyatı

Tutarı

1-

Kangal Kalburçayırı Kömür sahasının işlettirilmesi

Ton

60.500.000

8,650.-TL

523.325.000,00.-TL

2-

Termik Santral Kömür Sahasının İşletilmesi

Ton

60.500.000

1,865.-TL

112.832.500,00.-TL

Toplam 636.157.500,00.-TL

şeklinde birim fiyat cetveli sunduğu, “1 ton kömür sahasının işlettirilmesi” birim fiyatını 8,650.-TL; “1 ton kömür Sahasının İşletilmesi” birim fiyatını 1,865.-TL olarak belirlediği, bu tutarı virgülden sonra iki hane olacak şekilde yuvarlamaksızın, birim fiyat teklif cetveline 1,865.-TL olarak aktardığı, anılan fiyatın yapılacak iş miktarı olan 60.500.000 ton ile çarpılması sonucunda 112.832.500,00.-TL toplam tutarına ulaştığı, işlemde aritmetik hata bulunmadığı görülmüştür.

Adı geçen istekli tarafından işin “Termik Santral Kömür Sahasının İşletilmesi” kısmı için, teklif ettiği birim fiyatın, Tebliğe uygun olarak virgülden sonra iki hane olacak şekilde yuvarlanması durumunda, bu kısma ait teklif tutarının (1,87 TL x 60.500.000,00 ton) 113.135.000,00.-TL olarak hesaplandığı, bu meblağın toplamda 636.460.000,00 TL olduğu, bu teklif fiyatının dahi ihale komisyonunca teklifi ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen __ başvuru sahibi __ iş ortaklığının __ teklif ettiği bedel olan 822.800.000,00 TL den daha düşük olduğu görülmektedir. Aradaki farkın ise 186.340.000,00 TL (Yüzseksenaltıbin üçyüzkırklira) olduğu anlaşılmaktadır. Yani virgülden sonra iki hane olarak yuvarlanmaması tekliflerin sıralamasını değiştirmemektedir ve esasa etkili değildir.

İhale yetkililerinin 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5 inci maddesindeki “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü gereğince, ihalelerde ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanda karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu oldukları tartışmasızdır.

Bu itibarla; YSE Yapı San. ve Tic. A.Ş. & Çelikler Taah. İnş. ve San. A.Ş. Ortak Girişimi’nin teklifinin, Kamu İhale Genel Tebliğinde öngörülen yönteme göre hesaplandığında dahi ihale komisyonunca teklifi ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen __ başvuru sahibi __ iş ortaklığının __ teklif ettiği bedelden daha düşük kalması karşısında, söz konusu ihalenin büyüklüğü ve ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu dikkate alındığında, idarece ihalenin YSE Yapı San. ve Tic. A.Ş. & Çelikler Taah. İnş. ve San. A.Ş. Ortak Girişimi üzerinde bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

İncelemeye konu ihaleyle ilgili olarak Özerdemler Madencilik San. ve Tic.A.Ş.+ Yılmazlar Madencilik San. ve Tic.Ltd. Şti. İş ortaklığı tarfından yapılan itirazen şikayet başvurusunda; İhale üzerinde bırakılan YSE Yapı San. ve Tic.A.Ş. & Çelikler Taah.İnş.San.A.Ş. ortak girişimi tarafından sunulan teklif mektubu ekinde birim fiyat cetvelinde teklif ettiği birim fiyatı virgülden sonra iki hane olacak şekilde yazmadığı, bu durumun Kamu İhale Tebliğinin

“Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5 inci maddesinde yer alan açıklamalara uygun olmadığı, anılan istekli tekılifinin bu nedenle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, iddiasına yer verilmişir.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan YSE Yapı San. ve Tic. A.Ş. & Çelikler Taah. İnş. ve San. A.Ş. Ortak Girişimi’nin,

Sıra No

İş kaleminin adı

Birimi

Miktarı

Teklif

edilen

Birim fiyatı

Tutarı

1-

Kangal Kalburçayırı Kömür sahasının işlettirilmesi

Ton

60.500.000

8,650.-TL

523.325.000,00.-TL

2-

Termik Santral Kömür Sahasının İşletilmesi

Ton

60.500.000

1,865.-TL

112.832.500,00.-TL

Toplam 636.157.500,00.-TL****

şeklinde birim fiyat cetveli sunduğu, “1 ton kömür sahasının işlettirilmesi” birim fiyatını 8,650.-TL; “1 ton kömür Sahasının İşletilmesi” birim fiyatını 1,865.-TL olarak belirlediği, bu tutarı virgülden sonra iki hane olacak şekilde yuvarlamaksızın, birim fiyat teklif cetveline 1,865.-TL olarak aktardığı, anılan fiyatın yapılacak iş miktarı olan 60.500.000 ton ile çarpılması sonucunda 112.832.500,00.-TL toplam tutarına ulaştığı, görülmektedir.

Kamu İhale Kurulu çoğunluğunca:

Adı geçen istekli tarafından işin “Termik Santral Kömür Sahasının İşletilmesi” kısmı için, teklif ettiği birim fiyatın, Tebliğe uygun olarak virgülden sonra iki hane olacak şekilde yuvarlanması durumunda, bu kısma ait teklif tutarının (1,87 TL x 60.500.000,00 ton) 113.135.000,00.-TL olarak hesaplandığı, bu meblağın toplamda 636.460.000,00 TL olduğu , bu teklif fiyatının dahi ihale komisyonunca teklifi ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen __ başvuru sahibi __ iş ortaklığının __ teklif ettiği bedel olan 822.800.000,00 TL den daha düşük olduğu ,

İhale yetkililerinin 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5 inci maddesindeki “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü gereğince, ihalelerde ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanda karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu oldukları,

Bu itibarla; YSE Yapı San. ve Tic. A.Ş. & Çelikler Taah. İnş. ve San. A.Ş. Ortak Girişimi’nin teklifinin, Kamu İhale Genel Tebliğinde öngörülen yönteme göre hesaplandığında dahi ihale komisyonunca teklifi ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen __ başvuru sahibi __ iş ortaklığının __ teklif ettiği bedelden daha düşük kalması karşısında, söz konusu ihalenin büyüklüğü ve ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu dikkate alındığında, idarece ihalenin YSE Yapı San. ve Tic. A.Ş. & Çelikler Taah. İnş. ve San. A.Ş. Ortak Girişimi üzerinde bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı ,

Şeklindeki gerekçelerle “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Halen yürülükteki Kamu İhale Genel Tebliğinin **Aritmetik hata ve yuvarlama **başlıklı 16.5 inci maddesinde: ****

“16.5.1.Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.

16.5.2.Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalede, birim fiyat teklif cetvelindeki birim fiyatlar ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarlar, virgülden sonra iki hane olacak şekilde yuvarlanarak yazılacaktır. Ancak, birim fiyat üzerinden teklif alınan mal alım ihalelerinde, miktarı yüksek olan iş kalemleri için, idari şartnamenin diğer hususlara ilişkin bölümünde belirtilmek kaydıyla, istekliler birim fiyatlarını virgülden sonra iki haneden fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Bu durumda da birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarlar, virgülden sonra iki hane olacak şekilde yuvarlanarak yazılacaktır.”

Örnek;

Hesaplanan Tutar

Yuvarlama sonucu

5,414

5,41

5,41582

5,42

5,4169

5,42

Düzenlemesine yer verilmiştir. Bu maddeden de anlaşılacağı üzere Hizmet Alımı İhalelerinde teklif mektubu ekindeki “ birim fiyat teklif cetvelindeki birim fiyatlar ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarlar, virgülden sonra iki hane olacak şekilde yuvarlanarak yazılacaktır.” Aksine bir davranış sonucunda bulunacak rakam Birim Fiyat Teklif Cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata yapılmasına neden olacağından, bu durumda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır.

Nitekim, ihalenin YSE Yapı San. ve Tic. A.Ş. & Çelikler Taah. İnş. ve San. A.Ş. Ortak Girişimi tarafından 1,865-TL. olarak yazılan birim fiyatın yukarıda yer alan mevzuata uygun olacak şekilde, virgülden sonra iki hane olarak yuvarlanması durumunda, bu kısma ait teklif tutarının (1,87 TL x 60.500.000,00 ton) 113.135.000,00.-TL olarak hesaplandığı, bu meblağın toplam rakamı 636.460.000,00 TL olarak değiştireceği, görülmektedir. Bu durumda teklif mektubu ve birim fiyat cetvelinde yer alan 636.157.500,00.-TL ile arasında yuvarlama işleminin doğru yapılmaması sonucunda 302.500,00 TL.lik bir fark oluşmaktadır. Dolayısıyla istekli tarafından sunulan birim fiyat cetvelinin Kamu İhale Genel Tebliğindeki açıklamalara uygun olmadığı gibi, bu konuda istikrar kazanmış Kurul kararlarına da ( Örneğin 25.11.2010 tarih ve 2010/MK-187 sayılı KİK kararı) aykırılık teşkil ettiği son derece açıktır. İhale sözleşmesinin uygulanması aşamasında yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde birim fiyat cetvelinde kıullanılan birim fiyatlar esas alınacağından, birim fiyat cetvelindeki aritmetik hatanın sözleşmenin uygulanması aşamasında ihtilaflara neden olacağı, değerlendirilmektedir.

Yukarıda açıklanan nedenlerle; incelenen ihalede halen yürürlükteki Kamu İhale Genel Tebliğinin 16.5.2 maddesine aykırı olarak sunulmuş birim fiyat cetvelindeki aritmetik hata nedeniyle YSE Yapı San. ve Tic. A.Ş. & Çelikler Taah. İnş. ve San. A.Ş. Ortak Girişimi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmak suretiyle “Düzeltici İşlem Tesis “ edilmesi gerektiği şeklindeki görüşümle, Kurul çoğunluğunca alınan “İtirazen Şikayet Başvurusunun”reddi kararına katılmıyorum.

** Abdullah DÜNDAR******

** Kurul Üyesi**