KİK Kararı: 2011/UH.II-1363

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/031
Gündem No : 78
Karar Tarihi : 18.04.2011
Karar No : 2011/UH.II-1363
BAŞVURU SAHİBİ:
Emlek Turizm Temizlik İnş. Tic. Ltd. Şti., Cihangir Mahallesi E5 Yanyol Üzeri (İgs) Yanı No:195/A Avcılar / İstanbul

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Devlet Tiyatrosu Müdürlüğü, Mete Cd. Necip Akar İş Merkezi No:26 Kat:1-2-3-4-5-6 Taksim / İstanbul

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/4907 İhale Kayıt Numaralı "Yardımcı Personel ile Ekipmanlı Malzemeli Temizlik Hizmeti Alım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

14.04.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[10.16].(G029)./2011-22E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İstanbul Devlet Tiyatrosu Müdürlüğü tarafından 28.02.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Yardımcı Personel İle Ekipmanlı Malzemeli Temizlik Hizmeti Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Emlek Turizm Temizlik İnş. Tic. Ltd. Şti.’nin 16.03.2011 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.03.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 31.03.2011 tarih ve 17171 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.03.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1. İdari şartnamenin 25.5 inci maddesinde yer alan “Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. İş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı şoförler için % 1,5, diğer elemanlar için % 1 olarak dikkate alınmıştır.” düzenlemesinin ilgili mevzuata aykırı olduğu, aynı işveren tarafından, aynı işyerinde yürütülen ve mahiyetleri bakımından ayrı özellikler gösteren ve farklı tehlike sınıflarına dâhil olan bütün işlerin, işyerinde en yüksek tehlike sınıfına giren işin prim oranına tabi olması gerektiği, kendi teklifini prim oranını % 1,5 alarak belirlediği, idari şartnamedeki düzenlemenin teklif hazırlama konusunda tereddüt oluşturduğu,

2. Birim fiyat teklif cetvelinde, temizlik hizmetinde çalışacak kişi sayısının 24 olarak belirtildiği, ancak teknik şartnamede 23 adet işçi için giyim öngörüldüğü, bu haliyle birim fiyat teklif cetveli ile teknik şartnamenin farklı düzenlemeler içerdiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinde “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler….” hükmü,__

Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinde “ Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir… ” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5 inci maddesinde, “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

__

_ a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,_

__

_ b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,_

__

_ c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,_

__

_ hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü,_

Diğer taraftan aynı Yönetmeliğin “ Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16 ncı maddesinde “…(1) Başvurular öncelikle;

_ …_

_ b) Başvuru ehliyeti…_

__

_ yönlerinden sırasıyla incelenir_…” hükmü,

“Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17 nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir …” hükmü yer almaktadır.

Anılan Kanun ve Yönetmelik hükümlerine göre şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulunun hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğranması veya zarara uğranmasının muhtemel olması gerektiği, şikâyete konu ihalede başvuru sahibinin iş deneyim tutarı yeterli olmadığı için değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuruya konu iddiaların teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesine ilişkin olmadığı, teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin ise zaten mevzuata uygun olduğu, bu nedenle herhangi bir hak kaybının da söz konusu olmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin şikâyet ehliyetinin bulunmadığı, ayrıca başvuru sahibine ait iddiaların dokümana yönelik olduğu, dokümana yönelik itirazların en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılmasının gerektiği, başvuru sahibinin bu süre geçtikten ve ihaleye teklif sunduktan sonra itirazda bulunduğu, dolayısı ile başvurunun ehliyet ve süre yönünden reddinin uygun olacağı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****