KİK Kararı: 2011/UH.II-1362

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/031
Gündem No : 77
Karar Tarihi : 18.04.2011
Karar No : 2011/UH.II-1362
BAŞVURU SAHİBİ:
Çev-Kor Temizlik-Erdoğan Özgültekin, Şehreküstü Mah. Ahmet Hamdi Tanpınar Cd. Burçin 2 İşhanı No: 5/1 Osmangazi / Bursa

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gemlik Belediyesi Satın Alma Müdürlüğü, Demırsubası Mahallesı Ahmet Dural Meydanı No: 1 16600 Gemlik / Bursa

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/569438 İhale Kayıt Numaralı "Gemlik İlçesi Sınırları İçinde Numarataj Verilerinin Güncellenmesi, Cadde/Sokak ve Dkn Numaralarının Üretimi ve Montajı ile Haritaya İlişkilendirilmesi İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

12.04.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[07.43].(G029)./2011-18E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Gemlik Belediyesi Başkanlığı Satın Alma Müdürlüğü tarafından 21.01.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Gemlik İlçesi Sınırları İçinde Numarataj Verilerinin Güncellenmesi, Cadde/Sokak ve Dkn Numaralarının Üretimi ve Montajı İle Haritaya İlişkilendirilmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Çev-Kor Temizlik-Erdoğan Özgültekin’in 14.02.2011 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.02.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 07.03.2011 tarih ve 12331 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.03.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1. İş deneyim belgesinin, benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak sunduğu iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olduğu,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük olduğu ve ihale komisyonu tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, sunulan açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79 uncu maddesine uygun olup olmadığının tespit edilmesi gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin yaklaşık maliyete oranla % 29 düşük olduğu ve hayatın olağan akışına uygun olmadığı, dolayısıyla sağlıklı bir açıklama veremeyeceği,

İddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinin (a) bendinde “ Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri ” hükmü,

Aynı Yönetmeliğin İş Deneyimini Gösteren Belgelerin Değerlendirilmesi konulu altıncı bölümünün “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48 inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz...” düzenlemesi, __

İdari şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5 inci maddesinde “ 7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur.

İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir… ” düzenlemesi,__

İdari şartnamenin 7.6 ncı maddesinde “ Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu ve Özel Sektörde yapılan her türlü numarataj çalışmaları, TUİK Çalışmaları ile Numarataj veri güncelleme işleri ile bilgi, veri işleme ve yönetimi benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı incelendiğinde; ihalede teklif sunacak isteklilerden, teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği, ilgili mevzuat hükmünde, sunulan belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan diğer işlerin tutarlarının, iş deneyiminin tutarının belirlenmesinde dikkate alınmayacağının belirtildiği,

Başvuru sahibi istekli tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla, Bursa PTT Başmüdürlüğü tarafından yüklenici adına düzenlenmiş 06.01.2011 tarihli iş deneyim belgesinin sunulduğu, söz konusu iş deneyim belgesinin konusunun “Posta tekeli dışında kalan koli/kargo ve diğer gönderilerin kabulü, bilgisayara işlenmesi ve sevki hizmetlerinde tam gün 26 işçi çalıştırılması işi” olduğu, işin kabul tarihinin 31.12.2010 ve bedelinin de 316.269,10 TL olduğu,

Söz konusu hususa ilişkin olarak, Kurum tarafından anılan belgeyi düzenleyen Bursa PTT Başmüdürlüğü’ne 18/03/2011 tarihli bilgi isteme yazısının gönderildiği, söz konusu yazı ile ilgili idareden, yükleniciye yapılan ödemelere ilişkin hak ediş belgelerinin, belgeye konu işe ait yaklaşık maliyet cetvelinin, idari ve teknik şartname ile sözleşmenin istenildiği, söz konusu yazıya cevaben gönderilen 29.03.2011 tarihli yazı ve eki belgeler incelendiğinde; belgeye konu 2010/502 İKN’li işe ait idari şartnamede; benzer iş tanımının, personel çalıştırılmasına dayalı olarak yaptırılan posta tekeli dışında kalan gönderilerin işlenmesi veya dağıtımı veya kurye veya kargo veya posta dağıtımı veya posta taşıma hizmetlerinin yürütüldüğü iş kolları olarak yapıldığı, teklif fiyata dâhil olan masrafların içerisinde ihale konusu işte çalışacak tüm personel için aynı ücretin verilmesinin öngörüldüğü, ihaleye konu işlerin hangi kısmında kaç işçinin çalıştırılacağına ilişkin bir düzenlemeye yer verilmediği,

Ancak, iş deneyim belgesini düzenleyen idare tarafından gönderilen yazıda; iş deneyimine konu ihalede, 8 kişinin gelen ve giden servisinde, 3 kişinin kabul servisinde, 2 kişinin dağıtım, ayrım ve cihet girişlerinde ve 13 kişinin de dağıtımda görevlendirildiğinin belirtildiği tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihalede, benzer iş olarak kabul edilecek işlerin, kamu ve özel sektörde yapılan her türlü numarataj çalışmaları, TUİK çalışmaları ile numarataj veri güncelleme işleri ile bilgi, veri işleme ve yönetimi işleri olduğu, başvuru sahibinin de iş deneyim belgesini “veri işleme ve yönetimi” benzer işi kapsamında sunduğu, ancak iş deneyim belgesine konu işin ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik göstermediği, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilmediği, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından da benzer özellik taşımadığı görülmüştür.

Tüm bu tespit ve değerlendirmeler neticesinde ise; başvuru sahibi istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin, idari şartnamede yer alan iş tanımına veya benzer işe uygun olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Öte yandan, ihalede teklifi geçerli olarak belirlenen diğer istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin; ihale dokümanına ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olduğu görülmüştür.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

_ _b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

__c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

_ _Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.__” hükmü,__

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde; “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

_ a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

_ c) Teklif edilen işin özgünlüğü, _

_ hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır._

_(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır. _

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “… 79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

_ …_

_ 79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir…_” açıklaması,__

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ulaşım, sigorta vergi ve harç giderleri teklif fiyata dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, ihale komisyonu tarafından Analitik Yaz. Bilg. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin aşırı düşük olarak değerlendirildiği ve söz konusu istekliden teklif bileşenleri ile ilgili aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, sunulan açıklamanın kabul edilerek ihalenin söz konusu istekli üzerinde bırakıldığı görülmüştür**.**

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif bedeline ilişkin olarak sunulan açıklama ve açıklamaya ilişkin tevsik edici belgeler incelendiğinde;

İdari şartnamede belirtilen 1-6 No’lu iş kalemlerinde yer alan hizmetlerin, kendisi tarafından gerçekleştirileceğinin belirtildiği ve bu kalemlere ilişkin olarak çalıştırılması planlanan işçilerin maliyetini tevsik amacıyla İşçilik Hesaplama Modülü çıktılarının sunulduğu, 7-16 No’lu iş kalemlerinin maliyetlerini tevsik amacıyla, 24.01.2011 tarihli proforma fatura ve bir adet maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulduğu, sunulan proforma faturanın üzerine ilgili mevzuat gereğince SMMM tarafından; “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalandığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelendiği tespit edilmiştir.

Tüm bu tespit ve değerlendirmelerden cihetle; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****