KİK Kararı: 2011/UH.II-1361

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/031
Gündem No : 76
Karar Tarihi : 18.04.2011
Karar No : 2011/UH.II-1361
BAŞVURU SAHİBİ:
Burel Elektrik Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti., Av.Devrim Özgür Akyol Aso 1 Organize Sanayi Bölgesi Ayaş Yolu 25. Km Aso Bulvarı No: 1/204 K.2 Sincan / Ankara

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı, Emniyet Mahallesi Hipodrom Caddesi No: 5 B Blok Kat:13 Yenimahalle / Ankara

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/3328 İhale Kayıt Numaralı "Ankara Büyükşehir Belediyesi Hizmet Binası Elektrik, Elektronik ve Mekanik Sistemlerin Yıllık Periyodik Bakım ve Onarımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

12.04.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[09.20].(G029)./2011-21E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 15.02.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Ankara Büyükşehir Belediyesi Hizmet Binası Elektrik, Elektronik ve Mekanik Sistemlerin Yıllık Periyodik Bakım ve Onarımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Burel Elektrik Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 07.03.2011 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.03.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 22.03.2011 tarih ve 15591 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.03.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale komisyonu tarafından teklifinin aşırı düşük olarak değerlendirildiği ve aşırı düşük sorgulamasına tabi tutulduğu, ancak teklifinin asgari işçilik maliyetini karşıladığı gerekçesi ile haksız olarak aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, açıklamalarının yeterli bulunmayarak değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

_ _b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

__c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

_ _Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.__” hükmü,__

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde; “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

_ a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

_ c) Teklif edilen işin özgünlüğü, _

_ hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır._

_(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır. _

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;“ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;__

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

… __

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dâhil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

_ …_

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri…

_ …_

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

_ …_

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.…” açıklaması,

İdari Şartnamenin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde “ 25.1. Ulaşım, vergi (KDV Hariç), resim, harç, kik ve benzeri giderleri teklif fiyata dâhil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Sözleşme konusu hizmet işinde çalıştırılacak, Mühendis maaşı brüt asgari ücretin %200 fazlasından az olamaz, teknisyen veya usta maaşı brüt asgari ücretin % 100 fazlasından az olamaz ve yağ arıtıcı temizlik personeli maaşı brüt asgari ücretin % 50 fazlasından az olamaz.

_
İşin süresi içerisindeki resmi, dini bayramlar ile 1 Mayıs günü ve yılbaşında 2 adet elektrik personelini ve 2 adet mekanik personelini olmak üzere toplam 4 personeli çalıştırılacaktır. Çalıştırılacak personel sayısı 4 kişi olacağından 13,5 gün fazla çalışma ücreti nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.)_

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

_19 personeli yemek bedeli nakdi olarak ödenecek ve bordoda gösterilecektir.
Yemek giderleri aylık 26 gün, her bir personel için günlük brüt 6,00.-TL üzerinden hesaplanarak ödenecektir. 19 personeli yol gideri nakdi olarak ödenecek ve bordoda gösterilecektir.
Yol giderleri aylık 26 gün, her bir personel için günlük brüt 5,50.-TL üzerinden hesaplanarak ödenecektir. _

Giyecek gideri sadece ayni olup teklif fiyata dâhildir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik şartnamede belirtilen makine ve ekipman kullanım bedelleri teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Diğer giderler:

Yetkili teknik servis bakım onarım işleri teklif fiyata dâhildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 3,5 (üçbuçuk)’tur.” düzenlemesi,

Teknik Şartnamenin “İşyeri Çalışma Düzeni ve Çalıştırılacak Personel Listesi” başlıklı 7.1. maddesinde “… 7.1.4. İşin yürütülmesi maksadıyla bina bünyesinde çalıştırılması gereken asgari personel sayısı 19 kişi olup, nitelikleri aşağıda belirtildiği şekilde olacaktır.

__

S. NO

NİTELİK

BİRİM

MİKTAR

1

Elektrik Mühendisi veya Elektrik-Elektronik Mühendisi

KİŞİ

1

2

Makine Mühendisi

KİŞİ

1

3

Elektronik Teknisyeni

KİŞİ

4

4

Elektrik Teknisyeni

KİŞİ

4

5

İklimlendirme Havalandırma Teknisyeni

_ KİŞİ_

2

6

Sıhhi Tesisat Teknisyeni

KİŞİ

4

7

İnşaat Ustası

KİŞİ

2

8

Yağ Arıtıcı Temizlik Personeli

KİŞİ

1

7.1.5. Cumartesi, Pazar günleri de dâhil haftanın 7 günü haftalık 45 saati aşmayacak şekilde (Fazla çalışma hariç) çalışma yapılacaktır. Resmi ve Dini Bayram Günleri, arife günleri ve yılbaşı günü çalışma günlerine dâhildir. Yüklenici Firma 2 adet Elektrik personelini ve 2 adet Mekanik personelini söz konusu günlerde bulundurmak ve bu husustaki gerekli düzenlemeleri 4857 sayılı iş kanuna göre düzenlemek zorundadır.

__

_ 7.4. PERSONEL ÜCRETLERİNİN ÖDENMESİ_

7.4.1. Çalıştırılan personelin yol ve yemek ücretlerinin ödenmesinden yüklenici sorumludur.

7.4.2. Yüklenici, tüm personellerine 1 takım yazlık (1 adet pantolon, 2 adet gömlek veya tişört) ve 1 takım kışlık (1 adet pantolon, 2 adet switşört, 1 adet mont) olmak üzere 2 takım kıyafet temin edecek. Renk ve model idare tarafından belirlenecek. Kıyafetlere idarenin belirleyeceği yazı baskıları yapılacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Teknik Şartnamenin;

“Telefon Sistemi” başlıklı kısmının 7.7.2.3.1. maddesinde “ Telefon Santralinin yılda 1 defa yetkili servis tarafından yapılacak olan bakım kapsamında; Santral kartlarının, sistem backplane soket ve kablolarının, güç kaynaklarının, akülerinin, dış hatlarının, işletim programının, sistem modeminin, santral bilgilerinin güncellenmesi ve yedeklenmesi yükleniciye aittir.” düzenlemesi,

“Yangın İhbar Sistemi” başlıklı kısmının 7.7.2.10.1. maddesinde “ Yangın İhbar Sitemine yapılacak tüm müdahaleler yetkili servislerce ve idare personelinin gözetiminde yapılacaktır.” düzenlemesi,

“Soğutma Tesisatı” başlıklı kısmının 7.7.3.4.1. maddesinde “ 30GX-358-A-901-EE hava soğutmalı vidalı kompresörlü 4 adet soğutma grubunun yılda 4 (dört) kez periyodik koruyucu bakımları cihazların standart teknik bakım kataloglarındaki esaslara uygun olarak bina teknik personelleri kontrolünde yetkili servis tarafından yapılacaktır.” düzenlemesi ile 7.7.3.4.2. maddesinde “Başkanlık binasına ait 4 dış 21 iç üniteli VRV klima sistemi yılda 2 (iki) kez (mevsimsel geçiş dönemlerinde) periyodik koruyucu bakımları standart teknik bakım kataloglarına uygun olarak bina teknik personelleri kontrolünde yetkili servis tarafından yapılacaktır. ” düzenlemesi,

“Isıtma Kazanları” başlıklı kısmının 7.7.3.5.1. maddesinde “ Isıtma kazanlarının periyodik koruyucu bakımları yılda 1 (Bir) defa cihazların standart teknik bakım kataloglarındaki esaslara uygun olarak bina teknik servis personelleri kontrolünde yetkili servis tarafından yapılacaktır.” düzenlemesi,

“Isıtma Brülörleri” başlıklı kısmının 7.7.3.7.1. maddesinde “ 4 Adet Weishaupt G8 Doğalgaz Brülörlerinin periyodik koruyucu bakımları yılda 1(Bir) defa cihazların standart teknik bakım esaslarına uygun olarak idare personelleri kontrolünde yetkili servis tarafından yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, ihale komisyonu tarafından Burel Elektrik Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin ve Erdem Bobinaj Elektrik-Akyol Elektrik San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin teklifinin aşırı düşük olarak değerlendirildiği ve söz konusu isteklilerden teklif bileşenleri ile ilgili aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, her iki isteklinin de açıklama sunduğu, Burel Elektrik Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin açıklamasının yeterli kabul edilmediği, ancak Erdem Bobinaj Elektrik-Akyol Elektrik San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin açıklamasının kabul edilerek ihalenin söz konusu istekli üzerinde bırakıldığı görülmüştür**.**

Başvuru sahibi istekliye ait teklifin 585.300,00 TL, idare tarafından belirlenen karsız yaklaşık maliyetin ise 618.604,81 TL olduğu, dolayısı ile sunulan teklifin karsız yaklaşık maliyetin altında olduğu, bu sebeple de idare tarafından başvuru sahibinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekli tarafından teklif bedeline ilişkin olarak sunmuş olduğu açıklama ve açıklamaya ilişkin tevsik edici belgeler incelendiğinde;

İdari şartnamede yer alan giyim giderleri için herhangi bir açıklamanın yapılmadığı, teknik şartnamede teknik ve yetkili servis gerektiren iş alanları için proforma fatura ve fiyat teklifleri sunulduğu, ancak bazılarının serbest muhasebeci tarafından onaylı olduğu, bazılarında ise onay bulunmadığı, ayrıca hiçbirinde mevzuat gereğince bulunması zorunlu ibarenin yer almadığı, örneğin; EKS Elektronik ve İletişim Sistemlerinden alınmış olan 11.02.2011 tarihli proforma faturanın onaysız olduğu, üzerinde mevzuat gereğince bulunması zorunlu ibarenin yer almadığı, aynı ürünlere ilişkin olarak yer alan ancak üzerinde antet ve kim tarafından düzenlendiğine ilişkin isim veya imza bulunmayan proforma faturada ise SMMM onayı bulunduğu ancak üzerinde mevzuat gereğince bulunması zorunlu olan ibarenin yer almadığı, yine Özbaşkent Jenaratör Yetkili Satış, Servis ve Kiralama firmasından alınan 2000 KVA (Aksa) (2 adet) Jenaratör’e ilişkin 11.02.2011 tarihli fiyat teklifinde SMMM onayının bulunmadığı ve üzerinde mevzuat gereğince bulunması zorunlu ibarenin yer almadığı, aynı ürüne ilişkin olarak yer alan ancak üzerinde antet ve kim tarafından düzenlendiğine ilişkin isim veya imza bulunmayan fiyat teklifinin ise Serbest Muhasebeci tarafından onaylandığı ve üzerinde mevzuat gereğince bulunması zorunlu ibarenin yer almadığı tespit edilmiştir.

Tüm bu tespit ve değerlendirmelerden cihetle; başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının teknik şartnamede ve idari şartnamede yer alan düzenlemelere uygun olarak yapılmadığı, teklif bileşenlerinin tümüne ilişkin açıklamada bulunulmadığı, teknik şartnamede teknik ve yetkili servis gerektiren iş alanları için proforma fatura ve fiyat teklifleri sunulduğu, ancak bazılarının serbest muhasebeci tarafından onaylı olduğu, bazılarında onay bulunmadığı ve hiçbirinde mevzuat gereğince bulunması zorunlu ibarenin yer almadığı, dolayısı ile eksik ve mevzuata uygun belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamaların kabul edilmeyerek söz konusu tekliflerin reddedilmesi gerekeceğinden mevzuata uygun tevsik edici belge sunmayan başvuru sahibine ait teklifin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından söz konusu iddia yerinde görülmemiştir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif bedeline ilişkin olarak sunmuş olduğu açıklama ve açıklamaya ilişkin tevsik edici belgeler incelendiğinde ise;

İhale üzerinde bırakılan istekliye ait teklifin 619.500,00 TL, idare tarafından belirlenen karsız yaklaşık maliyetin ise 618.604,81 TL olarak belirlendiği, dolayısı ile sunulan teklifin karsız yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu,

Teknik şartnamede istenilen giysiler için giyim giderlerini tevsik amacıyla bir fiyat teklifi sunulduğu, ancak söz konusu fiyat teklifinin onaysız olduğu ve ilgili mevzuat gereğince bulunması zorunlu ibarenin yer almadığı,

Teknik şartnamede istenilen toplam 136 kalem malzemenin giderini tevsik amacıyla bir fiyat teklifi sunulduğu, ancak söz konusu fiyat teklifinin de onaysız olduğu ve ilgili mevzuat gereğince bulunması zorunlu ibarenin yer almadığı,

Teknik şartnamede teknik ve yetkili servis gerektiren iş alanları için fiyat teklifleri sunulduğu, ancak söz konusu fiyat tekliflerinin hiçbirinde onay bulunmadığı ve ilgili mevzuat gereğince bulunması zorunlu ibarenin de yer almadığı tespit edilmiştir.

Tüm bu tespit ve değerlendirmelerden cihetle; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının teknik şartnamede ve idari şartnamede yer alan düzenlemelere uygun olarak yapılmadığı, ancak söz konusu isteklinin teklifinin karsız yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu ve Kamu İhale Genel Tebliği’ne göre personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilemeyeceği, bu nedenle de söz konusu isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmaması gerektiği anlaşıldığından teklifin değerlendirilmeye alınmasında mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****