KİK Kararı: 2011/UH.II-1351

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/031
Gündem No : 66
Karar Tarihi : 18.04.2011
Karar No : 2011/UH.II-1351
BAŞVURU SAHİBİ:
Yılmazkent Planlama Müh. Mim. Ltd. Şti., Yeni Belediye İş Merkezi No: 202 Kat:2 Beyşehir / Konya

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çorum İl Özel İdaresi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü, Mimarsinan Mah. İnönü Cad. No:179 Çorum

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/14392 İhale Kayıt Numaralı "Çorum Alacahöyük Koruma Amaçlı İmar Planı Yapımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

14.04.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[09.50].(0265)./2011-17E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Çorum İl Özel İdaresi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından 28.02.2011 tarihinde Açık ihale usulü ile yapılan “Çorum Alacahöyük Koruma Amaçlı İmar Planı Yapımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Yılmazkent Planlama Müh. Mim. Ltd. Şti.’nin 07.03.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 09.03.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 24.03.2011 tarih ve 16031 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.03.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale dokümanında, ihaleye katılacak gerçek kişilerin ve/veya tüzel kişiliklerin bünyesindeki ilgili kişinin Plan Yapımını Yükümlenecek Müelliflerin Yeterliliği Hakkında Yönetmeliği gereğince en az C grubunda olduğunun belgelendirilmesi gerektiğinin belirtildiği, ancak belgelendirmenin usulüne ilişkin bir düzenlemenin yapılmadığı, kendilerinin bu hususu belgelendirmek amacıyla büro tescil belgesi sunduklarını, anılan belgede gerekli bilgilerin tümünün yer almasına rağmen, idarenin, kendilerini imar planı yeterlilik belgesi sunmadıkları gerekçesiyle değerlendirme dışı bıraktığı, yapılan işlemin ilgili mevzuata uygun olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kanunun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10 uncu maddesinde; “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

5) İhale konusu hizmet veya yapım işlerinde isteklinin yönetici kadrosu ile işi yürütecek teknik personelinin eğitimi ve mesleki niteliklerini gösteren belgeler,

…” hükmü,__

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28 inci maddesinde; “…(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.

…” hükmü

Kamu İhale Genel Tebliğinin “İstenecek belgeler” başlıklı 65 inci maddesinde; “65.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinde; idareler tarafından ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere hangi belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu ve hangi belgelerin istenemeyeceği belirtilmiştir. Bunun dışında kalan hallerde, idarelerce ilanda ve dokümanda belirtilmek kaydıyla, anılan maddede yer verilen belgelerden gerekli görülenler ile makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, kapasite raporu ve kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili maddeleri ve bu Tebliğde yapılan açıklamalar doğrultusunda istenilmesi mümkün bulunmaktadır…” açıklaması,

Plan Yapımını Yükümlenecek Müelliflerin Yeterliliği Hakkında Yönetmeliğinin “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinde; “Bu Yönetmelikte geçen;

…

Müellif: Kanun’da tanımlanan her ölçekteki ve türdeki plânların yapılmasını üstlenebilmek için gerekli olan ilgili yeterlilik grubuna uygun yeterlilik belgesine sahip gerçek kişiyi veya ilgili yeterlilik grubuna uygun yeterlilik belgesine sahip tüzel kişiliklerin hissedarları içinde hisseleri ortakların meslek grubuna göre dağılımında eşit veya daha fazla paya sahip gerçek kişiyi,

… ifade eder.” hükmü,

Aynı Yönetmeliğin “Plânlama alanı grupları” başlıklı 5 inci maddesinde; “Yerleşme alanları ve onu bütünleyen çevreye ait alanlar için düzenlenen her ölçekteki ve türdeki plânların yapım alanlarının büyüklüğü, plân yapımına konu olan yerleşme veya yerleşmeler bütününün gelecekteki muhtemel nüfuslarına veya nüfus toplamlarına göre aşağıdaki plânlama alanı grupları teşkil edilmiştir.

a) Plân yapım alanı 10.001 hektar veya daha fazla olan veya geleceğe ait nüfus projeksiyonuna göre 1.000.001 ve daha fazla nüfuslu olabilecek yerleşme ve yerleşme bütünleri, A GRUBU,

__

b) Plân yapım alanı 5.001-10.000 hektar arası olan veya geleceğe ait nüfus projeksiyonuna göre 500.001-1.000.000 nüfuslu olabilecek yerleşme ve yerleşme bütünleri, B GRUBU,

__

c) Plân yapım alanı 2.001-5.000 hektar arası olan veya geleceğe ait nüfus projeksiyonuna göre 200.001-500.000 nüfuslu olabilecek yerleşme ve yerleşme bütünleri, C GRUBU,

__

d) Plân yapım alanı 801-2.000 hektar arası olan veya geleceğe ait nüfus projeksiyonuna göre 50.001-200.000 nüfuslu olabilecek yerleşme ve yerleşme bütünleri, D GRUBU,

__

e) Plân yapım alanı 301-800 hektar arası olan veya geleceğe ait nüfus projeksiyonuna göre 10.001-50.000 nüfuslu olabilecek yerleşme ve yerleşme bütünleri, E GRUBU,

__

f) Plân yapım alanı 25-300 hektar arası olan veya geleceğe ait nüfus projeksiyonuna göre 10.000 ve daha az nüfuslu olabilecek yerleşme ve yerleşme bütünleri, F GRUBU,

__

olarak adlandırılır…” hükmü,

Yine aynı Yönetmeliğin “Yeterlilik Belgesi Şartı” başlıklı 11 inci maddesinde; “İdare, plânlama işlerinin hazırlanması, ihale edilmesi ve onanmasında bu Yönetmelik hükümlerine uymak zorundadır. İdare tarafından yapılan plânlarda, bu Yönetmelikte belirtilen yeterlilik gruplarına uygun en az bir müellifin, plân yapım sürecinde, plânlama biriminde ve kadrolu olarak istihdamı şarttır. Plân müellifleri, aldıkları Yeterlilik Belgesi ile yeterlilik gruplarının daha altındaki gruplarda plânları yapmaya yetkilidir.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “Müelliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16 ncı maddesinde; “Bakanlık; plânlama işlerini yapacak müelliflerin tutulan sicillerine, iş durumlarına ve başarı derecelerine göre değerlendirilip derecelendirilmesini yapar ve müellifin değerlendirme sonucunda hangi gruba giren plânlama işlerini yapabileceğine dair yeterlilik belgesini verir veya daha önce verilmiş bulunan belgeyi yeniler.” hükmü,

“Yeterlilik Belgesi ve belge uygulaması” başlıklı 17 nci maddesinde ise; “16. madde uyarınca gerçekleştirilen değerlendirmeye göre müelliflere verilecek yeterlilik belgesi; müellifin adı ve soyadı, nüfus kaydı örneği ile özlük durumuna dair diğer bilgilerin yanı sıra, mezun olduğu yerleri, mezuniyet tarihleri ve unvanı ile uzmanlık alanını belirten, ayrıca hangi grupta plânlama işlerini üstlenebileceğini, geçerlilik süresini tarih de belirtip açıklayan fotoğraflı bir belgedir.

_ Yeterlilik Belgesi; boşluklara plânlama grubu ile müellifin adı ve soyadı yazılacak şekilde, “… Grubundaki plânlamaları düzenlemeye yetkilidir. Bu Belge, isteği üzerine …’e verilmiştir.” ifadesini ihtiva eder. Yeterlilik Belgesinde, Bakanlığın resmî mührü ve Bakan adına imzaya yetkili görevlinin imzası bulunur. _

…

_ Yeterlilik Belgesinin fotoğraflı bir örneği ile ait olduğu plânlama grubu işlerin alınmasına esas olan bilgileri ve varsa bir kısıtlama durumunu da ihtiva edecek şekilde ayrıca bir belge düzenlenir; yetkililerin imzalarını ve Bakan adına yetkili olan görevlinin imzası ile Bakanlığın resmî mührünü de taşıyan bu belgeler, müellifin sicil dosyasında saklanır…”_ hükmü,

Kamu İhale Kurulunun 26.05.2005 tarih ve 2005/DK.D-107 sayılı kararında;_“…İmar Planlarının Yapımını Yükümlenecek Müellif ve Müellif Kuruluşların Yeterlik Yönetmeliği, 2/11/1985 tarihli ve 18916 sayılı Mükerrer Resmi Gazete’de yayımlanmıştır. Anılan Yönetmeliğin “Kapsam” başlıklı 2 nci maddesinde, “belediye ve mücavir alan sınırları içi ile bu alanlar dışındaki İmar Kanununa tabi alanlarda düzenlenen nazım imar planları, uygulama imar planları ile mevzii imar planlarının ve yerleşmelerin, farklı gelişme etaplarında yapılması gerekli ve uygun görülen plan ilavesi, plan revizyonlarının yapımını ve uygulama imar planı ölçeğinde hazırlanan bütün planlara göre düzenlenen parselasyon planlarının yapılmasının yükümlenilmesine dair esasları” kapsadığı hüküm altına alınmıştır. _

__

İmar Planlarının Yapımını Yükümlenecek Müellif ve Müellif Kuruluşların Yeterlik Yönetmeliği hükümleri çerçevesinde verilen yeterlik belgelerinin, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 10 uncu maddesinin “mesleki ve teknik yeterlik belgelerine” ilişkin hükümleri çerçevesinde ihalelerde yeterlik belgesi olarak aranmasının mümkün olduğuna,

__

_ Oyçokluğu ile karar verilmiştir.” ifadesi,_

İdari şartnamenin “Diğer hususlar” başlıklı bölümünde; “… 54.1. İhale konusu işin “Koruma Amaçlı İmar Planı Yapımı” olması nedeniyle; “Koruma Amaçlı İmar Planları ve Çevre Düzenleme Projelerinin Hazırlanması, Gösterimi, Uygulaması, Denetimi, Müelliflerine İlişkin Usul ve Esaslara Ait Yönetmelik”in 18. maddesi gereği, Koruma amaçlı imar planı yüklenicisinde asgari aşağıdaki nitelikler aranacaktır:

****

i. Asgari dört yıllık lisans eğitimi veren fakülte veya bunların denkliği yetkili makamlarca kabul edilen yüksek öğretim kurumlarının şehir planlama veya şehir ve bölge planlama bölümünden, şehir plancısı veya şehir ve bölge plancısı veya kent plancısı unvanını alarak mezun olmak,

_
ii. 17/06/1938 tarihli ve 3458 sayılı Mühendislik ve mimarlık Hakkında Kanunun 1’inci maddesinde belirlenen niteliklere sahip olmak ve 27/01/1954 tarihli ve 6235 sayılı Türk Mühendis ve Mimar Odaları Birliği Kanununun 33’üncü maddesi uyarınca ilgili meslek odasına kayıtlı olmak,_

****

iii. TMMOB Şehir Plancıları Odasından alınmış büro tescil belgesine sahip olmak,

iv. Kamu İhale Kurulunun 26.5.2005 tarihli 2005/DK.D.107 sayılı kararı üzerine yayımlanan Bayındırlık ve İskan Bakanlığı’nın 26.12 2005 tarih ve 2005/16 sayılı genelgesi uyarınca;

İhaleye katılacak, gerçek kişilerin ve/veya Tüzel kişiliklerin [Tüzel Kişiliklerde (Şirketlerde), şirket hisselerinden en fazla hissenin ait olduğu “Şehir Plancısı” veya “Şehir ve Bölge Plancısı” veya “Kent Plancısı”nın], 07.01.2006 gün ve 26046 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan «Plan Yapımını Yükümlenecek Müelliflerin Yeterliliği Hakkında Yönetmelik» gereği en az «C» grubunda olması ve bu grupta olduğunu belgelemesi zorunludur.” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

Plan Yapımını Yükümlenecek Müelliflerin Yeterliliği Hakkında Yönetmeliğin ilgili hükümleri incelendiğinde; müellifin tanımının, tanımlanan her ölçekteki ve türdeki plânların yapılmasını üstlenebilmek için gerekli olan ilgili yeterlilik grubuna uygun yeterlilik belgesine sahip gerçek kişi veya ilgili yeterlilik grubuna uygun yeterlilik belgesine sahip tüzel kişiliklerin hissedarları içinde hisseleri ortakların meslek grubuna göre dağılımında eşit veya daha fazla paya sahip gerçek kişi, şeklinde yapıldığı, planlama alanlarının 6 gruba ayrıldığı, söz konusu gruplardan en dar çerçevedeki işlerin F grubu ve en geniş çerçevedeki işlerin ise A grubu olarak belirlendiği, Plan müelliflerinin, aldıkları Yeterlilik Belgesi ile yeterlilik gruplarının daha altındaki gruplarda plânları yapmaya da yetkili olduğu, örneğin C grubu işleri yapmaya, A, B ve C grubu yeterlilik belgesine sahip müelliflerin yetkili olduğu, idarece yapılan planlarda, yeterlilik gruplarına uygun en az bir müellifin, plân yapım sürecinde, plânlama biriminde ve kadrolu olarak istihdamının zorunlu olduğu ve söz konusu yeterlilik belgelerinin düzenlenmesi ve kullanılmasına ilişkin detaylı düzenlemelerin yapıldığı görülmüştür.

Kamu İhale Kurulunun 26.05.2005 tarih ve 2005/DK.D-107 sayılı kararında; İmar Planlarının Yapımını Yükümlenecek Müellif ve Müellif Kuruluşların Yeterlik Yönetmeliği hükümleri çerçevesinde verilen yeterlik belgelerinin, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 10 uncu maddesinin “mesleki ve teknik yeterlik belgelerine” ilişkin hükümleri çerçevesinde ihalelerde yeterlik belgesi olarak aranmasının mümkün olduğuna karar verilmiştir.

Yukarıda yer verilen düzenleyici kurul kararında; iddiaya konu yeterlilik belgelerinin, yeterlilik değerlendirilmesi aşamasında aranmasının zorunlu olmadığı, sadece aranmasının mümkün kılındığı, söz konusu belgenin, yeterlilik değerlendirilmesinde istenecek belgeler arasında aranması durumunda ise, Kamu ihale mevzuatının ilgili hükümleri gereğince, bu hususun, ihale dokümanında açık bir şekilde düzenlenmesi gerektiği anlaşılmıştır.

İhale dokümanı incelendiğinde; ihaleye katılacak tüzel kişi isteklilerin, en fazla hissesine sahip olan “Şehir Plancısı” veya “Şehir ve Bölge Plancısı” veya “Kent Plancısı”nın, Plan Yapımını Yükümlenecek Müelliflerin Yeterliliği Hakkında Yönetmelik gereğince en az C grubunda olması gerektiği ve bu hususun da belgelendirilmesi gerektiği belirtilmiş ancak söz konusu hususun ne şekilde belgelendirileceğine ilişkin bir açıklama yapılmadığı anlaşılmıştır.

Şehir Plancıları Odalarından alınan serbest şehircilik bürosu tescil belgelerinde belirtilen serbest şehirciye ait yeterlilik belgesine ait bilgilere yer verildiği, anılan kişiye ait imar planı yapımı yeterlilik belgesinde yer alan bilgilerden, sadece belge sahibinin baba adı, doğum yeri ve doğum tarihi bilgilerinin, büro tescil belgelerinde yer almadığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan teklif dosyasında, isteklinin TMMOB Şehir Plancıları Odasının Konya Şubesinden alınmış, 23.02.2011 tarihli, serbest şehircilik bürosu tescil belgesi sunulduğu, anılan belgede; “Alacahöyük Koruma Amaçlı İmar Planı Yapım İşi” için verildiği, yetkili serbest şehircinin “Fatih Yılmaz” olduğu, imar planı yapımı yeterlilik belgesinin; grubunun B olduğu, numarasının 403 olduğu ve son geçerlilik tarihinin 03.04.2012 olduğu hususlarına yer verildiği, özetle, sunulan büro tescil belgesinde; ismi belirtilen serbest şehircinin sahip olduğu, imar planı yeterlilik belgesine ilişkin bilgilere yer verildiği görülmüştür.

İhaleye katılan diğer istekliler tarafından, teklif dosyalarında, serbest şehircilik bürosu tescil belgeleri ve imar planı yapımı yeterlilik belgeleri sunulduğu, sunulan belgelerde herhangi bir eksikliğin olmadığı görülmüştür.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; başvuruya konu ihalede, istekli bünyesindeki müellifin ilgili Yönetmelik gereğince en az C grubunda olması gerektiği ve bu hususun da belgelendirilmesi gerektiğinin belirtildiği, ancak söz konusu hususun ne şekilde belgelendirileceğine ilişkin bir açıklama yapılmadığı, başvuru sahibi istekli tarafından sunulan büro tescil belgesinde belirtilen yetkili serbest şehircinin sahip olduğu, imar planı yeterlilik belgesine ilişkin bilgilere yer verildiği görüldüğünden, idarece söz konusu hususun belgelendirilmesine ilişkin olarak belirleyici bir yol öngörülmemesi nedeniyle, başvuru sahibi isteklinin ispat külfetini karşıladığı sonucuna ulaşılarak başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi istekli olan Yılmazkent Planlama Müh. Mim. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirmeye alınarak, tekliflerin değerlendirilmesi aşaması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****