KİK Kararı: 2011/UH.II-1337

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/031
Gündem No : 52
Karar Tarihi : 18.04.2011
Karar No : 2011/UH.II-1337
BAŞVURU SAHİBİ:
Basutlar İnşaat Temizlik Elekt.-Elektr. Taşm. Kuyumculuk San. ve Tic. Ltd. Şti., Güneşli Mahallesi Adnan Menderes Bulv. Birlik Apt. No: 42 Elbistan / Kahramanmaraş

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eüaş Afşin-Elbistan B Termik Santrali İşletme Müdürlüğü, Çoğulhan Kasabası - 46501 Afşin / Kahramanmaraş

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/22419 İhale Kayıt Numaralı "Afşin’den İşletme Müdürlüğümüz İşyerine 7 Araçla 06.06.2011 Tarihinde Başlamak Üzere ve Elbistan’dan İşletme Müdürlüğümüz İşyerine 7 Araç ile 25.04.2011 Tarihinde Başlamak Üzere Toplamda 14 Araçla 1 Yıl Süreli Personel Taşıması Hizmet Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

14.04.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07-101.03-.H.[11.17].(0188)./2011-56 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

EÜAŞ Genel Müdürlüğü Termik Santraller ve Maden Sahaları Dairesi Başkanlığı Afşin - Elbistan B Termik Santrali İşletme Müdürlüğü tarafından 14.03.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Afşin’den İşletme Müdürlüğümüz İşyerine 7 Araçla 06.06.2011 Tarihinde Başlamak Üzere ve Elbistan’dan İşletme Müdürlüğümüz İşyerine 7 Araç İle 25.04.2011 Tarihinde Başlamak Üzere Toplamda 14 Araçla 1 Yıl Süreli Personel Taşıması Hizmet Alımı İşi” ihalesine B grubu kısmına ilişkin olarak Basutlar İnşaat Temizlik Elekt. Elektro. Taşm. Kuyumculuk San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 07.04.2011 tarih ve 18450 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; ihaleye katılan firmalardan öğrendikleri ihale karar yazısında tekliflerinin yüksek olduğu belirtilerek ihalenin iptal edildiği, ihale komisyon kararında Yıldız Taşımacılığın teklifinin yaklaşık maliyetten %5.9, Ali Ejder Aydoğan teklifinin ise %8 yüksek olduğu, bu firmaların teklifleri kabul edilirken, yaklaşık maliyetten %7.5 yüksek olan tekliflerinin ihale komisyonu tarafından kabul edilmemesinin eşitlik ilkesine aykırı olduğu, maliyet açısından incelendiğinde tekliflerinin yüksek olmadığının görüleceği, mazot, işçilik, amortisman, yağ, akü, gibi giderler ile üzerine kar konulduğunda tekliflerinin düşük kaldığı, ihale kararını belirten yazının zamanında ellerine geçmediği, ihale sonucunu diğer firmalardan öğrendiklerini, bu neden 10 günlük süre içinde şikayet başvurusunda bulunmalarına rağmen, 01.04.2011 tarihli idarenin yazısında ihale dokümanını alırken faks bildirimini kabul ettiklerini bildirildiği, kendilerine ihale dokümanı satın alma belgesi verilmediği, belgenin incelendiğinde faks tebligatının kabul edildiğine dair kısmının farklı kalemle olduğunun görüleceği, ihale dokümanını satın alan ilkokul mezunu olan babasının böyle düzgün işaretlemeyi yapamayacağı, idarenin 10 günlük şikayet sürecinin dolmasını beklemeden ihaleye çıktığı, iddialarına yer verilmiştir.

İhalenin iptaline ilişkin kararın başvuru sahibine 28.03.2011 tarihinde bildirildiği, aynı gün idareye iptale ilişkin başvurusunun olduğu, idarenin 01.04.2011 tarihli cevabının aynı gün bildirilmesi üzerine 07.04.2011 tarihinde Kuruma iptale ilişkin itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

07.04.2011 tarih ve 18450 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan başvuru sahibinin dilekçesi ve eklerinin incelenmesinden; 14.03.2011 tarihinde yapılan ihalenin “ B grubu (Elbistan Hattı) için geçerli en düşük teklifin karsız yaklaşık maliyete göre yüksek bulunması, yeterli rekabet ortamının oluşmaması ” gerekçesi ile iptal edildiğinin başvuru sahibinin beyanına göre 28.03.2011 tarihinde bildirildiği,

İdarenin Kuruma gönderdiği 08.04.2011 tarih ve 1211 sayılı yazıdan, iptal işleminden önce idareye bir şikayet başvurusunda bulunulmadığı ve iptal kararının itirazen şikayet üzerine alınmadığı, 15.03.2011 tarihli iptal kararının firmalara aynı gün faksla bildirildiği, aynı gün postaya verildiği tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanunun "Kuruma itirazen şikayet başvurusu" başlıklı 56 ncı maddesinin birinci fıkrasında; "...İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir. " hükmü,

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendinde; "Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir. " hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ'in İtirazen şikayet başvurusu başlıklı 8 inci maddesinde ise; "_(1) İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya on günlük süre içinde idare tarafından bir karar alınmaması hallerinde veya şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. _

__

(2) İhalenin iptali kararlarından sadece aşağıda belirtilenler itirazen şikayete konu edilebilir:

a) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından şikayet dilekçesinin kayıtlara alındığı tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle idare tarafından alınan iptal kararları.

b) İtirazen şikayet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından alınan iptal kararları.

__

(3) Herhangi bir şikayet veya itirazen şikayet başvurusu olmaksızın idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulamayacağından, bu kararlar ancak idari yargı mercilerinde dava konusu edilebilir. " şeklinde açıklamalar yapılmıştır.

Anılan hükümler uyarınca şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına yönelik olarak yapılan itirazen şikayet başvuruları inceleme konusu yapılabilecektir. Başvuru konusu ihalede, idarece iptal kararının şikayet ya da itirazen şikayet üzerine alınmadığı tespit edildiğinden, Kuruma itirazen şikayet başvurusu yapılması mümkün bulunmamaktadır. Bu konudaki idari kararına karşı yetkili idare mahkemesine başvurulması gerekmektedir. Bu nedenle 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun görev yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****

EK GEREKÇE

05.12.2008 tarih ve 27075 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 5812 sayılı Kanunun Kuruma İtirazen Şikayet Başvurusu başlıklı 56 ncı maddesinde, _“Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler” hükmü gereğince, kuruma yapılan bazı itirazen şikayet dilekçelerini sonuçlandıramıyor ise de; Kanunun temel ilkeler başlıklı 5 inci maddesinde “İdareler bu kanuna göre yapılacak ihalelerde, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur” _denilerek, idarelerin bu kanuna göre yapacakları ihalelerdeki uymaları zorunlu temel ilkeler hüküm altına alınmıştır.

Kanunun Kamu İhale Kurumu başlıklı 53 üncü maddesinin (a) bendinde ise, “Bu kanunla verilen görevleri yapmak üzere kamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve mali özerkliğe sahip Kamu İhale kurumu kurulmuştur. Kamu İhale Kurumu, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkilidir” hükmü gereğince, kanunun doğru uygulanması konusunda Kurumun uygulamayı yönlendirmek gibi asli sürekli kaçınılmaz görev ve sorumluğu bulunmaktadır.

Açıklanan nedenlerle; şikayet konusu dilekçenin ilgisi nedeniyle, gerekli inceleme ve değerlendirmeyi yaparak sonuçlandırmak üzere, ihaleyi yapan idarenin üst mercii olan Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı’na gönderilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle “Başvurunun reddine” ilişkin karara katılıyorum.

Adem KAMALI

** Kurul Üyesi** ****