KİK Kararı: 2011/UH.II-1235

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/030
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 11.04.2011
Karar No : 2011/UH.II-1235
BAŞVURU SAHİBİ:
Gülben Medikal Temizlik Yön. Yemek Pişr. Gıda Çamaşır Yıkm. İlaç. Pers. Temini Esenlik ve Ulaşım Hizm. İnş. ve İnş. Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Fevzi Çakmak Caddesi No: 25/1 Bornova/ İzmir

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Trt İzmir Müdürlüğü, 1420 Sokak No:87 Alsancak / İzmir

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/565187 İhale Kayıt Numaralı "Trt İzmir Müdürlüğü Hizmet Binalarının Malzemeli Genel Temizlik İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

07.04.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[08.27].(0199)./2011-21E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

TRT Genel Müdürlüğü İzmir Müdürlüğü tarafından 04.01.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “TRT İzmir Müdürlüğü Hizmet Binalarının Malzemeli Genel Temizlik İşi” ihalesine ilişkin olarak Gülben Medikal Temizlik Yön. Yemek Pişr. Gıda Çamaşır Yıkm. İlaç. Pers. Temini Esenlik ve Ulaşım Hizm. İnş. ve İnş. Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 25.02.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 04.03.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 14.03.2011 tarih ve 13981 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.03.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1- 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2- Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasında kıyafet giderine ilişkin olarak sunulan belgeler arasında yer alan faturadaki birim fiyat ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarı arasındaki uyumsuzluk ile tutanağın düzenlenme tarihindeki çelişkinin incelenmesi ve değerlendirilmesi maksadıyla, söz konusu belgelerin mükellef Gözdeer Doğrama İnş. Teks. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.’nin bağlı olduğu İzmir Gaziemir Vergi Dairesi ile Türkiye Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler ve Yeminli Mali Müşavirler Odaları Birliğine (TÜRMOB) bildirilmesine, __

3- Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasında malzeme bedeline ilişkin olarak sunulan belgeler arasında yer alan maliyet/satış tutarı tespit tutanağının düzenlenme tarihindeki çelişkinin incelenmesi ve değerlendirilmesi maksadıyla, söz konusu belgenin Türkiye Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler ve Yeminli Mali Müşavirler Odaları Birliğine (TÜRMOB) bildirilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli bulunmadığı gerekçesiyle ekonomik açıdan en avantajlı konumda olan tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idarenin şikâyete cevap yazısında, giyim bedeline ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında üreticiden alınan faturada, temizlik personeli için istenilen yazlık ve kışlık iş elbisesi takımına ait birim satış fiyatının, maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim fiyatının % 80’inin altında olması sebebiyle, aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle şikâyet başvurularının reddedildiği; halbuki aşırı düşük teklif açıklamalarında fatura değil proforma fatura sundukları, açıklama dosyasına sehven üreticiden alınan bir adet satış faturasının fazladan eklendiği, idarenin mevzuat hükümlerine aykırı olarak proforma fatura yerine sehven bırakılmış tek bir satış faturasına göre karar aldığı; ihale komisyonunun kesinleşen ihale kararında yalnızca aşırı düşük teklif açıklamalarının yetersiz olduğunu bildirdiği ancak nedenini belirtmediği, şikâyete cevap yazısında aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmama gerekçesinin bildirildiği, ihale komisyonunun kamunun zararına kararlar aldığı, teklif fiyatları incelendiğinde, ihale üzerinde bırakılan istekli ve en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin teklifleri ile kendi teklifleri arasındaki fiyat farkının ortada olduğu, mevcut durumun Kamu İhale Kanununun “Temel ilkeler” başlıklı 5 inci maddesine aykırı olduğu, iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde ihale konusu işin adı; “ TRT İzmir Müdürlüğü Hizmet Binalarının Malzemeli Genel Temizlik İşi ” olarak belirlenmiştir.

Bahse konu şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinin üçüncü fıkrasında; ihale konusu temizlik hizmetinin 730 gün süre ile, 20 vasıfsız, 2 vasıflı olmak üzere toplam 22 işçi ile gerçekleştirileceği; vasıfsız işçilere brüt asgari ücret, vasıflı işçilere ise brüt asgari ücretin % 20 fazlasının ödeneceği; aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 4,00 TL yol bedeli ile aylık 22 gün üzerinden günlük brüt 5,00 TL yemek bedelinin nakdî olarak verileceği; mezkûr düzenleme içerisinde tablo halinde verilen giyime ilişkin gider ile temizlik ekipmanı ve sarf malzemeleri giderinin teklif fiyata dahil olduğu, iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranının % 1 olarak uygulanacağı düzenlenmiştir.

**** Başvuru konusu ihaleye ait teknik şartnamenin “Temizlikte kullanılacak araç ve gereçler” başlıklı 2 nci maddesinde, kullanılacak demirbaş makinelerinin tablo halinde verildiği, ve söz konusu demirbaş makinelerine ilişkin düzenlemelerin yer aldığı; “Temizlikte kullanılacak sarf malzemeleri” başlıklı 3 üncü maddesinde, kullanılacak sarf malzemelerinin tablo şeklinde verildiği ve söz konusu sarf malzemelerine ilişkin düzenlemelerin yer aldığı görülmektedir.

İdarenin 06.10.2010 tarihli ihale onay belgesine ekli yaklaşık maliyet hesap cetvelinde ayni olarak karşılanacak giyim bedeli ile malzeme bedeli hariç; yemek, yol ve % 3 sözleşme ve genel gider bedeli dahil olmak üzere teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 649.144,32 TL olarak hesaplandığı görülmektedir.

15.02.1011 tarihli ihale komisyon kararında ise, ihale komisyonu tarafından 2011 yılı için işçilik hesaplama modülü yardımıyla güncelleme yapılarak 2010 yılı yaklaşık maliyeti olan 721.644,00 TL’nin, 745.688,16 TL olarak güncellendiği belirtilmektedir.

İdari şartnamenin 25 nci maddesi doğrultusunda; işçilik hesaplama modülü kullanılarak bir hesaplama yapıldığında, ayni olarak karşılanacak giyim bedeli hariç; yemek, yol ve % 3 sözleşme ve genel gider bedeli dahil olmak üzere teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 673.185,60 TL olduğu görülmektedir.

Giyim bedeli için yaklaşık maliyet hesap cetvelinde idarece öngörülen tutar, 7.661,28 TL’dir. Bu tutara, % 3 sözleşme ve genel giderler miktarı eklendiğinde, giyim bedeli 7.891,12 TL olmaktadır. Zikredilen tutara, yukarıda belirtilen giyim hariç asgari işçilik maliyeti eklendiğinde, elde edilen meblağ, 681.076,76 TL olmaktadır. Mezkûr tutar ile idarece bulunan temizlik malzemesi gideri olan 32.376,96 TL toplandığında, elde edilen sonuç, 713.453,68 TL olmaktadır ki bu tutar, kârsız yaklaşık maliyettir.

10.01.2011 tarihli ihale komisyonu ara kararında, 04.01.2011 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 7 isteklinin katıldığı, söz konusu isteklilerden birinin teklif zarfının yapıştırılan kısmı imzalı olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi istekli de dahil olmak üzere üç isteklinin teklifi aşırı düşük bulunarak aşırı düşük teklif sorgulaması yaptırılmasına karar verildiği ifade edilmektedir.

10.01.2011 tarihli yazı ile idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre aşırı düşük görülen teklif sahiplerinden 14.01.2011 Cuma günü saat 17.00’a kadar personel, giyecek ve temizlik malzemesi giderlerine ait maliyetlerini belgelendirmek suretiyle yazılı açıklamada bulunmaları istenilmiştir.

İhale işlem dosyasındaki mevcut bilgi ve belgelerden, aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi tutulan üç istekliden başvuru sahibi istekli ile KYS Turz. Maden. Enerji Bilgi İşlem Tem. ve Yem. Hiz. Gıda İnş. Nak. Taah. İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 14.01.2011 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamalarını idareye sundukları, Uzmanlar Bilişim Tem. Nak. İnş. ve Yem. Ür. Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ise aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadığı belirlenmiştir.

15.02.2011 tarihli ihale komisyonu kararında; başvuru sahibi isteklinin satışa dair açıklama yaptığı, üreticiden alınan faturada temizlik personeline istenilen iş elbisesi takımına ait birim satış fiyatının, maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olduğu ve bu yüzden Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4 maddesine göre düzenlenmediği gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmadığı belirtilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“…

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

...

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

...

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin, altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.~~~~

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur...

...

79.4.2.18. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

…

79.4.2.20. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

79.6. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilere, açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin kesinleşen ihale kararı ile birlikte bildirilmesi zorunludur…” açıklamasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idareye sunmuş olduğu belgeler incelendiğinde, açıklama kapsamında, açıklama yazısı, giyim bedeline ilişkin olarak birer adet proforma fatura, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve fatura; malzeme giderine ilişkin olarak birer adet proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile bir adet işçilik hesabına ilişkin belge bulunmaktadır.

Zikredilen belgeler arasında bulunan açıklama yazısında, teklif bileşenlerine ilişkin olarak, 22 kişi ile ifa edilecek malzemeli temizlik hizmetinde, giyim bedeli için 2.500,00 TL; malzeme ve ekipman gideri için 26.400,00 TL; yol, yemek, giyim bedeli ve % 3 sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti için 675.759,36 TL teklif edildiği ve toplam teklif tutarının 702.159,36 TL olduğu, kâra ilişkin bir açıklama yapılmadığı görülmektedir.

Giyim bedeline ilişkin olarak sunulan belgeler arasında, 04.01.2011 tarihli bir proforma fatura, 10.11.2010 tarihli bir maliyet/satış tespit tutanağı ve 20.12.2010 tarihli bir alış faturası bulunmaktadır.

Giyime ilişkin 04.01.2011 tarihli proforma faturanın Gözdeer Doğrama İnş. Teks. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlendiği görülmektedir. 04.01.2011 tarihli proforma fatura üzerinde 17 kalem ve 472 parça kıyafet için toplam 2.500,00 TL teklif fiyatı bulunmaktadır. Bahsi geçen belge üzerinde, satışlar üzerinden açıklama yapılması halinde anılan Tebliğin yukarıda aktarılan 79.4.2.4. numaralı maddesinde yer alan açıklamaya uygun olarak; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin bulunduğu ve SMMM Hakan Öncü ile mükellef firma tarafından imzalandığı ve kaşelendiği görülmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.15 numaralı maddesine göre maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının idareye sunulması zorunlu olmamakla birlikte, başvuru sahibinin söz konusu giyim giderine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanağını aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idareye sunduğu belirlenmiştir.

Mezkûr tutanağın her sayfasında, Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda aktarılan 79.4.2.15 numaralı maddesine uygun olarak, SMMM Hakan Öncü ile mükellef firmanın imzası ve kaşesinin bulunduğu görülmektedir.

Tedarikçiden alınan proforma faturayla açıklama yapılması durumunda düzenlenecek maliyet/satış tutarı tespit tutanağı incelendiğinde, proforma faturadaki birim fiyatların bu tutanakta belirtilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının % 80’inin altında olmadığı görülmüştür.

Kıyafete ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile proforma fatura üzerine şekil açısından mevzuata aykırılığa rastlanmamıştır.

Aşırı düşük teklif açıklaması dahilinde bulunan kıyafet giderine ilişkin bir diğer belge, idareye sunulması zorunluluğu olmayan, alış faturasıdır. İhale komisyon kararında, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının kıyafet gideri ile ilgili kısmının değerlendirilmesinde söz konusu faturanın kullanıldığı müşahede edilmiştir.

Ancak, başvuru sahibi firma, itirazen şikâyet dilekçesinde, bahsi geçen faturayı aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idareye sehven sunduğunu ifade etmektedir.

Başvuru sahibince aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idareye sunulan fatura 20.12.2010 tarihlidir. Zikredilen fatura incelendiğinde; yazlık ve kışlık iş elbisesi takımları haricinde kalan bütün kıyafet kalemlerine ait birim fiyatların, proforma faturada teklif edilen birim fiyatlarla uyumlu olduğu ve faturadaki birim fiyatların proforma faturadaki birim fiyatlardan 0,10 TL ila 1,00 TL daha düşük olduğu görülmektedir. Lakin, faturada yer alan iş elbisesi birim fiyatı, faturada 49,50 TL iken, proforma faturada 7,00 TL’dir.

Konuyla ilgili olarak, iş elbisesinin proforma faturadaki birim fiyatının dayanağını oluşturan maliyet/satış tutarı tespit tutanağı irdelendiğinde, yazlık ve kışlık iş elbisesi takımının ağırlıklı ortalama birim fiyatının 7,00 TL olarak tespit edildiği görülmektedir.

Bunun haricinde, başvuru konusu ihalede ilan tarihi 13.12.2010, sehven açıklama kapsamına konulduğu belirtilen faturanın tarihi 20.12.2010, ihale tarihi 04.01.2011 ve proforma fatura tarihi 04.01.2011 iken, maliyet/satış tutarı tespit tutanağının son sayfasında, tutanağın 10.11.2010 tarihinde düzenlendiği belirtilmektedir.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur. İş elbisesi fiyatına ilişkin olarak, faturadaki birim fiyat ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarı arasındaki uyumsuzluk ile tutanağın düzenlenme tarihindeki çelişkinin incelenmesi ve değerlendirilmesi maksadıyla, söz konusu belgelerin mükellef Gözdeer Doğrama İnş. Teks. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.’nin bağlı olduğu İzmir Gaziemir Vergi Dairesi ile Türkiye Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler ve Yeminli Mali Müşavirler Odaları Birliğine (TÜRMOB) bildirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. __

Malzeme bedeline ilişkin olarak sunulan, üzerinde düzenlenme tarihine ilişkin bilgi bulunmayan proforma fatura üzerinde 50 kalem temizlik malzemesi için toplam 26.400,00 TL teklif fiyatı bulunmaktadır. Bahsi geçen belge üzerinde, satışlar üzerinden açıklama yapılması halinde anılan Tebliğin yukarıda aktarılan 79.4.2.4. numaralı maddesinde yer alan açıklamaya uygun olarak; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin bulunduğu ve Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda aktarılan 79.4.2.15 numaralı maddesine uygun olarak SMMM Harun Özdamar ve mükellef firma tarafından imzalandığı ve kaşelendiği görülmektedir.

Tedarikçiden alınan proforma faturayla açıklama yapılması durumunda düzenlenecek maliyet/satış tutarı tespit tutanağı incelendiğinde, 8 sayfadan oluşan söz konusu belgenin her sayfasında SMMM Harun Özdamar’ın imzası ve kaşesi bulunmakla birlikte, Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda aktarılan 79.4.2.15 numaralı maddesine aykırı olarak, mükellef firmanın imzası ve kaşesi yalnızca son sayfada yer almaktadır. Bu durumun mevzuata aykırılık teşkil ettiği sonucuna varılmıştır.

Proforma faturadaki birim fiyatların, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı görülmüştür. Fakat idari şartnamenin 25 inci maddesinde teklif fiyata dahil giderler arasında belirtilen ve proforma faturada da yer alan “fare zehiri yapışkan bantlı” gider kalemine ilişkin olarak, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında herhangi bir bilgi yer almadığı tespit edilmiş ve bu durumun da mevzuata aykırılık teşkil ettiği sonucuna varılmıştır.

Bunun haricinde, başvuru konusu ihalede ilan tarihi 13.12.2010, ihale tarihi 04.01.2011 iken, maliyet/satış tutarı tespit tutanağının son sayfasında, tutanağın 10.11.2010 tarihinde düzenlendiği belirtilmektedir.

Maliyet/satış tutarı tespit tutanağının düzenlenme tarihindeki çelişkinin incelenmesi ve değerlendirilmesi maksadıyla, söz konusu belgenin Türkiye Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler ve Yeminli Mali Müşavirler Odaları Birliğine (TÜRMOB) bildirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. __

Netice itibariyle; başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında malzeme bedeline ilişkin olarak sunduğu maliyet/satış tutarı tespit tutanağının yalnızca son sayfasında mükellef firmanın imzası ve kaşesinin bulunması ve idari şartnamenin 25 inci maddesinde teklif fiyata dahil giderler arasında yer alan ve proforma faturada belirtilen “fare zehiri yapışkan bantlı” gider kalemine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanağında herhangi bir bilgi yer almaması nedeniyle başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasında kıyafet giderine ilişkin olarak sunulan belgeler arasında yer alan faturadaki birim fiyat ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarı arasındaki uyumsuzluk ile tutanağın düzenlenme tarihindeki çelişkinin incelenmesi ve değerlendirilmesi maksadıyla, söz konusu belgelerin mükellef Gözdeer Doğrama İnş. Teks. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.’nin bağlı olduğu İzmir Gaziemir Vergi Dairesi ile Türkiye Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler ve Yeminli Mali Müşavirler Odaları Birliğine (TÜRMOB) bildirilmesine,

3. Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasında malzeme bedeline ilişkin olarak sunulan belgeler arasında yer alan maliyet/satış tutarı tespit tutanağının düzenlenme tarihindeki çelişkinin incelenmesi ve değerlendirilmesi maksadıyla, söz konusu belgenin Türkiye Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler ve Yeminli Mali Müşavirler Odaları Birliğine (TÜRMOB) bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****