KİK Kararı: 2011/UH.II-1234

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/030
Gündem No : 23
Karar Tarihi : 11.04.2011
Karar No : 2011/UH.II-1234
BAŞVURU SAHİBİ:
Tsk Gıda Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti., Camişerif Mahallesi 5238. Sokak No: 8/1 Merkez /Mersin

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mersin Devlet Hastanesi Baştabipliği, Nusratiye Mahallesi Kuva-İ Milliye Caddesi No: 132 - 33050 Merkez /Mersin

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/567256 İhale Kayıt Numaralı "Malzemeli Yemek Pişirme ve Sonrası Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

06.04.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[08.78].(0167)./2011-15E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Mersin Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 28.01.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Malzemeli Yemek Pişirme ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak TSK Gıda Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.’nin 07.03.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 11.03.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 18.03.2011 tarih ve 14735 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.03.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

İhale komisyonu tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Mersin Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından “Malzemeli Yemek Pişirme ve Sonrası Hizmet Alımı” işinin Açık İhale Usulü ile ihaleye çıkarıldığı, yaklaşık maliyetin 9.552.550,00 TL olarak belirlendiği, bahse konu ihalede 16 adet ihale dokümanı satın alındığı, 28.01.2011 tarihinde yapılan ihaleye 13 isteklinin katıldığı, ihale komisyonu tarafından 12 isteklinin teklifinin geçerli bulunduğu, geçerli tekliflerin;

İsteklinin Adı[M1] [M2]

Teklif Bedeli (TL)

Hanedan Yem. Tem. Gıda Taş. Tur. San. Ltd. Şti. – Divanlı İnş. Otm. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Urfa Damak Gıda Yem. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

7.046.800,00

Metropol Gıda Tekt. Tem. Hay. İnş. San. ve Tic. A.Ş. – Uygar Yem. Güv. Tur. Tem. Taah. Tic. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

7.282.960,00

Yiğit Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.

7.494.350,00

Canlar Taah. Paz. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.

7.538.800,00

Ce-Ha Yem. Hiz. Tem. Sağ. Otm. İnş. Tic. Ltd. Şti.

7.549.540,00

Avşaroğulları Et. Ür. Yem. Ür. Dağ. Gıda Tem. San. Tic. Ltd. Şti.

7.642.800,00

Savan Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Takdir İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

7.678.190,00

Deha Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.

7.925.370,00

İlarya Gıda Yem. Hiz. Tem. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.

8.020.700,00

Harput İaşe İnş. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.

8.068.560,00

TSK Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.

8.235.140,00

Azık Yem. San. ve Tic. A.Ş.

9.009.800,00

Olduğu, ihale komisyonu tarafından Hanedan Yem. Tem. Gıda Taş. Tur. San. Ltd. Şti. – Divanlı İnş. Otm. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Urfa Damak Gıda Yem. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Metropol Gıda Tekt. Tem. Hay. İnş. San. ve Tic. A.Ş. – Uygar Yem. Güv. Tur. Tem. Taah. Tic. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Yiğit Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Canlar Taah. Paz. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti., Ce-Ha Yem. Hiz. Tem. Sağ. Otm. İnş. Tic. Ltd. Şti., Avşaroğulları Et. Ür. Yem. Ür. Dağ. Gıda Tem. San. Tic. Ltd. Şti., Savan Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Takdir İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Deha Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., İlarya Gıda Yem. Hiz. Tem. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. ile Harput İaşe İnş. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve isteklilerden teklifleri ile ilgili açıklama istenildiği, Ce-Ha Yem. Hiz. Tem. Sağ. Otm. İnş. Tic. Ltd. Şti. ile Savan Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Takdir İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın açıklamada bulunmadığı, İlarya Gıda Yem. Hiz. Tem. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin açıklamalarının uygun bulunmadığı, diğer istekliler tarafından yapılan açıklamaların uygun bulunduğu, 22.02.2011 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Hanedan Yem. Tem. Gıda Taş. Tur. San. Ltd. Şti. – Divanlı İnş. Otm. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Urfa Damak Gıda Yem. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdare tarafından yaklaşık maliyetin Mersin Ticaret ve Sanayi Odası, Mersin Toros Devlet Hastanesi, Tarsus Devlet Hastanesi, idarenin bir önceki ihalesi ile idare tarafından belirlenen fiyatların ortalaması alınarak;

Cinsi

Normal Yemek

Diyet Yemeği

Normal Kahvaltı

Diyet Kahvaltı

Porsiyon

1.455.000

433.000

623.000

173.000

Tic. ve San. Odası

4,90

5,00

2,50

2,50

Toros Dev. Hast.

3,98

3,98

2,50

2,50

Tarsus Dev. Hast.

4,35

4,40

2,30

2,40

Önceki İhale Fiyatı

3,20

3,24

1,80

1,89

Hastane Maliyeti

4,00

4,10

2,30

2,40

Komisyon

4,08

4,14

2,28

2,33

Toplam

5.936.400,00

1.792.620,00

1.420.440,00

403.090,00

Toplam 9.552.550,00 TL olarak hesaplandığı[M3] ,

İhale komisyonu tarafından geçerli teklif olarak belirlenen isteklilerin sunmuş olduğu birim fiyat teklif cetvellerinin;

Hanedan Yem. Tem. Gıda Taş. Tur. San. Ltd. Şti. – Divanlı İnş. Otm. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Urfa Damak Gıda Yem. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın;

__

__

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat (TL)

Tutarı (TL)

1

Normal Yemek

Porsiyon

1.455.000,00

3,10

4.510.500,00

2

Diyet Yemeği

Porsiyon

433.000,00

3,10

1.342.300,00

3

Normal Kahvaltı

Porsiyon

623.000,00

1,50

934.500,00

4

Diyet Kahvaltı

Porsiyon

173.000,00

1,50

259.500,00

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

7.046.800,00

Metropol Gıda Tekt. Tem. Hay. İnş. San. ve Tic. A.Ş. – Uygar Yem. Güv. Tur. Tem. Taah. Tic. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın;

__

__

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat (TL)

Tutarı (TL)

1

Normal Yemek

Porsiyon

1.455.000,00

3,36

4.888.800,00

2

Diyet Yemeği

Porsiyon

433.000,00

3,36

1.454.880,00

3

Normal Kahvaltı

Porsiyon

623.000,00

1,18

735.140,00

4

Diyet Kahvaltı

Porsiyon

173.000,00

1,18

204.140,00

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

7.282.960,00

Yiğit Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin;

__

__

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat (TL)

Tutarı (TL)

1

Normal Yemek

Porsiyon

1.455.000,00

3,20

4.656.000,00

2

Diyet Yemeği

Porsiyon

433.000,00

3,35

1.450.550,00

3

Normal Kahvaltı

Porsiyon

623.000,00

1,70

1.059.100,00

4

Diyet Kahvaltı

Porsiyon

173.000,00

1,90

328.700,00

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

7.494.350,00

Canlar Taah. Paz. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.’nin;

__

__

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat (TL)

Tutarı (TL)

1

Normal Yemek

Porsiyon

1.455.000,00

3,31

4.816.050,00

2

Diyet Yemeği

Porsiyon

433.000,00

3,31

1.433.230,00

3

Normal Kahvaltı

Porsiyon

623.000,00

1,62

1.009.260,00

4

Diyet Kahvaltı

Porsiyon

173.000,00

1,62

280.260,00

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

7.538.800,00

Ce-Ha Yem. Hiz. Tem. Sağ. Otm. İnş. Tic. Ltd. Şti.’nin;

__

__

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat (TL)

Tutarı (TL)

1

Normal Yemek

Porsiyon

1.455.000,00

3,20

4.656.000,00

2

Diyet Yemeği

Porsiyon

433.000,00

3,30

1.428.900,00

3

Normal Kahvaltı

Porsiyon

623.000,00

1,84

1.146.320,00

4

Diyet Kahvaltı

Porsiyon

173.000,00

1,84

318.320,00

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

7.549.540,00

Avşaroğulları Et. Ür. Yem. Ür. Dağ. Gıda Tem. San. Tic. Ltd. Şti.’nin;

__

__

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat (TL)

Tutarı (TL)

1

Normal Yemek

Porsiyon

1.455.000,00

3,50

5.092.500,00

2

Diyet Yemeği

Porsiyon

433.000,00

3,50

1.515.500,00

3

Normal Kahvaltı

Porsiyon

623.000,00

1,30

809.900,00

4

Diyet Kahvaltı

Porsiyon

173.000,00

1,30

224.900,00

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

7.642.800,00

Savan Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Takdir İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın;

__

__

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat (TL)

Tutarı (TL)

1

Normal Yemek

Porsiyon

1.455.000,00

3,45

5.019.750,00

2

Diyet Yemeği

Porsiyon

433.000,00

3,49

1.511.170,00

3

Normal Kahvaltı

Porsiyon

623.000,00

1,40

872.200,00

4

Diyet Kahvaltı

Porsiyon

173.000,00

1,59

275.070,00

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

7.678.190,00

Deha Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin;

__

__

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat (TL)

Tutarı (TL)

1

Normal Yemek

Porsiyon

1.455.000,00

3,40

4.947.000,00

2

Diyet Yemeği

Porsiyon

433.000,00

3,40

1.472.200,00

3

Normal Kahvaltı

Porsiyon

623.000,00

1,89

1.177.470,00

4

Diyet Kahvaltı

Porsiyon

173.000,00

1,90

328.700,00

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

7.925.370,00

İlarya Gıda Yem. Hiz. Tem. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin;

__

__

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat (TL)

Tutarı (TL)

1

Normal Yemek

Porsiyon

1.455.000,00

3,35

4.874.250,00

2

Diyet Yemeği

Porsiyon

433.000,00

3,55

1.537.150,00

3

Normal Kahvaltı

Porsiyon

623.000,00

2,00

1.246.00,00

4

Diyet Kahvaltı

Porsiyon

173.000,00

2,10

363.300,00

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

8.020.700,00

Harput İaşe İnş. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin;

__

__

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat (TL)

Tutarı (TL)

1

Normal Yemek

Porsiyon

1.455.000,00

3,54

5.150.700,00

2

Diyet Yemeği

Porsiyon

433.000,00

3,54

1.532.820,00

3

Normal Kahvaltı

Porsiyon

623.000,00

1,74

1.084,020,00

4

Diyet Kahvaltı

Porsiyon

173.000,00

1,74

301.020,00

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

8.068.560,00

TSK Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin;

__

__

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat (TL)

Tutarı (TL)

1

Normal Yemek

Porsiyon

1.455.000,00

3,58

5.208.900,00

2

Diyet Yemeği

Porsiyon

433.000,00

3,68

1.593.440,00

3

Normal Kahvaltı

Porsiyon

623.000,00

1,80

1.121.400,00

4

Diyet Kahvaltı

Porsiyon

173.000,00

1,80

311.400,00

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

8.235.140,00

Azık Yem. San. ve Tic. A.Ş.’nin;

__

__

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat (TL)

Tutarı (TL)

1

Normal Yemek

Porsiyon

1.455.000,00

3,95

5.747.250,00

2

Diyet Yemeği

Porsiyon

433.000,00

3,95

1.710.350,00

3

Normal Kahvaltı

Porsiyon

623.000,00

1,95

1.214.850,00

4

Diyet Kahvaltı

Porsiyon

173.000,00

1,95

337.350,00

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

9.009.800,00

Teklif verdiği,

İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyetin % 15’inin altında teklif veren isteklilerin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve isteklilerden, örnek menüye göre fiyatlandırılarak ortalama fiyata göre hesaplanmış toplam yemek bedeli, 24 aylık personel ücreti, sözleşme gideri, ilaçlama gideri, elektrik su gideri, tüp gideri, turnike sistem gideri, bakım onarım gideri, demirbaş gideri, personel portör gideri, araç sevkiyatı ve yakıt gideri ile ilgili açıklama istenildiği,

Ce-Ha Yem. Hiz. Tem. Sağ. Otm. İnş. Tic. Ltd. Şti. ile Savan Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Takdir İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın açıklamada bulunmadığı,

Aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilerden Hanedan Yem. Tem. Gıda Taş. Tur. San. Ltd. Şti. – Divanlı İnş. Otm. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Urfa Damak Gıda Yem. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın açıklamalarında;

Toplam Normal Kahvaltı Maliyeti

429.465,05

Toplam Diyet Kahvaltı Maliyeti

167.611,05

Toplam Normal Yemek Maliyeti

2.437.488,75

Toplam Diyet Yemek Maliyeti

981.156,35

Toplam Çiğ Girdi Maliyeti

4.015.721,20

2 Yıllık Personel Maliyeti

1.678.800,08

2 Yıllık Personel Kıyafet Gideri

13.210,00

2 Yıllık Sözleşme Gideri

96.541,16

2 Yıllık Ekmek Gideri

311.700,00

2 Yıllık İçme Suyu Gideri

64.800,00

2 Yıllık İlaçlama Maliyeti

9.600,00

2 Yıllık Elektrik Gideri

60.000,00

2 Yılık Su Gideri

67.200,00

2 Yıllık Doğalgaz / LPG Gideri

78.000,00

Turnike kurulum ve bakım gideri

20.000,00

2 Yıllık Temizlik Sarf Malzeme Gideri

145.428,00

2 Yıllık Tek Kullanımlık Sarf Malzeme Gideri

104.276,00

2 Yıllık Bakım Onarım Gideri

36.000,00

2 Yıllık Araç Amortisman ve Yakıt Gideri

42.000,00

2 Yıllık Demirbaş Gideri

180.025,00

2 Yıllık Personel Portör Gideri

19.200,00

2 Yıllık Genel Gider

36.000,00

Genel Maliyet Toplamı

6.976.502,16

Firma Karı

70.297,84

Teklif Edilen Bedel

7.046.800,00

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Metropol Gıda Tekt. Tem. Hay. İnş. San. ve Tic. A.Ş. – Uygar Yem. Güv. Tur. Tem. Taah. Tic. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın açıklamalarında;

Normal Yemek

2.799.420,00

Diyet Yemek

955.198,00

Normal Kahvaltı

443.576,00

Diyet Kahvaltı

142.552,00

İşçi Maliyeti

1.680.467,19

Giyim Bedeli

13.000,00

Elektrik Gideri

129.675,50

Su Gideri

96.000,48

45 Kg Propan

161.532,00

Temizlik ve Sarf Malzeme

282.584,40

Demirbaş Gideri

197.182,23

Turnike

3.400,00

Kart Okuma Terminali

710,00

Yemekhane Yazılımı

310,00

Nakliye, Montaj, Kablo, Kanal, İşçilik

980,00

Mazot Gideri

31.411,90

Bakım Onarım Gideri

48.000,00

Diğer Giderler

72.000,00

İlaçlama Bedeli

4.800,00

Portör

33.744,00

Karar Pulu % 0,825

60.084,42

Damga Vergisi % 0,495

36.050,66

Kik Payı % 0,05

3.641,48

Firma Karı

86.639,74

Teklif Edilen Toplam Tutar

7.282.960,00

Yiğit Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin açıklamalarında;

Normal Yemek Malzeme Maliyeti

3.259.200,00

Diyet Yemek Malzeme Maliyeti

1.264.360,00

Normal Kahvaltı Malzeme Maliyeti

523.320,00

Diyet Kahvaltı Malzeme Maliyeti

173.000,00

Personel Maliyeti

1.454.522,64

Yol Gideri

97.344,00

Kıyafet Gideri

14.817,20

Sağlık Taraması

8.400,00

Akciğer Taraması

1.560,00

İlaçlama Gideri

4.800,00

Makine ve Ekipman Amortisman Gideri

97.314,57

Bakım Onarım Gideri

36.000,00

Masa Üstü Malzeme Gideri

44.000,00

Temizlik ve Diğer Günlük Sarf Malzeme Gideri

129.853,03

Elektrik ve Su Gideri

96.000,00

12’lik Tüp Gideri

9.710,00

45’lik Tüp Gideri

97.692,00

Araç Sevkiyatı ve Yakıt Gideri

24.000,00

İletişim ve Kırtasiye Gideri

6.000,00

Sözleşme Gideri

102.672,60

Toplam

7.444.566,04

Firma Karı

49.783,96

Teklif Edilen Tutar

7.494.350,00

Canlar Taah. Paz. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.’nin açıklamalarında;

Normal Kahvaltı Maliyeti

390.211,90

Diyet Kahvaltı Maliyeti

157.838,76

Normal Yemek Maliyeti

2.781,055,70

Diyet Yemek Maliyeti

1.057.976,72

Toplam Çiğ Girdi Maliyeti

4.387.083,07

Personel Maliyeti

1.712.684,16

Kıyafet Gideri

13.264,00

Ekmek Gideri

311.700,00

İlaçlama Gideri

9.600,00

İçme Suyu Gideri

55.440,00

Elektrik Gideri

60.000,00

Su Gideri

72.000,00

Doğalgaz/LPG Gideri

96.000,00

Bakım Onarım Gideri

60.000,00

Genel Giderler

96.000,00

Portör ve Sağlık Gideri

12.000,00

Tek Kullanımlık Malzeme Gideri

70.844,00

Amortisman ve Yakıt Gideri

54.000,00

Sözleşme Gideri

103.281,56

Turnike Kurulum Masraf Gideri

22.000,00

Temizlik ve Sarf Malzeme Gideri

107.017,20

Demirbaş Gideri

136.055,00

Toplam Maliyet

7.378.968,99

Firma Karı

159.831,01

Teklif Edilen Tutar

7.538.800,00

Avşaroğulları Et. Ür. Yem. Ür. Dağ. Gıda Tem. San. Tic. Ltd. Şti.’nin açıklamalarında;

Personel Gideri

1.602.225,71

Personele Ait Yemek Gideri

61.513,92

Kıyafet Gideri

14.286,00

Bakım Onarım ve Amortisman Gideri

78.250,00

Temizlik Malzemesi Gideri

268.400,00

İlaçlama Gideri

14.400,00

Elektrik, Su, Doğal Gaz Giderleri

127.808,40

Portör Gideri

9.600,00

Yiyecek Malzemesi Giderleri

3.872.231,00

Sözleşme Giderleri

104.706,36

Ekmek Gideri

402.600,00

Araç Sevkiyat Gideri

11.460,33

Firma Karı %14

1.075.318,27

Teklif Edilen Tutar

7.642.800,00

**** Deha Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin açıklamalarında;

Yemek Çiğ Girdi Maliyeti

5.230.350,994

Personel Kıyafeti

19.300,000

Sağlık Gideri (Portör)

4.000,000

Sarf Malzeme Maliyeti

172.775,000

İlaçlama Gideri

9.600,000

Tüp Gaz Gideri

192.000,000

Elektrik Gideri

72.000,000

Su Gideri

72.000,000

Demirbaş ve Amortisman Gideri

194.425,000

Bakım Onarım Giderleri

14.400,000

Turnike Elektronik Kart Sistemi

11.200,000

Personel Gideri

1.582.817,080

Sözleşme Gideri

108.577,580

Kurulum ve Diğer Giderler

30.000,000

Genel Gider

24.000,000

Araç Yakıt Gideri

36.000,000

Toplam Maliyet

7.773.445,654

Firma Karı

151.924,346

Teklif Edilen Tutar

7.925.370,000

İlarya Gıda Yem. Hiz. Tem. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin açıklamalarında;

Su, Gaz ve Elektrik Giderleri

288.000,00

Demirbaş Malzeme Bakım, Onarım, Taşıma Gideri

24.000,00

Dış Polikliniklere Yemek Servis Bakım Mazot Gideri

24.000,00

Dezenfektan, Temizlik, Ambalaj, Plastik Servis Malz.

144.000,00

Portörler-Akciğer Grafisi – HCG Dahil

24.000,00

İlaçlama Maliyeti

9.600,00

Yemek ve Kahvaltı Maliyeti

4.920.189,00

Gaz, Su, Elektrik, Ambalaj Malz., İlaçlama, Çiğ Girdi maliyetlerindeki tahmini artış (%9)

489.041,01

Ürün, Numune Tahlil ve Labortauvar Gideri

24.000,00

Barkot Sistemi, Kartlar Kurulması ve İşletilmesi

20.000,00

Demirbaş Malzeme Amortisman Gideri

80.000,00

Personel Gideri (Maaş, Yol, Yemek, Kıyafet, Resmi Tatil Mesaisi Toplamı)

1.670.789,30

Ara Toplam

7.717.619,31

Sözleşme Gideri (%3)

240.621,00

Toplam Maliyet

7.958.240,31

Firma Karı

62.459,68

Teklif Edilen Tutar

8.020.700,00

Harput İaşe İnş. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin açıklamalarında;****

Normal Kahvaltı Maliyeti

436.598,40

Diyet Kahvaltı Maliyeti

173.112,45

Normal Yemek Maliyeti

2.931.897,75

Diyet Yemek Maliyeti

1.126.969,10

Toplam Çiğ Girdi Maliyeti

4.668.577,70

Personel Maliyeti

1.676.800,80

Kıyafet Gideri

14.690,00

Sözleşme Gideri

110.539,27

Ekmek Gideri

353.260,00

İçme Suyu Gideri

86.400,00

İlaçlama Gideri

14.400,00

Elektrik Gideri

72.000,00

Su Gideri

96.000,00

Doğalgaz/LPG Gideri

120.000,00

Turnike Kurulum ve Bakım Gideri

20.000,00

Temizlik ve Sarf Malzeme Gideri

109.224,00

Tek Kullanımlık Sarf Malzeme Gideri

87.560,00

Bakım Onarım Gideri

72.000,00

Araç Amortisman ve Yakıt Gideri

72.000,00

Demirbaş Gideri

143.625,00

Personel Portör Gideri

19.200,00

Genel Giderler

96.000,00

Kesin Teminat Mektubu Gideri

30.555,00

Toplam Maliyet

7.862.831,77

Firma Karı

205.728,23

Teklif Edilen Tutar

8.068.560,00

Tutar öngörüldüğü ve maliyet kalemlerinin belgelendirildiği,

Tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. ****

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde, idare tarafından yaklaşık maliyetin; yemek ve kahvaltı malzemelerine ilişkin çiğ girdi maliyeti, personel gideri, demirbaş ve amortisman giderleri, su, elektrik, doğalgaz/lpg giderleri, personelin sağlık giderleri, turnike kurulum giderleri, temizlik ve sarf malzeme giderleri, ilaçlama giderleri gibi maliyet bileşenleri dikkate alınarak belirlenmediği, yemek ve kahvaltı fiyatlarına ilişkin diğer devlet hastanelerinden, ticaret ve sanayi odasından alınan fiyatlar ile idarenin bir önceki ihalesindeki fiyatlarının ortalaması esas alınarak belirlendiği, idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin açıklama yazısında söz konusu giderlerin her biri için açıklama istenilmiş olmasına rağmen, yaklaşık maliyet hesap cetvelinde söz konusu giderler belirtilmediğinden, isteklilerce açıklama kapsamında söz konusu giderler için öngörülen tutarlar arasında mukayese yapılamamıştır. Yemek ihalelerinde işin maliyetinin büyük bir çoğunluğunu yemek ve kahvaltı malzemelerine ilişkin çiğ girdi maliyetleri ile personel giderleri oluşturmaktadır. İncelenen ihalede, isteklilerin aşırı düşük teklif kapsamında yapmış oldukları açıklamalarda, yemek ve kahvaltı malzemelerine ilişkin çiğ girdi maliyetleri ile personel giderlerine ait öngörmüş oldukları maliyetlerin birbirine çok yakın olduğu, her ne kadar ihale komisyonu tarafından yaklaşık maliyetin % 15’inin altındaki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve isteklilerce açıklamada bulunulduğu tespit edilmiş olmakla beraber, ihaleye verilen tekliflerin birbirine takip eden teklifler olduğu anlaşıldığından, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Ayrıca, bu durum incelenen ihalede ihalenin sonucuna etkili bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****

KARŞI OY

Başvuru sahibi TSK Gıda Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti’nin itirazen şikayet dilekçesinde özetle; İhale komisyonu tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu iddia edilmekte ve itirazen şikayet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılmasını talep etmektedir.

İncelemeye konu ihalede; Mersin Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 28.01.2011 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Malzemeli Yemek Pişirme ve Sonrası Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin Mersin Ticaret ve Sanayi Odası, Mersin Toros Devlet Hastanesi, Tarsus Devlet Hastanesi, idarenin bir önceki ihalesi ile idare tarafından belirlenen fiyatların ortalaması esas alınarak 9.552.550,00 TL olarak hesaplandığı, bahse konu ihalede 16 adet ihale dokümanı satın alındığı ve ihaleye katılan 13 istekliden 12 sinin teklifinin geçerli kabul edilerek değerlendirmeye alındığı, ihale üzerinde bırakılan Hanedan Yem. Tem. Gıda Taş. Tur. San. Ltd. Şti. – Divanlı İnş. Otm. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Urfa Damak Gıda Yem. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı teklif bedelinin 7.046.800,00 TL olduğu, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen __ Metropol Gıda Tekt. Tem. Hay. İnş. San. ve Tic. A.Ş. – Uygar Yem. Güv. Tur. Tem. Taah. Tic. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı teklif bedelinin de 7.282.960,00 TL olduğu, diğer 10 adet geçerli teklif bedellerinin ise,

Yiğit Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.

7.494.350,00

Canlar Taah. Paz. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.

7.538.800,00

Ce-Ha Yem. Hiz. Tem. Sağ. Otm. İnş. Tic. Ltd. Şti.

7.549.540,00

Avşaroğulları Et. Ür. Yem. Ür. Dağ. Gıda Tem. San. Tic. Ltd. Şti.

7.642.800,00

Savan Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Takdir İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

7.678.190,00

Deha Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.

7.925.370,00

İlarya Gıda Yem. Hiz. Tem. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.

8.020.700,00

Harput İaşe İnş. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.

8.068.560,00

TSK Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.

8.235.140,00

Azık Yem. San. ve Tic. A.Ş.

9.009.800,00

şeklinde verildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu ihale Kanununun "Aşırı düşük teklifler " başlıklı 38 inci maddesinde ;__

"İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşın düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.__

İhale komisyonu;__

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşın düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.__

__

_İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir,” _____

Hükmü yer almaktadır.

__

Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı olan ihalesinde, idarece belirlenen 9.552.550,00 TL. tutarındaki yaklaşık maliyetin içinde Hizmet Alımları İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 9. Maddesine göre azami % 20 oranında kar olduğu kabulüyle hesaplanan Karsız Yaklaşık Maliyetin 7.960.458,33 TL olduğu anlaşılmıştır.

**** İncelenen ihaleye ilişkin Kurul çoğunlunca alınan Karar ile, isteklilerin yemek ve kahvaltı malzemelerine ilişkin çiğ girdi maliyetleri ile personel giderlerine ait öngörmüş oldukları maliyetlerin birbirine çok yakın olmasının verilen tekliflerin birbirini takip eden teklifler olmasına yol açmasından dolayı aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına gerek bulunmadığı” gerekçesi ile aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan mevzuata aykırı bir şekilde ihale sonuçlandırılmış olacaktır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunundaki tekliflerin, diğer tekliflere ve yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olanların idarece belirleneceğine ilişkin hükmü, birbirlerine yakın ancak yaklaşık maliyetin çok altındaki tekliflerin aşırı düşük olarak belirlenemeyeceği şeklinde değerlendirilemez. Böyle bir durumda öncelikle yaklaşık maliyetin doğru hesaplanıp hesaplanmadığının idarece irdelenmesinin gerektiği, bir yanlışlık yok ise idarece yaklaşık maliyette öngörülen kâr oranı da dikkate alınarak (Hizmet Alımları İhaleleri Uygulama Yönetmeliği uyarınca kâr oranı en fazla % 20 olabilir) tekliflerin aşırı düşük olanlarının belirlenmesi gerektiği açık olduğundan, ihale konusu hizmetin önemi ve özelliği de dikkate alınarak, verilecek hizmetin kalitesi açısından, idari şartname ve teknik şartnamede belirtilen hususları karşılayıp karşılamadığı araştırılmadan ve bu amaçla yukarıda belirtilen gerekçe ile aşırı düşük sorgulama yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasında mevzuata uyarlık bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle; inceleme konusu ihalede, “ düzeltici işlem belirlenmesine ” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, “ itirazen şikâyet başvurusunun reddine” ilişkin karara katılmıyorum.

** Abdullah DÜNDAR**

** Kurul üyesi **