KİK Kararı: 2011/UH.II-1228

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/030
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 11.04.2011
Karar No : 2011/UH.II-1228
BAŞVURU SAHİBİ:
Temelli Grup Taah. Hizmetleri Dış Ticaret Ltd. Şti., Battalgazi Mahallesi Aslantepe Cad. İ. Kutan Sokak No: 6 Malatya

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı/İhale Şartname Hazırlama Şube Müdürlüğü, Sırameşeler Mh. Avrupa Konseyi Cd. 3/14 Hizmet Binası D Blok K:2 16190 Osmangazi/ Bursa

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/2615 İhale Kayıt Numaralı "Parklar ve Bahçeler Şb.Md.Nde Bakım Onarım Taşıma Hizmetleri Sekreterya Yürütülmesi ve Koordinasyonu Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

06.04.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[07.47].(0228)./2011-13E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 04.02.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Parklar ve Bahçeler Şb.Md.nde Bakım Onarım Taşıma Hizmetleri Sekreterya Yürütülmesi ve Koordinasyonu Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Temelli Grup Taah. Hiz. Dış Tic Ltd. Şti.’nin 16.02.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 25.02.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 07.03.2011 tarih ve 12479 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.03.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. İhale benzer iş düzenlemesine ilişkin belirtilen hususun incelenmek üzere İçişleri Bakanlığına bildirilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; sundukları iş deneyim belgesinin ihale benzer iş tanımına uymadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu hizmetin adı; “ Parklar ve Bahçeler Şb. Md.nde bakım onarım taşıma hizmetleri sekretarya yürütülmesi ve koordinasyonu ” şeklinde düzenlenmiş,

Teknik şartnamenin 1 inci maddesinde hizmetin konusu; “…bakım-onarım, taşıma, sulama, budama, elektrik, kazı dolgu, tesviye, inşaat, boya vb bakım hizmetleri işi ” şeklinde,

Teknik şartnamenin 2 nci maddesinde hizmetin kapsam ve açıklaması;

“… Evrak yazı ve kayıt işlerinin yürütülmesi,

_ Kazı-dolgu çalışmaları, çevre düzenleme ve temizleme çalışmalarının yapılması_

_ Budama işlerinin yapılması_

_ İş makinelerinin kullanılması, kamyon, kamyonet ve binek araçlarının kullanılması,_

_ Sulama tesisatı yapım, bakım ve tamir işlerinin gerçekleştirilmesi,_

_ İnşaat işleri ile ilgili tamir ve yapım işlerinin yapılması_

_ Elektrik işleri ile ilgili tamir, bakım ve yapım işlerinin yürütülmesi_

_ Demir doğrama ve tamir işlerinin yapılması_

_ Boya ve serigrafi işlerinin yapılması_

_ Sulama sistemleri, pompa ve derin kuyuların bakım işlerinin gerçekleştirilmesi_” şeklinde düzenlenmiştir.

İdari şartnamenin 7.5.1 inci maddesinde yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan veya devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlan hizmet alımlarıyla ilgili, teklif edilen bedelin % 50 oranından az olmamak üzere tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin iş deneyimini tevsiken istekliler tarafından sunulması gerektiği düzenlemesi,

Aynı şartnamenin 7.6 ncı maddesinde teknik, mali, sosyal ve yönetsel hizmetlerin benzer iş olarak kabul edileceği düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin, incelemeye konu ihaleyi yapan idare tarafından 25.01.2011 tarihinde düzenlendiği, belgenin “Huzurevi Şb.Müd.ğü binaları genel temizlik ve bakımı – yaşlı genel bakım hizmetlerinin toplam 93 kişi ile yaptırılması 2010/47953” işine ait, 15.07.2010 sözleşme tarihli, 03.01.2011 kabul tarihli, belge tutarı 889.773,47 TL olan iş bitirme belgesi olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işe ait sözleşmenin 5 inci maddesinde işin tanımı; “ Huzurevi Şube Müdürlüğü Binaları Genel Temizlik ve Bakımı-Yaşlı Genel Bakım Hizmetlerinin toplam93 kişi ile yaptırılmasıdır” şeklinde, teknik şartnamenin 1 inci maddesinde işin tanımı; “…Huzurevi tesislerinin sınırları dahilinde olan tüm kapalı ve açık alanlarının genel temizlik ve bakım hizmetleri ile huzurevinde yaşayan yaşlıların genel bakım hizmetlerinin yapılması… ” şeklinde tanımlanmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinde benzer iş, “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler” şeklinde tanımlanmıştır.

Aynı Yönetmeliğin 48 inci maddesinde; “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz… ” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat hükümlerinde belirtildiği üzere bir iş deneyim belgesinin değerlendirmeye alınabilmesi için belgeye konu işin ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uygun olması, iş deneyim belgesinde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uymayan işlerin tutarlarının ise iş deneyim miktarının tespitinde değerlendirmeden hariç tutulması gerekmektedir.

Başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgesine konu işin genel itibariyle hasta bakımı, bakım-onarım ve temizlik işlerinden oluştuğu, ihale konusu işin ise genel hatlarıyla bakım ve sekreterya işlerinden oluştuğu görülmektedir. İş deneyim belgesine konu iş tanımı içinde yer alan hasta bakımı işinin ise benzer iş tanımı içinde yer alan sosyal hizmetler sınıfına dahil olduğu açıktır. Bu itibarla, başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgesinde yer alan iş kalemlerinden hasta bakımı ve bakım-onarım işlerinin ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uyduğu, temizlik işinin ise uymadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iş deneyim belgesinin değerlendirmeye alınarak anılan Yönetmeliğin 48 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca iş deneyim miktarının tespit edilmesi ve ihalenin neticelendirilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Temelli Grup Taah. Hiz. Dış Tic Ltd. Şti.’nin iş deneyim belgesinin değerlendirmeye alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca iş deneyim miktarının tespit edilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****