KİK Kararı: 2011/UH.II-1227

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/030
Gündem No : 16
Karar Tarihi : 11.04.2011
Karar No : 2011/UH.II-1227
BAŞVURU SAHİBİ:
Aksaray Anadolu Özel Güvenlik Eğt. Hizm. Tekn. End. Güv. Sis. Danş. San. Tic. Ltd. Şti., Meydan Mahallesi 950 Nolu Sokak No: 14 68100 Aksaray

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aksaray Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı, Aksaray Üniversitesi Rektörlüğü Merkez Kampüsü Bahçesaray Mah. Adana Cad. No:23 Aksaray

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/16718 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

01.04.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[08.55].(0224)./2011-14E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Aksaray Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 01.03.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Aksaray Anadolu Özel Güvenlik Eğt. Hizm. Tekn. End. Güv. Sis. Danş. San. Tic. Ltd. Şti.’ nin 08.03.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 09.03.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 15.03.2011 tarih ve 14291 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.03.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; aşırı düşük teklif açıklamalarının “mali sorumluluk sigortası gideri hesabında maddi hata bulunduğu” gerekçesiyle uygun görülmeyerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, oysa teklif ettikleri bedel ile asgari işçilik maliyetinin karşılandığı ve teknik şartnamede öngörülen giyim gideri ile mali sorumluluk sigortası giderinin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine uygun olarak tevsik edildiği, idarenin değerlendirme dışı bırakma işleminin mevzuata uygun olmadığı iddia edilmektedir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamenin 2.1.(a) maddesinde, ihale konusu işin adının; “Özel Güvenlik Hizmet Alımı” olarak belirtildiği, işin miktarı ve türünün 2.1.(b) maddesinde; “39 kişi ile 9 Ay Özel Güvenlik Hizmet Alımı” şeklinde belirlendiği,

Anılan şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3 üncü maddesinde;__

“25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: Asgari ücret hesaplanacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Bir personel için yemek bedeli günlük brüt 3,00 TL ile, aylık 26 gün olmak üzere 3x26=72 TL olarak hesaplanacak ve teklif fiyata dahil edilecektir. Yemek bedeli nakdi olarak personele ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir.
Bir Personel için yol bedeli günlük brüt 2,50 TL ile aylık 26 gün olmak üzere 2.50x26=65 TL olarak hesaplanacak ve teklif fiyata dahil edilecektir.Yol bedeli nakdi olarak personele ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir.
Personelin giyim bedeli ayni olarak hesaplanacak ve teklif fiyata dahil edilecektir. Bir Personelin giyeceği aşağıda listelenmiş olup, her personel için listedeki kıyafetler ayni olarak karşılanacaktır.
Yazlık Kıyafetler:
1 adet Pantolon (Montla aynı renkte viskon -polyester karışımı olacaktır.)
1 adet Gömlek(Kısa kol, pamuk- polyester karışımı olacaktır.)
1 adet özel Güvenli Görevlisi Kepi(Viskon-polyester karışımı olacaktır.)
1 adet Çorap(Merserize olacaktır.)
1 adet Yazlık Ayakkabı(Deri, politermo taban, bağcıksız olacaktır.)
1 adet Kemer(Deri, özel güvenlik logosu olan nikelaj toka olacaktır.)
Kışlık Kıyafetler
1 adet Kışlık Pantolon(Montla aynı renkte viskon- polyester karışımı olacaktır.)
1 adet Gömlek(Uzun kol, pamuk- polyester karışımı olacaktır.)
1 adet Mont(Su geçirmez kumaş, elyaf ve kapitone, ayaklı yaka, arkasında özel güvenlik yazılı olacaktır.)
1 adet Kravat(polimit olacaktır.)
1 adet Çorap(Merserize olacaktır.)
1 adet Kışlık Ayakkabı(Deri, politermo taban, bağcıksız olacaktır.)
1 adet Yağmurluk(Su geçirmez )

_ 25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır. _

_ 25.3.4. Diğer giderler: _

_ 39 Güvenlik Personeli için 9 (biri Güvenlik Amiri olmak üzere) aylık Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası bedeli teklif fiyata dahildir. 39 adet güvenlik personeli için resmi tatil ve bayram günlerinde toplamda 324 günlük çalışma hesaplanacak olup teklif fiyata dahildir. Güvenlik personelleri her bir tam ve yarım resmi tatil ve bayram günlerinde 24’er kişi çalışacak şekilde toplamda 13,5 x 24=324 gün çalışacak şekilde planlama yapılacaktır. ___

_ 25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

_ 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir:% 1”_ düzenlemesinin,

48.3 üncü maddesinde ise; “İşin süresi 275 (ikiyüzyetmişbeş) gündür.” düzenlemesinin yer aldığı,

Görülmüştür.

Söz konusu ihaleye ilişkin sözleşme tasarısının 9.1 inci maddesinde; “İşe başlama tarihi 01.04.2011; işi bitirme tarihi 31.12.2011.” düzenlemesine yer verilmiştir.

09.02.2011 tarihli zeyilname ile ihale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetveli standart formu aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir:

rası :2011/16718

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Güvenlik Personeli(asgari ücret)

işçixay

39,00

9,00

2

Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası

kişixay

39,00

9,00

I. Ara Toplam (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Ulusal bayram ve Resmi tatil günleri(Güvenlik Personeli İçin)

gün

324,00

II. Ara Toplam (K.D.V. Hariç)

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

**** İdari şartnamenin yukarıda anılan 25 inci maddesinde belirtilen teklif fiyata dahil masraflar esas alınarak, Kamu İhale Kurumunun işçilik hesaplama modülünde yapılan hesaplamada; 39 personelin brüt asgari ücret (796,50 TL) üzerinden hesaplanan asgari işçilik maliyet toplamının (giyim hariç, resmi tatil çalışması ve % 3 sözleşme giderleri dahil olmak üzere) 420.236,10 TL olduğu görülmüştür.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde; başvuruya konu ihaleye 7 teklif verildiği, Öner Grup Asutay Güv. ve Kor. Hiz. Ltd. Şti., Aksaray Anadolu Özel Güvenlik Eğt. Hizm. Tekn. End. Güv. Sis. Danş. San. Tic. Ltd. Şti., Samet Özel Güv. San. Tic. Ltd. Şti., Aksu Özel Güv. Ltd. Şti., Ağrı Anadolu Güv. Kor. ve Öz. Eğt. Hiz. Ltd. Şti., Maksimum-D Öz. Güv. ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti. ve Açina Güv. ve Dan. Hizm. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin aşırı düşük bulunması sebebiyle söz konusu isteklilere gönderilen 01.03.2011 tarihli yazılar ile ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret, nakdi yol ve yemek bedeli, işveren sigorta prim tutarı ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortasının teklifte önemli bileşenler olarak belirlendiği belirtilerek, anılan bileşenlere ilişkin olarak 3 gün içinde açıklama sunmalarının istenildiği, Samet Özel Güv. San. Tic. Ltd. Şti., Ağrı Anadolu Güv. Kor. ve Öz. Eğt. Hiz. Ltd. Şti. ve Maksimum-D Öz. Güv. ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadığı, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda Aksu Özel Güv. Ltd. Şti.’nin teklif açıklamasının “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmadığı” gerekçesiyle ve başvuru sahibi olan Aksaray Anadolu Özel Güvenlik Eğt. Hizm. Tekn. End. Güv. Sis. Danş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin açıklamasının “özel güvenlik mali sorumluluk sigortasına ilişkin olarak sunulan HDI Sigorta A.Ş.’den alınmış olan sigorta poliçesinde sigorta giderinin yanlış hesaplandığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Açina Güv. ve Dan. Hizm. Ltd. Şti ile**** Öner Grup Asutay Güv. ve Kor. Hiz. Ltd. Şti.’nin açıklamaların yeterli görüldüğü ve 04.03.2011 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin geçerli teklifler arasından en düşük teklifi sunan Açina Güv. ve Dan. Hizm. Ltd. Şti. üzerinde bırakılarak, Öner Grup Asutay Güv. ve Kor. Hiz. Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “…79.4.2.3**.** Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4.**** Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5.**** İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

_a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının, _

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

_79.4.2.6.**** İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. _

…79.4.2.14.**** Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15**.** Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.~~~~

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16.**** İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

_79.4.2.17.**** İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir. _

79.4.2.18.**** İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit ve stok tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.****

79.4.2.19.**** Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir.

79.4.2.20.**** Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.

79.4.2.21.**** Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme giderleri ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır.****

_…79.4.2.23.**** Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir. _

_ Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir._

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.” açıklaması yer almaktadır.__

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi sonucunda; söz konusu isteklinin teklif bedeli ile 420.236,10 TL’lik asgari işçilik maliyetinin karşılandığı, teklif açıklaması kapsamında giyim giderini tevsik etmek üzere İdeal İş Elbiseleri’nden alınmış proforma fatura sunulduğu ve bahse konu proforma faturada, pantolon için 3,00 TL, gömlek için 2,50 TL, kep için 1,00 TL, çorap için 0,60 TL, ayakkabı için 4,00 TL, kemer için 1,50 TL, mont için 6,00 TL, kravat için 1,00 TL, yağmurluk için 2,00 TL öngörüldüğü belirlenmiştir.

Ayrıca, giyim için sunulan proforma fatura üzerinde, Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda aktarılan 79.4.2.4 üncü maddesinde yer alan;“Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin bulunduğu ve serbest muhasebeci mali müşavir tarafından kaşelendiği görülmüştür. Dolayısıyla giyim giderinin mevzuata uygun tevsik edildiği anlaşılmıştır.

Diğer taraftan; anılan isteklinin mali sorumluluk sigortası giderini tevsik etmek üzere HDI Sigorta A.Ş.’nden alınmış sigorta poliçesini sunduğu, söz konusu poliçede 39 personel için 1 yıllık 409,50 TL öngörüldüğü, ayrıca HDI Sigorta Orta Anadolu Bölge Müdürlüğü teyidinin de teklif açıklaması kapsamında sunulduğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin teklif açıklamasında, mali sorumluluk sigortası giderini “kişi başı aylık tutar= 409,50/12/39 = 0,88 TL olmak üzere 9 ay x 39 kişi x 0,88 TL = 308,88 TL” şeklinde hesapladığı görülmüş olup, söz konusu tutara 12 aylık olan sigorta poliçe bedelinin ihale konusu işin süresi olan 9 aya orantılanarak ulaşıldığı anlaşılmıştır.

Diğer yandan, idarece, “başvuru sahibi tarafından sigorta gideri için teklif edilmesi gereken bedelin 39 personel için aylık olarak 34,125 TL olmak üzere, 9 ay için toplam 307,125 TL (9x 34,125=307,125 TL) olması gerektiği, dolayısıyla sigorta bedeli hesabında maddi hatta bulunduğu” yönünde yapılan değerlendirme, başvuru sahibinin sigorta gideri için öngördüğü bedele kişi başı aylık tutarda yuvarlama yaparak ulaştığı ve teklif bedelinden giyim ve asgari işçilik maliyeti düşüldüğünde kalan tutar olan 341,21 TL ile sigorta giderinin karşılanmasının mümkün olduğu anlaşıldığından yerinde görülmemiştir.

Bununla birlikte, ihale konusu işin süresinden daha uzun bir süre için alınan sigorta prim tutarının, poliçede belirtilen süreden daha kısa bir zaman dilimine orantılanarak özel güvenlik mali sorumluluk sigortası primi belirlenemeyeceği göz önüne alındığında, başvuru sahibinin özel güvenlik mali sorumluluk sigortası giderini mevzuata uygun olarak tevsik edemediği sonucuna ulaşılmıştır. Bu çerçevede, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmamıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

1. İdarece ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Öner Grup Asutay Güv. ve Kor. Hizm. Ltd. Şti.’nin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, söz konusu istekli tarafından özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri için 819,00 TL öngörüldüğü belirlenmiştir.

Bununla birlikte, anılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu eki cetvelin, ihale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetveli standart forumuna uygun olmadığı ve toplam tutar hanesinde düzeltme yapıldığı görülmüş olup, teklif mektubunun 4734 sayılı Kanunun “ _Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30 uncu maddesinde yer alan;__“ Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur.” _hükmüne uygun olarak sunulmadığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla anılan isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan önceki aşamada, 4734 sayılı Kanunun 37 nci maddesi gereğince değerlendirme dışı bırakılmaması mevzuata uygun bulunmamıştır.

Ayrıca, söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; mali sorumluluk sigortası giderini tevsik etmek üzere Anadolu Sigorta Acenteliği A Kılavuz Sigorta Aracılık Hizm. Ltd. Şti.’nden alınmış sigorta poliçesinin sunulduğu, ancak sigorta poliçesine ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden ya da bölge müdürlüğünden alınan teyit yazının eklenmediği tespit edilmiştir. Bu çerçevede, mali sorumluluk sigortası giderinin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.23 üncü maddesine uygun olarak tevsik edilmediği anlaşıldığından, söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının idarece yeterli görülmesinin mevzuata uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. 04.03.2011 tarihli ihale komisyonu kararında, Aksu Özel Güv. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının; “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmadığı” gerekçesiyle uygun görülmediği belirtilmiştir.

Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, giyim giderini tevsik etmek üzere Tek Konfeksiyon’dan alınmış proforma faturanın sunulduğu ve proforma faturaya mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan/ beyannamelerini imzalamaya yetkili olan serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi yazılarak kaşelendiği görülmüştür. Dolayısıyla giyim giderinin Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda anılan 79.4.2.4 ve 79.4.2.15 inci maddelerine uygun olarak tevsik edildiği anlaşılmış olup, idarenin değerlendirme dışı bırakma işlemi “gerekçe yönüyle” yerinde görülmemiştir.

Diğer yandan; giyim giderini tevsik etmek üzere sunulan proforma faturada 3.657,42 TL fiyat öngörüldüğü, bu tutar dikkate alındığında giyim için % 3 sözleşme gideri eklenmiş tutarın 3.767,14 TL olduğu, aşırı düşük teklif açıklamasında mali sorumluluk sigortası gideri için yıllık 409,50 TL teklif alındığı, anılan isteklinin 424.304,19 TL’lik teklif bedelinden mali sorumluluk sigortası gideri ve giyim gideri (% 3 sözleşme gideri dahil) düşüldüğünde kalan 420.127,55 TL ile asgari işçilik maliyetinin karşılanmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, Aksu Özel Güv. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Öner Grup Asutay Güv. ve Kor. Hizm. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****