KİK Kararı: 2011/UH.II-1226

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/030
Gündem No : 15
Karar Tarihi : 11.04.2011
Karar No : 2011/UH.II-1226
BAŞVURU SAHİBİ:
Ard Grup Temizlik Hizmetleri ve İşletmecilik San. Tic. Ltd. Şti., Kuştepe Mahallesi Karkuyusu Sokak No: 55/A Şişli / İstanbul(Avr)

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yozgat Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü, Fatih Mahallesi Stadyum Caddesi No: 1 - 66200 Merkez / Yozgat

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/13464 İhale Kayıt Numaralı "Malzemesiz Temizlik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

07.04.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07-101.04-.H.[09.45].(0224)./2011-17E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Yozgat Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 22.02.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Malzemesiz Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak ARD Grup Temizlik Hizmetleri ve İşletmecilik San. Tic. Ltd. Şti.’nin 21.03.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 21.03.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 24.03.2011 tarih ve 15969 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.03.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasında giyim bedeli için sunduğu maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan birim maliyetlerin ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğu tespitinin mükellefin bağlı olduğu Kağıthane Vergi Dairesi’ne bildirilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; giyim gideri için öngörülen 57,66 TL’lik tutar ile idari şartnamede belirtilen giyim giderinin karşılanmasının iktisadi hayatın olağan akışına göre mümkün olmadığı” __ gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamalarının yeterli görülmeyerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, oysa giyim giderini mevzuata uygun olarak tevsik ettikleri, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.15 inci maddesi uyarınca giyim için öngörülen tutarın düşük bulunması halinde idarece vergi dairesine bildirimde bulunulabilmesine karşın, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılamayacağı, idarece tesis edilen işlemin mevzuata uygun olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamenin 2.1.(a) maddesinde, ihale konusu işin adının; “Malzemesiz Temizlik” olarak belirtildiği, işin miktarı ve türünün 2.1.(b) maddesinde; “ 20 kişi ile 9 Ay 8 gün Malzemesiz Temizlik Hizmet Alımı” şeklinde belirlendiği,

Anılan şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3 üncü maddesinde;__

“25.3.1 İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

_ Resmi tatil çalışma ücreti; 20 işçi x 13,5 gün=270 gün_

_ 25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:_

_ Yemek; Çalıştırılacak bütün personel ayda 24 gün üzerinden günlük brüt 5,75 TL den yemek ücreti nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir._

_ Giyim; Bütün personele yazlık ve kışlık olmak üzere 2 parçalı iş elbisesi verilecektir._

_ …_

_ 25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

_ 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir: %1”_ düzenlemesinin,

__

__ 48.3 üncü maddesinde ise; “İşin süresi 282 (ikiyüzsekseniki) gündür.” düzenlemesinin yer aldığı,

Görülmüştür.

Söz konusu ihaleye ilişkin sözleşme tasarısının 9.1 inci maddesinde; “İşe başlama tarihi 24.03.2011; işi bitirme tarihi 31.12.2011.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetveli standart formuna aşağıda yer verilmiştir:

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/

saat

1

Temizlik işçisi

Ay

20,00

9,00

2

Temizlik işçisi

Gün

20,00

8,00

3

İşçi Elbisesi (Yazlık-Kışlık)

Adet

20,00

1,00

4

Resmi Tatil Çalışma Ücreti

Gün

20,00

13,50

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

**** İdari şartnamenin yukarıda anılan 25 inci maddesinde belirtilen teklif fiyata dahil masraflar esas alınarak, Kamu İhale Kurumunun işçilik hesaplama modülünde yapılan hesaplamada; 20 personelin brüt asgari ücret (796,50 TL) üzerinden hesaplanan asgari işçilik maliyet toplamının (giyim hariç, resmi tatil çalışması ve %3 sözleşme giderleri dahil olmak üzere) 224.149,50 TL olduğu görülmüştür.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde; başvuruya konu ihaleye 5 teklif verildiği, İlter Teknik ve Sosyal Hizmetler Tem. Taş. Blg. İşl. İnş. Peyt. Gıda San. Taah. Tic. Ltd. Şti. ile başvuru sahibi olan ARD Grup Temizlik Hiz. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olduğu değerlendirilerek, anılan isteklilere gönderilen 25.02.2011 tarihli yazılarla 08.03.2011 tarihine kadar aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmalarının istenildiği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda İlter Teknik ve Sosyal Hizmetler Tem. Taş. Blg. İşl. İnş. Peyt. Gıda San. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin açıklamasının “asgari işçilik hesaplama modülünde yemek verilecek gün sayısının yazılmadığı için asgari işçilik maliyetinin eksik hesaplandığı” gerekçesiyle, ARD Grup Temizlik Hiz. Ltd. Şti.’nin ise;“aşırı düşük açıklamasında giyim gideri olarak öngörülen 57,60 TL’lik tutar ile idarenin yaklaşık maliyetinde giyim için belirlemiş olduğu sözleşme gideri hariç 1.700,00 TL’lik giyim giderinin karşılanmasının iktisadi hayatın akışına aykırı olduğu” gerekçesiyle uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “…79.4.2.3**.** Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

**** … 79.4.2.12.**** İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

_ a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin, _

_ b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,_

_ altında olamaz._

_ İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir. _

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

…79.4.2.15**.** Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.~~~~

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16.**** İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

_79.4.2.17.**** İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir. _

_79.4.2.18.**** İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit ve stok tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.” _açıklaması yer almaktadır.__

İdarenin yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde; kar hariç yaklaşık maliyetin 225.899,10 TL olduğu ve giyim gideri için kişi başı 85,00 TL olmak üzere toplam 1.700,00 TL öngörüldüğü belirlenmiştir.

Başvuru sahibi tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi sonucunda; anılan isteklinin teklif bedeli ile 224.149,50 TL’lik (giyim hariç) asgari işçilik maliyetinin karşılandığı, giyim gideri için toplam 57,60 TL öngörüldüğü, bu gideri tevsik etmek üzere maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulduğu görülmüştür.

Söz konusu tutanakta, ihale konusu işte kullanılması öngörülen giyim eşyasına ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin belirtildiği ve tutanağın serbest muhasebeci mali müşavir tarafından onaylı olduğu anlaşılmıştır.

Ayrıca, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, Kelkit Yapı ve Hizmet İşleri San. Tic. Ltd. Şti.’nden son geçici vergi beyanname döneminde 20 takım iş elbisesi ( ihale konusu işte kullanılması öngörülen giyim eşyası miktarının yarısı kadar) alış yapıldığını gösteren fatura sunulduğu da tespit edilmiştir.

Bu çerçevede, başvuru sahibinin giyim giderini Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda anılan 79.4.2.12 nci maddesine uygun olarak tevsik ettiği anlaşıldığından, teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılması mevzuata uygun bulunmamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden başvuru sahibi olan ARD Grup Temizlik Hizmetleri ve İşletmecilik San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****