KİK Kararı: 2011/UH.II-1224

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/030
Gündem No : 13
Karar Tarihi : 11.04.2011
Karar No : 2011/UH.II-1224
BAŞVURU SAHİBİ:
Yayla Yemek Temizlik Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti. - Öz Antep Gıda Top. Temz. Otom. İnş. Turz. Nakl. Teks. İth. ve İhrc. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Kocacık Çarşısı İğnecibaba Sokak No: 14 Amasya

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Msb Ankara Tedarik Bölge Başkanlığı, Etlık Caddesı (Eskı Garajlar Yanı) - 06010 Etlik / Ankara

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/577113 İhale Kayıt Numaralı "Hazır Yemek Hizmeti (13 Kısım)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

07.04.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[08.91].(0223)./2011-18E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

MSB Ankara Tedarik Bölge Başkanlığı tarafından 02.02.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Hazır Yemek Hizmeti (13 Kısım)” ihalesine ilişkin olarak Yayla Yemek Temizlik Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti. - Öz Antep Gıda Top. Temz. Otom. İnş. Turz. Nakl. Teks. İth. ve İhrc. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 03.03.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 11.03.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 18.03.2011 tarih ve 14937 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.03.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; 6 ncı kısma ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin, karsız yaklaşık maliyetin altında olduğu ve anılan istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Şikayete konu ihalenin, Milli Savunma Bakanlığı Genel Kurmay Başkanlığı Bağlıları ve Müsteşarlık Ankara Tedarik Bölge Başkanlığı tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen, kısmi teklife açık olan ve toplam 13 kısımdan oluşan “Hazır Yemek Hizmeti Alımı” ihalesi olduğu; başvuru sahibinin ise teklif vermiş olduğu 6 ncı kısma ilişkin olarak, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Kahvecioğlu Gıda İnş. Taah. Toplu Tem. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin aşırı düşük olduğu ve anılan istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiğini iddia ettiği anlaşılmıştır.

Şikayete konu ihalenin 6 ncı kısmının miktarı ihale ilanında; “ Hazır Yemek Hizmeti (Ekmek Dahil) 48 inci P. Eğt. A.K.lığı (Tokat) 1.750 Personel x 366 gün (3 Öğün)” olarak,

İdari şartname ekinde; şikayete konu alımın miktarı;

“

6. Kısım

Hazır Yemek Hizmeti (Ekmek Dahil) 48 inci P. Eğt. A.K.lığı (Tokat) 1.750 Personel x 366 gün (3 Öğün)

__

Personel x Gün

640500,00

” olarak gösterilmiştir.

İşin süresi ihale ilanında, işe başlama tarihinden itibaren 366 gün olarak belirtilmiştir.

Şikayete konu ihalede yaklaşık maliyet, idarece daha önce gerçekleştirilen alımlar ve piyasa araştırması sonucunda toplam 7.782.075,00 TL (birim yaklaşık maliyet 12,15 TL x 640500= 7.782.075,00 TL) olarak belirlenmiş, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Kahvecioğlu Gıda İnş. Taah. Toplu Temz. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 6.251.280,00 TL; ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ve aynı zamanda başvuru sahibi istekli olan Yayla Yemek Gıd. Tem. İnş. Taah. Toplu Temz. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ise 6.654.795,00 TL teklif edilmiştir. İhaleye verilen ve idarece geçerli kabul edilen diğer teklif fiyatları ise sırayla 6.994.260,00 TL, 7.013.475,00 TL, 7.237.650,00 TL, 7.282.485,00 TL, 7.301.700,00 TL, 7.327.320,00 TL, 7.365.750,00 TL, 7.493.850,00 TL, 7.641.165,00 TL, 7.942.200,00 TL’dir.

4734 sayılı Kanunun aşırı düşük teklifler başlıklı 38 nci maddesine göre ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanunun 37 nci maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların verilen hizmetin ekonomik olması, teklif sahibinin hizmetin temini işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen hizmet işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendirileceği hüküm altına alınmıştır. Benzer düzenlemeler Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde de bulunmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “teklif fiyata dahil masraflar” ve “aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir. Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir. Ancak şikayet başvuruna konu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alım ihalesi olmaması nedeniyle aşırı düşük değer tespitine yönelik bir modül bulunmamakta olup, ihale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir. Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı ve söz konusu ihalede yaklaşık maliyetin idarece 7.782.075 TL olarak belirlendiği, ancak yaklaşık maliyet bileşenleri içerisinde kar oranı belirtilmediği, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Kahvecioğlu Gıda İnş. Taah. Toplu Temz. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklif fiyatının yaklaşık maliyetin % 80,32’sine; diğer isteklilerin teklif fiyatlarının ise sırasıyla yaklaşık maliyetin % 85,51, % 89,87, % 90,12, % 93, % 93,58, % 93,82 TL, % 94,15, % 94,65, % 96,29, % 98,18, % 102,05’ ine tekabül ettiği görülmüştür.

Diğer taraftan, idarece birim yaklaşık maliyetin 12,15 TL olarak belirlendiği ihalede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen birim teklif fiyatı 9,76 TL; ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi aynı zamanda başvuru sahibi istekli olan Yayla Yemek Gıd. Tem. İnş. Taah. Toplu Temz. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklif ettiği birim teklif fiyatı ise 10,39 TL olup, diğer tekliflerin birim teklif fiyatları ise sırayla 10,92 TL, 10,95 TL, 11,30 TL, 11,37 TL, 11,40 TL, 11,44 TL, 11,50 TL, 11,70 TL, 11,93 TL, 12,40 TL’dir.

Bu itibarla ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin yaklaşık maliyete ve diğer tekliflere göre çok düşük olmadığı, isteklinin teklifinin; yaklaşık maliyetin veya diğer tekliflerin makul karşılanabilecek düzeyde altında olduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi, aşırı düşük tekliflerin tespiti konusunda yukarıda belirtilen iki ölçüt belirlemiş ve konuyla ilgili Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ile Kamu İhale Genel Tebliği düzenlemeleri gereği bu ölçütler çerçevesinde herhangi bir isteklinin teklifinin aşırı düşük olarak tespit edilip edilmemesi konusundaki takdir yetkisini kamu hizmetinin idari ve mali gereklerine uygun kullanılmak koşuluyla idareye vermiştir. Aynı Kanunun 5 inci maddesi gereği ihtiyacın uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasını sağlamakla sorumlu olan idarenin teklif fiyatının düşüklüğü nedeniyle ihale konusu hizmetin ifasının yapılabilirliği konusunda tereddüt oluşması durumunda aşırı düşük teklif sorgulaması yapması gerekmekte; böyle bir tereddüdün oluşmaması durumunda ise idarenin ihaleyi sonuçlandırmasında, anılan takdir yetkisi çerçevesinde, kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmamaktadır.

İncelenen ihalede idarenin yaptığı teklif değerlendirmesinin yukarıda belirtilen hukuki düzenlemeler ve Kanunun kendisine tanıdığı takdir yetkisi sınırları içinde bulunduğu; ihale konusu hizmetin kabul işlemlerinin ve bunun sonucundaki sorumluluğun da aynı idareye ait olduğu açık olduğundan; incelenen ihalede idarenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılıp yapılmaması konusundaki işlemini söz konusu yetki ve sorumluluğu çerçevesinde tesis ettiği görülmüş olup herhangi bir aşırı düşük teklif sorgulaması yapmadan ihalenin sonuçlandırmasında kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan başvuru sahibinin, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin, karsız yaklaşık maliyetin altında olduğu gerekçesiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği iddiası ile ilgili olarak;

Kamu İhale Genel Tebliğinde personel çalıştırmasına dayalı hizmet alımlarında karsız yaklaşık maliyetin altındaki tekliflere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına yönelik düzenleme yapılmış olmakla birlikte, personel çalıştırmasına dayalı olmayan ihalelerde –şikayete konu ihalede olduğu gibi- karsız yaklaşık maliyetin altındaki tekliflerin sorgulanacağına yönelik düzenleme bulunmamaktadır. Buna göre şikayete konu ihalede, 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yaklaşık maliyete veya diğer teklif bedellerine göre karşılaştırmalı bir değerlendirme yapılmış olup, isteklinin teklif bedelinin makul bir düzeyde olduğu anlaşılmış, sonuç olarak başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****

KARŞI OY

Başvuru sahibi Yayla Yemek Temizlik Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti.-Öz Antep Gıda Top. Temz. Otom. İnş. Turz. Nakl. Teks. İth. ve İhrc. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin itirazen şikayet dilekçesinde özetle; 6 ncı kısma ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin, karsız yaklaşık maliyetin altında olduğu ve anılan istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği iddia edilmekte ve itirazen şikayet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılmasını talep etmektedir.

İncelemeye konu ihalede; MSB Ankara Tedarik Bölge Başkanlığı tarafından 02.02.2011 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ _Hazır Yemek Hizmeti (13 Kısım)_Alımı İşi ” ihalesinin 6 cı kısmına ilişkin hesaplanan yaklaşık maliyetin pp ppppiyasa araştırmasına ve idarece daha önce yapılan tedarik bedellerinin esas alınması sonucunda toplam 7.782.075,00 TL olarak hesaplandığı, bahse konu ihalede 47 adet ihale dokümanı satın alındığı ve ihaleye 13 istekli tarafından teklif verildiği, 12 isteklinin teklifinin geçerli kabul edilerek değerlendirmeye alındığı, ihale üzerinde bırakılan Kahvecioğlu Gıda İnş. …Ltd. Şti.’nin teklif bedelinin 6.251.280,00 TL olduğu, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen** __** Yayla …Ltd. Şti.-Öz Antep ….Ltd. Şti.’nin teklif bedelinin de 6.654.795,00 TL olduğu, diğer 10 adet geçerli teklif bedellerinin ise,

1

Ünisaş ….Ltd. Şti.

6.994.260,00 TL

2

Canlar …Ltd. Şti.

7.013.475,00 TL

3

Avira …A.Ş.

7.237.650,00 TL

4

Yiğit …Ltd. Şti.

7.282.485,00 TL

5

Öz Gaziantep ..Ltd. Şti.

7.301.700,00 TL

6

Aslan ..Ltd. Şt.

7.327.320,00 TL

7

Avşaroğulları ..Ltd. Şti.

7.365.750,00 TL

8

Bilintur A.Ş.

7.493.850,00 TL

9

Elazığ Aşsan ..Ltd. Şti.

7.641.165,00 TL

10

Takdir ..Ltd. Şti.

7.942.200,00 TL

şeklinde verildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu ihale Kanununun "Aşırı düşük teklifler " başlıklı 38 inci maddesinde ;__

"İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşın düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.__

İhale komisyonu;__

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşın düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.__

__

_İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir,” _____

Hükmü yer almaktadır.

__

Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı olan ihalesinde, idarece belirlenen 7.782.075,00**** TL. tutarındaki yaklaşık maliyetin içinde Hizmet Alımları İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 9. Maddesine göre azami % 20 oranında kar olduğu kabulüyle hesaplanan Karsız Yaklaşık Maliyetin 6.485.062,50 TL. olduğu anlaşılmış olup, bu karsız yaklaşık maliyet bedelinin altında kalan tekliflere aşırı düşük sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının hem yürürlükteki kamu İhale Mevzuatına hem de yerleşik Kurul Kararlarına aykırılık teşkil edeceği şeklindeki düşüncemle, anılan ihalenin “ aşırı düşük teklif sorgulaması ” yapılmadan sonuçlandırılmasında hukuka uyarlılık bulunmamaktadır.

Bu nedenle incelemeye konu ihalede belirlenen karsız yaklaşık maliyet bedelinin altında teklif sunan isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması yönünde “ düzeltici işlem belirlemesine ” karar verilmesi gerektiği yönündeki görüşümle Kurul çoğunluğunca alınan karara katılmıyorum.

** Abdullah DÜNDAR**

** Kurul üyesi **