KİK Kararı: 2011/UH.II-1189

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/029
Gündem No : 30
Karar Tarihi : 04.04.2011
Karar No : 2011/UH.II-1189
BAŞVURU SAHİBİ:
Park Gıda Hayvancılık Hazır Yemek Taah. Temz. San. Tic. Ltd. Şti., Atatürk Bulvarı Belediye Önü No:1 Muş

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tekman İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü, Vatan Mahallesi Tekman/Erzurum

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/7728 İhale Kayıt Numaralı "İlköğretim Okulları Temizlik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

31.03.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[07.55].(0200)./2011-15E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Tekman İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 10.02.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “İlköğretim Okulları Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Park Gıda Hayvancılık Hazır Yemek Taah. Temz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 21.02.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 24.02.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 07.03.2011 tarih ve 12623 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.03.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

İdarenin ihalenin iptaline ilişkin kararının iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. Aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırılık teşkil ettiği,

2. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş bitirme belgesi ile birlikte sunulması gereken belgelerin tamamının sunulmamış olduğu, sunulan evrakların da fotokopi olduğu, mevzuata göre belge tamamlatılması mümkün olmadığı halde belge tamamlatıldığı,

3. Gelir tablosu, bilanço, iş bitirme belgesi, banka referansı, kalite yönetim sistem belgesi ve diğer belgelerin tamamı ilgili kurumlardan teyit edilmeden ihalenin karara bağlanmasının mevzuata aykırı olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78 inci maddesinde,

_“78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir. _

78.2.Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

…

78.5.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme imzalanması zorunludur. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde yapılan değişiklikle Uygulama Yönetmeliğinin 1 No’lu eki olan standart formlardan KİK015.3/H Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarına İlişkin Birim Fiyat Teklif Cetveli Standart Formu yürürlükten kaldırılmış ve KİK015.3/H Birim Fiyat Teklif Cetveli Standart Formu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları da dahil olmak üzere tüm hizmet alımlarında kullanılmak üzere yeniden düzenlenmiştir…” ,

“Personel ücretleri ile ilgili fiyat farkı hesabı” başlıklı 83 üncü maddesinde;

“83.1.Çalışan personele asgari ücretin üzerinde bir ödeme öngörülmekle birlikte hizmet alımlarına ilişkin fiyat farkı esaslarının sadece 8 inci maddesinin uygulanacağı hizmet alımı ihalelerinde, ihale tarihi itibarıyla geçerli brüt asgari ücretin artması halinde anılan madde gereği asgari ücretteki artış miktarı kadar fiyat farkı hesaplanacaktır.

83.2.Fiyat Farkı Esaslarının bütün olarak uygulandığı ve işçiliğin a 2 olarak belirlendiği hizmet alımı ihalelerinde ise Esasların 7 nci maddesi gereği ihale tarihi itibarıyla geçerli brüt asgari ücretteki artış oranı kadar fiyat farkı hesaplanacaktır. Esaslar bütün olarak uygulanmakla birlikte asgari ücretin üzerinde bir ödeme öngörülen işçilik a1 olarak belirlenmişse 8 inci madde gereği asgari ücretteki artış miktarı kadar hesaplama yapılacaktır…”

Açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinin “b) Miktarı ve türü” bölümünde;

“26 İşçinin 8 ay 15 günlük Temizlik Hizmeti” ,

“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19 uncu maddesinde;

__

“İstekliler tekliflerini, götürü bedel üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekli ile toplam bedel üzerinden götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.” ,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

_“25.1. KDV Hariç vergi, resim ve harçlar teklif fiyata dahildir _

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

26 personel çalıştırılacaktır.__

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. 2” ,

****

“Fiyat Farkı” başlıklı 47 nci maddesinde;

“Bu ihalede fiyat farkı hesaplanmayacaktır.” ,__

“İşe başlama ve iş bitirme tarihi” başlıklı 48 inci maddesinde;

_“48.1.__Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren3 (üç) gün içinde işe başlanır. _

48.2. Bu madde boş bırakılmıştır

48.3.__İşin süresi255 (ikiyüzellibeş) gündür.”,__

Sözleşme Tasarısının 10 uncu maddesinde;

__

“10.1. İşin yapılma yeri: Tekman İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne bağlı ilköğretim okulları

10.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

10.3. İşe başlama tarihi: Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 3 (ÜÇ) gün içinde işe başlanır.” ,

Teknik Şartnamenin “İşe başlama ve işi bitirme tarihi” başlıklı 2 nci maddesinde;

_ “Sözleşmenin imzalandığının idare tarafından yükleniciye veya tebligat için gösterdiği adrese tebliği tarihinden sonra 15/02/2011-30/06/2011 ile 15/09/2011-31/12/2011 tarihleri arasında iş yürütülecektir.”_

Düzenlemeleri yer almaktadır.

İdare tarafından personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı için birim fiyat üzerinden ihaleye çıkılması gerekirken, mevzuata aykırı olarak götürü bedel üzerinden ihaleye çıkıldığı, fiyat farkı öngörülmediği, sözleşmenin başlamasına ilişkin tarihin idari şartname ve sözleşme tasarısında belirtilmeyip teknik şartnamede belirtildiği görülmüştür. Bununla birlikte, teknik şartnamede öngörülen düzenlemede 15.02.2011 ve 30.06.2011 tarihleri arasında 4 ay 15 gün, 15.09.2011 ve 31.12.2011 tarihleri arasında 3 ay 15 gün süre öngörülmüşken, idari şartname ve sözleşme tasarısında 255 günlük sürenin öngörüldüğü, idare tarafından yaklaşık maliyet hesaplamasında 01.01.2011 - 30.06.2011 arasındaki dönenme ilişkin işçilik hesaplama modülünde 5 ay, 01.07.2011 - 31.12.2011 arasındaki dönem için 3 ay 15 günlük süre üzerinden hesaplama yapılması suretiyle yaklaşık maliyetin belirlendiği, belirtilen mevzuata aykırı ve çelişkili düzenlemeler nedeniyle yaklaşık maliyetin ve buna bağlı olarak aşırı düşük tekliflerin sağlıklı bir şekilde belirlenmesinin mümkün olmadığı, bu nedenle ihalenin iptali gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47 nci maddesinde;

“(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz…”,

“Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56 ncı maddesinde;

“…(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.

(5) Başvuru ve teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir…”

Hükümleri yer almaktadır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin özel sektörden alınan iş deneyim belgesi için SGK prim ödemeleri ile ilgili belgeleri sunmadığı, SGK prim ödemelerine ilişkin belgelerin ve iş deneyimini tevsik edici belgelerin noter onaylı suretlerinin idarenin 10.02.2011 tarih ve B.08.4.MEM.4.25.16.01.130/565 sayılı yazısı üzerine mevzuata aykırı olarak tamamlatıldığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

3. Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale sürecinde ihale komisyonu tarafından tesis edilen işlemlerin mevzuata aykırılığına ilişkin iddianın hiçbir somut veri ve delile dayalı olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu konuya ilişkin iddiası reddedilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****