KİK Kararı: 2011/UH.II-1187

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/029
Gündem No : 46
Karar Tarihi : 04.04.2011
Karar No : 2011/UH.II-1187
BAŞVURU SAHİBİ:
Saytem Sağlık Hizmetleri Otomasyon Gıda Temz. Nakliyat San. ve Tic. Ltd. Şti., Emniyetevleri Mah., Taşkent Sok., No:5/1, 4. Levent, Kağıthane / İstanbul

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Ulaşım San. ve Tic. A.Ş., Ferhatpaşa Metro Tesisleri, 34200, Esenler / İstanbul

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/546290 İhale Kayıt Numaralı "Bina Araç ve İstasyon Temizliği Hizmetleri Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

30.03.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[07.72].(0199)./2011-20E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İstanbul Ulaşım San. ve Tic. A.Ş. tarafından 31.12.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bina Araç ve İstasyon Temizliği Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Saytem Sağlık Hizmetleri Otomasyon Gıda Temz. Nakliyat San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 21.02.2011 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.02.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 09.03.2011 tarih ve 13033 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.03.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. İhale üzerinde bırakılan firmanın aşırı düşük teklif açıklamasında sunduğu araç giderine ilişkin proforma faturanın, değerlendirilmek üzere, 461 040 7471 vergi kimlik numaralı mükellef Hedef Serv. Hiz. Taş. Oto Gıda Mob. Teks. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.+Onurlu Tur Turz. Mak. Tem. Hizm. Kırt. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.+Asya Eğt. Prod. Mob. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının bağlı bulunduğu Samsun 19 Mayıs Vergi Dairesi’ne; kıyafet giderine ilişkin proforma faturanın ise 293 046 7022 vergi kimlik numaralı mükellef Desibel Promosyon İmalat ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin bağlı bulunduğu İstanbul Nuruosmaniye Vergi Dairesi’ne gönderilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale uhdesinde bırakılan firmanın teklif etmiş olduğu tutarla ihale konusu işin yapılamayacağı; aşırı düşük teklif açıklamasında, teklif tutarını oluşturan tüm giderlerin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesi uyarınca kalem kalem belgelendirilmesi gerektiği; bu belgelendirmenin yapılması halinde dahi, bahsi geçen giderler için öngörülen bedellerin şekil yönünden tevsik edilebileceği, fakat bu bedellerin hayatın olağan akışına ve ekonomik verilere uygun olmasının mümkün olmayacağı; şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan gerekçeli kararda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin araç gideri için yıllık 6.000,00 TL öngördüğü hususunun belirtildiği, ancak bu aracın aylık yakıt giderinin yaklaşık 304,00 TL olacağı ve günlük 40 km yol kat edecek aracın ayda 1.200 km mesafe gitmesi gerektiği sonucuna varılmasına karşın günümüzde hiçbir marka panelvan aracın aylık 304,00 TL’lik yakıtla 1.200 km yol kat etmesinin mümkün olmadığı; idarece verilen cevapta ayrıntılı bilgiler olmaması sebebiyle diğer kalemler hakkında bir değerlendirme yapılamadığı ancak daha önce de ifade edildiği gibi teklif edilen tutarın hayatın olağan durumuna ve ekonomik verilere uymadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde, ihalenin adı; “Bina araç ve istasyon temizliği hizmetleri alımı” olarak; ihalenin miktarı ve türü ise; “… 301 temizlik personelince teknik şartnamede detayları belirtilen bina, araç ve istasyonların temizlenmesi işidir.” şeklinde düzenlenmiştir.

Zikredilen şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinin üçüncü fıkrasında; personele, brüt asgari ücretin % 35’i oranında fazla ücret ödeneceği; iş süresi boyunca 254 (kişi/gün)x14,5 (gün)=3.683 (gün) fazla çalışma yapılacağı; aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 6,35 TL yemek ve 5,00 TL yol ücretinin nakdi olarak verileceği; teknik şartnamede belirtilen özelliklere sahip kıyafetler ile işin ifasında kullanılacak temizlik malzemelerine ait giderlerin teklif fiyata dahil edileceği; günlük 40 km yol kat edeceği öngörülen bir adet sürücüsüz panelvan araca ait yakıt ve diğer giderlerin de teklif fiyata dahil olduğu; iş kazası ve meslek hastalıkları prim oranının % 1,5 olarak hesaba katılması gerektiği düzenlenmiştir.

İşin süresi ile ilgili olarak, aynı şartnamenin “İşe başlama ve iş bitirme tarihi” başlıklı 48 inci maddesinin üçüncü fıkrasında; “İşin süresi 366 (üçyüzaltmışaltı) gündür” düzenlemesi,

Sözleşme tasarısının “Sözleşmenin süresi” başlıklı 9 uncu maddesinin birinci fıkrasında ise; “İşe başlama tarihi 01.03.2011; işi bitirme tarihi 29.02.2012.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işin kapsamı ve teklif fiyata dahil olan giderlere ilişkin olarak; teknik şartnamenin, “B-Konu” başlıklı maddesinde; “İşbu teknik şartname, ekleriyle bir bütündür ve idare tarafından işletilen kapsam alanındaki hatlarda, idari binalar ve istasyonlarda temizlik ve araç temizleme hizmetlerinin hangi şartlar dahilinde yapılacağını kapsar.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı şartnamenin, “C-Kapsam alanı” başlıklı maddesinde Esenler Genel Müdürlük Binası, İstanbul Metrosu, Hafif Metro, Tramvay, Sultançiftliği, Teleferik, Kadıköy-Moda Nostaljik Tramvay Hattı, Eyüp Piyerlotti Teleferik Hattı, Taksim-Kabataş Finüküler Hattı başlıkları altında verilmiş istasyon, idari bina, teknik bina, araç parkı, bakım alanı bölgeleri ile vagon ve hizmet araçlarının yıkanması ve temizliğinin yapılacağı düzenlenmiştir.

Belirtilen şartnamenin “D-Genel esaslar” başlıklı maddesinin altıncı fıkrasında; “İhale konusu iş için 244 temizlik görevlisi, 49 adet araç temizleme hizmetlisi ve 8 temizlik hat yöneticisi olmak üzere, toplam 301 kişi görev yapacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Mezkûr şartnamenin, “E-Temizlik hizmeti esasları” başlıklı maddesinin beşinci fıkrasında, işin ifasında kullanılacak makine ve ekipmanlara ait bir liste tablo halinde belirtilmiştir. Aynı maddenin altıncı fıkrasında; “İş süresince, tüm hatlarda malzeme dağıtımı, temizlik kontrolü ve benzeri diğer işlerin görülmesi için 2009 ve üzeri model bir adet sürücüsüz panelvan günlük 40 km yol kat edecek ve yakıt masrafları yükleniciye ait olacaktır…” düzenlemesi bulunmaktadır.

Söz konusu şartnamenin, “F-Yüklenicinin sorumlulukları” başlıklı maddesinin dördüncü fıkrasında, ihale konusu işte çalıştırılacak her bir personele verilecek kıyafetlerin nitelik ve niceliklerinin belirtildiği bir tablo mevcuttur. Bahsi geçen tabloya göre, her bir personele, 14 kalemden oluşan kıyafet verilecektir.

İşin ifasında kullanılacak temizlik malzemelerine ilişkin bilgi ise anılan şartnamenin ekinde yer alan “Temizlik malzeme listesi” başlıklı tabloda listelenmiştir.

Yukarıda verilen bilgilere göre, giyim bedeli hariç, yemek, yol ve % 3 sözleşme ve genel giderler dahil olmak üzere, başvuru konusu ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti 6.125.393,00 TL olmaktadır.

İhale işlem dosyasında yer alan belgelerden, kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif veren Keti İnş. Taş. Sos. Hizm. Tic. Ltd. Şti., Muka Tem. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. ve Seven İnş. Tem. Tur. Tic. A.Ş.’nin 13.01.2011 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu belirlenmiştir. Söz konusu yazı ile, isteklilerden, yemek ve yol kalemleri dahil olmak üzere personel giderinin, temizlik malzemesi giderinin, panelvan araç ve bu araca ilişkin yakıt giderinin, kıyafet giderinin, sözleşme ve genel giderler ile varsa diğer giderler ve yüklenici kârının açıklanması talep edilmektedir.

24.01.2011 tarihli ihale komisyon kararına göre, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan isteklilerden Muka Tem. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif açıklamasını idareye sunmadığı, Seven İnş. Tem. Tur. Tic. A.Ş.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının ise araç kiralamaya ilişkin fiyat teklifi üzerinde SMMM beyanının bulunmaması ve ilgili meslek mensubunca imzalanmamış olması nedeniyle kabul edilmediği ve teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Söz konusu ihale komisyon kararına göre, ihalenin, aşırı düşük teklif açıklaması kabul edilen Keti İnş. Taş. Sos. Hizm. Tic. Ltd. Şti. uhdesinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise başvuru sahibi Saytem Sağlık Hizmetleri Otomasyon Gıda Temz. Nakliyat San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği müşahede edilmiştir.

Hizmet alımı ihalelerinde yapılacak aşırı düşük teklif açıklamalarında uyulması gereken hususlarla ilgili olarak, Kamu İhale Genel Tebliğinin **“Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi”** başlıklı 79 uncu maddesinde; “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

…

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

…

79.4.2.18. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit ve stok tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklaması yer almaktadır.__

İhale uhdesinde bırakılan Keti İnş. Taş. Sos. Hizm. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif tutarının 6.252.171,32 TL olduğu görülmüştür. Belirtilen Tebliğ açıklaması doğrultusunda söz konusu firmanın 19.01.2011 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, açıklama kapsamında, teklifin ayrıntılı dökümüne ilişkin belge, işçilik hesaplama modülü yardımıyla yapılan işçilik maliyeti hesabı, temizlik malzemelerine ilişkin fiyat teklifi, araç kiralanmasına ilişkin fiyat teklifi ve kıyafet giderlerine ilişkin fiyat teklifi bulunduğu belirlenmiştir.

Söz konusu aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan temizlik malzemeleri giderlerine ilişkin belge üzerinde her ne kadar fiyat teklifi ibaresi bulunsa da, belirtilen belgenin proforma fatura hüviyetinde olduğu görülmektedir. Bahsi geçen belgenin her iki sayfasında SMMM Hakan Atalay ve belgeyi düzenleyen Burak Temizlik Maddeleri Paz. Gıda Tek. İnş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.’ye kaşelerin bulunduğu ve bu kaşelerin üzerlerinin imzalı olduğu görülmüştür. Mezkûr belgenin ikinci sayfasında; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ifadesi yer almaktadır. Bu haliyle, söz konusu belgenin, tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4 numaralı maddesinde belirtilen şartları taşıdığı sonucuna varılmıştır. Belge üzerindeki teklif edilen toplam tutar, 7.844,25 TL’dir. İdarece yapılan yaklaşık maliyet hesabındaki temizlik malzemeleri için tespit edilen toplam tutar ise 10.863,07 TL’dir. Bahis konusu teklifin, idarece bulunan tutara oranı yaklaşık % 72 seviyesindedir. Sonuç olarak, belirtilen belgenin mevzuat açısından uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Zikredilen aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan panelvan araç kiralanmasına ilişkin belge üzerinde her ne kadar fiyat teklifi ibaresi bulunsa da, belirtilen belgenin proforma fatura hüviyetinde olduğu görülmektedir. Bahsi geçen belgede SMMM Mustafa Turan ve belgeyi düzenleyen Hedef Serv. Hiz. Taş. Oto Gıda Mob. Teks. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.+Onurlu Tur Turz. Mak. Tem. Hizm. Kırt. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.+Asya Eğt. Prod. Mob. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına ait kaşelerin bulunduğu ve bu kaşelerin üzerlerinin imzalı olduğu görülmüştür. Mezkûr belge üzerinde; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ifadesi yer almaktadır. Bu haliyle, söz konusu belgenin, tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4 numaralı maddesinde belirtilen şartları taşıdığı sonucuna varılmıştır.

Belge üzerinde; “Panelvan araç kiralama 2009 model ve üzeri (sürücüsüz, günlük 40 km yakıt dahil) 1 aylık, KDV hariç: 500,00 TL (Beş yüz)” ibaresi bulunmaktadır. İdarece yapılan yaklaşık maliyet hesabındaki araç giderinin kiralanması için tespit edilen bir aylık tutar ise 700,00 TL’dir. İdare tarafından tespit edilen yıllık araç giderinin 11.860,10 TL, istekli tarafından teklif edilen yıllık araç gideri ise 6.000,00 TL’dir. Bahis konusu teklifin, idarece bulunan tutara oranı yaklaşık % 50 seviyesindedir. Sonuç olarak, belirtilen belgenin mevzuat açısından uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan kıyafet giderine ilişkin belge üzerinde de her ne kadar fiyat teklifi ibaresi bulunsa da, belirtilen belgenin proforma fatura hüviyetinde olduğu görülmektedir. Bahsi geçen belgenin SMMM İbrahim Tanıdır ve belgeyi düzenleyen Desibel Promosyon İmalat ve Dış Tic. Ltd. Şti.’ne ait kaşelerin bulunduğu ve bu kaşelerin üzerlerinin imzalı olduğu görülmüştür. Mezkûr belge üzerinde; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ifadesi yer almaktadır. Bu haliyle, söz konusu belgenin, tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4 numaralı maddesinde belirtilen şartları taşıdığı sonucuna varılmıştır.

Kıyafet giderine ilişkin söz konusu belge üzerindeki teklif edilen toplam tutar, 24.080,00 TL’dir. Bu tutar personel sayısına bölündüğünde, kişi başına 80,00 TL kıyafet bedeli elde edilmektedir. Yaklaşık maliyet hesabında kıyafet bedeli ile ilgili olarak idarece bulunan kişi başına düşen tutar ise 444,75 TL’dir. Bahis konusu teklifin, idarece bulunan tutara oranı yaklaşık % 18 seviyesindedir. Kıyafet giderine ilişkin proforma faturada teklif edilen tutarın piyasa koşullarına göre uyumlu olmadığı sonucuna varıldığından, mezkûr belgenin, değerlendirilmek üzere, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.18 numaralı maddesine istinaden, 293 046 7022 vergi kimlik numaralı mükellef Desibel Promosyon İmalat ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin bağlı bulunduğu Nuruosmaniye Vergi Dairesi’ne (İstanbul) gönderilmesi gerektiği neticesine ulaşılmıştır.

Aşırı düşük teklif açıklamasında, amortisman ve diğer giderler başlığı altında bir bedel öngörülmüşse de, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesinin ikinci fıkrası gereği, amortisman, % 3 sözleşme ve genel giderler içerisinde kabul edilir ve önemli bir teklif bileşeni olarak görülmez. Aşırı düşük teklif açıklamasında, yüklenici kârı öngörülmemiştir.

Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan firmanın aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesinin dördüncü fıkrasında açıklanan şartlara uygun olduğu neticesine varıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. İhale üzerinde bırakılan firmanın aşırı düşük teklif açıklamasında sunduğu kıyafet giderine ilişkin proforma faturanın 293 046 7022 vergi kimlik numaralı mükellef Desibel Promosyon İmalat ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin bağlı bulunduğu İstanbul Nuruosmaniye Vergi Dairesine bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****