KİK Kararı: 2011/UH.II-1183

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/029
Gündem No : 42
Karar Tarihi : 04.04.2011
Karar No : 2011/UH.II-1183
BAŞVURU SAHİBİ:
Temelli Grup Taah.Hiz.Dış.Tic.Ltd.Şti., Battal Gazi Mah. Aslantepe Cad. İ.Kutan Sok. No: 6 Malatya

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı/İhale Şartname Hazırlama Şube Müdürlüğü, Acemler Yerleşkesi Sırameşeler Mah. Avrupa Konseyi Cad. No: 3/14 Hizmet Binası D Blok Kat:2 16190 Osmangazi/ Bursa

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/529238 İhale Kayıt Numaralı "Hal Şb.Md.Ğü Hal Kompleksinin Katı Atıkların Toplanması, Nakliyesi, Süpürülmesi ve Yıkanması ile Gürsu İlçesindeki Hal Birimi Kompleksinin Katı Atıkların Toplanması, Nakliyesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

31.03.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[04.62].(0265)./2011-7E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı İhale Şartname Hazırlama Şube Müdürlüğü tarafından 29.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Hal Şube Müdürlüğü Hal Kompleksinin Katı Atıkların Toplanması, Nakliyesi, Süpürülmesi ve Yıkanması İle Gürsu İlçesindeki Hal Birimi Kompleksinin Katı Atıkların Toplanması Nakliyesi” ihalesine ilişkin olarak Temelli Grup Taah. Hiz. Dış. Tic. Ltd. Şti.’nin 24.01.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 28.01.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 04.02.2011 tarih ve 6888 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.02.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihalede sunmuş oldukları iş deneyim belgesinde, idarenin belirlemiş olduğu benzer iş ile uyuşmayan farklı iş gruplarının da olduğu, idare ile iş deneyim belgesini düzenleyen idare arasında yapılan yazışmalar sonucunda iş deneyim belgesinin benzer işe uygun kısmının idarece belirlenemediği ve belge konusu işe ilişkin olarak sunulan sözleşmede yer alan tutar ile işe ilişkin olarak düzenlenen faturalardaki toplam tutarın uyuşmadığı gerekçesiyle ihalede değerlendirme dışı bırakıldıkları ancak işe ilişkin olarak düzenlenen mahal listesine göre, belge konusu işin yaklaşık % 82’lik tutarının benzer iş tanımına uygun olduğu, ayrıca belge konusu hizmet süresince belgeyi düzenleyen idarenin talebi üzerine ilave personel görevlendirildiği, bu nedenle de işe ilişkin olarak düzenlenen faturaların toplam tutarının, sözleşme bedelinin üzerinde olduğu, özetle sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin uygun olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kanunun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10 uncu maddesinde; “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

_ 2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;_

…

_ d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,_

…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39 uncu maddesinde; “…(6) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

_ a) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin,_

_ …_

_ sunulması zorunludur.”_ hükmü,

Aynı Yönetmeliğin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48 inci maddesinde; “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. İş deneyimini gösteren belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin katılacakları ihalelerde bu belgelerin tüzel kişilik adına kullanılabilmesi için belge sahibinin en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması, her ihalede bu oranın aranması ve teminat süresince (kabule kadar) bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin hususlar” başlıklı 72 nci maddesinde; “…72.2. İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri tamamlanan ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen tevsik edici belgeler sunulacaktır…” açıklaması,

İdari şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5 inci maddesinde; “7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur.

İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.” düzenlemesi,

Yine idari şartnamenin “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir” başlıklı 7.6 ncı maddesinde; “Çöp toplama hizmetidir.” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

İhale dokümanı incelendiğinde; ihalede teklif sunacak isteklilerden, teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istendiği, ilgili mevzuat hükmünde, sunulan belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan diğer işlerin tutarlarının, iş deneyiminin tutarının belirlenmesinde dikkate alınmayacağının belirtildiği,

Başvuru sahibi istekli tarafından ihalede iş deneyimini tevsik amacıyla, Battalgazi Belediyesinden alınmış ve şirket ortaklarından Münir Temelli adına düzenlenmiş, “Belediyemiz sınırları içerisindeki alanlar, mahalleler, mezarlıklar sahası, park gezinti ve dinlenme alanları, temizlik ile çöp toplama hizmetleri, Belediyemiz sınırları ile ilimiz arasındaki ulaşımı sağlayan araçların sürücülük hizmeti alımı, şebeke arızalarının tamiri, bakımı, yeni abone bağlantısı, su abone sayaç okuma, ihbarname dağıtımı, sayaç sökme ve takma, kanalizasyon şebeke tamiri, bakımı ve iş makinesi operatörü ve şoförlük hizmetleri işi” konulu, kabul tarihi 31.12.2008 olan ve 396.981,00 TL bedelli iş bitirme belgesi sunulduğu, ayrıca anılan belgeye ek olarak şirket ortaklarından Münir Temelli’nin şirketin % 51 paylı ortağı olduğu ve bu durumun belgenin düzenleme tarihinden önceki bir yıl boyunca kesintisiz olarak devam ettirildiğini gösterir ortaklık durum belgesinin sunulduğu,

İdareye, başvuruya konu iş deneyim belgesini düzenleyen Battalgazi Belediyesi tarafından gönderilen belgeler incelendiğinde; belgeye konu işe için yapılan 2007/173239 İKN’li ihaleye ait idari şartnamede; benzer iş tanımının, resmi ve özel kuruluşlarda gerçekleştirilen her türlü temizlik hizmeti olarak yapıldığı, teklif fiyata dahil olan masrafların içerisinde yemek ve yol gideri öngörülmediği, çalışacak işçilere tümüne, aynı şekilde verilecek, kıyafetlerin belirtildiği, ihale konusu işte çalışacak tüm personel için aynı ücretin verilmesinin öngörüldüğü ancak ihaleye konu işlerin hangi kısmında kaç işçinin çalıştırılacağına ilişkin bir düzenlemeye yer verilmediği,

Yine idareye gönderilen belgeler doğrultusunda; iş deneyim belgesine konu işe ilişkin olarak düzenlen faturalarının konusunun belgede yer alan işin tamamı olduğu, iş kalemlerine ilişkin bir ayrıma gidilmediği ve faturaların KDV hariç toplam tutarlarının 406.289,40 TL olduğu, gönderilen yaklaşık maliyet cetvelinde işin tamamına ilişkin olarak hesaplamaların yapıldığı, işlerin hangi kısmında kaç işçinin çalıştırılacağına ilişkin bir düzenlemeye yer verilmediği, belge konu işe ilişkin olarak imzalanan sözleşmenin 30 uncu maddesinin 1 inci fıkrasında ve 37 nci maddesinde, personel sayısının, işin durumuna göre % 35 artış veya eksiliş gösterebileceğinin belirtildiği, anılan sözleşmede yine işlerin hangi kısmında kaç işçinin çalıştırılacağına ilişkin bir düzenlemeye yer verilmediği,

Sunulan iş deneyim belgesine ilişkin olarak, Kurumuz tarafından anılan belgeyi düzenleyen Battalgazi Belediyesine, 21.02.2011 ve 14.03.2011 tarihli bilgi isteme yazılarının gönderildiği, yazılarda ilgili idareden, iş bitirme belgesinde yer alan çöp toplama hizmetinin rakamsal değerinin ve diğer tevsik edici belgelerin istendiği, söz konusu yazılara cevaben gönderilen yazılardan, 15.03.2011 tarih ve 317 sayılı cevabi yazısında; belgeye konu işin çöp toplama hizmetine ilişkin kısmının tutarının 122.227,35 TL olduğunun belirtildiği,

İddiaya konu iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun kısmının tutarının 122.227,35 TL ilgili idarenin yazısından anlaşıldığı, söz konusu tutar güncellendiğinde, 149.323,13 TL tutarına ulaşıldığı, başvuru sahibinin ihalede teklif etmiş olduğu bedelin 1.097.119,16 TL olduğu, bu durumda ihale dokümanında yer alan düzenlemeler doğrultusunda anılan isteklinin asgari (1.097.119,16x0,25=) 274.279,79 TL tutarında iş deneyim belgesi sunması gerektiği, ancak istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun kısmının güncellenmiş tutarının, istekli tarafından sunulması gereken iş deneyim tutarından (274.279,79-149.323,13=) 124.956,66 TL daha düşük olduğu,

Tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; başvuru sahibi istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin, belgeyi düzenleyen idare tarafından gönderilen, bilgi verme yazısında yer alan bilgiler doğrultusunda, benzer iş tanımına uygun olan kısmına ilişkin tutarının, anılan isteklinin teklif bedeline ilişkin olarak sunulması gereken iş deneyimi tutarının altında olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmeyerek başvurunun reddine karar verilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****