KİK Kararı: 2011/UH.II-1178

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/029
Gündem No : 41
Karar Tarihi : 04.04.2011
Karar No : 2011/UH.II-1178
BAŞVURU SAHİBİ:
Burakcan Otomotiv İnşaat Temz. Turz. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti., Murat Mahallesi Bağlar Caddesi No: 223/3 Büyükesat - Çankaya / Ankara

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İskilip Devlet Hastanesi Başhekimliği, Meydan Mah. Hastane Cad. No:12 İskilip / Çorum

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/16455 İhale Kayıt Numaralı "2011-2012 Yılları 34 Kişi ile 21 Ay Malzemesiz Genel Temizlik ve İlaçlama Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

29.03.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[08.35].(0229)./2011-19E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İskilip Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 02.03.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2011-2012 Yılları 34 Kişi İle 21 Ay Malzemesiz Genel Temizlik ve İlaçlama Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Burakcan Otomotiv İnşaat Tem. Turz. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 24.02.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 28.02.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 14.03.2011 tarih ve 14022 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.03.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İdari şartnamede yer alan ihale konusu işte çalıştırılacak personelin % 76’sının bayram günlerinde toplam 27 gün çalıştırılmasına ilişkin düzenlemenin haftalık 45 saatten fazla çalışma yaptırılacağı anlamına geldiği ve İş Kanununa aykırı olduğu, bunun yanında iki yılda toplam tatil çalışma gününün 27 gün olmadığı, 26,5 gün olduğu, bu da tatil günlerinin 26 kişi üzerinden toplamda 13 gün fazla belirlenmesi anlamına geldiği, bu durumun tekliflerin sağlıklı olarak değerlendirilmesine engel teşkil edeceği ve sözleşmenin uygulanmasında ihtilaflara neden olacağı,

2. İhale dokümanında giyim malzemelerinin ayrıntılı özelliklerine yer verilmemiş olmasının tekliflerin değerlendirilmesinde ihtilafa neden olacağı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin 2(a) maddesinde, ihale konusu işin adı, “2011-2012 Yılları 34 Kişi İle 21 Ay Malzemesiz Genel Temizlik ve İlaçlama Hizmeti”; 2(b) maddesinde, ihale konusu işin fiziki miktarı ve türü; “34 Kişi İle 21 Ay Malzemesiz Genel Temizlik ve İlaçlama Hizmeti” olarak belirlenmiştir.

Aynı şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “…

_25.3.1._İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

****

Yılbaşı, resmi ve dini bayram tatillerinde çalışacak işçi sayısı günlük 26 kişidir. İşin yapılacağı sürede resmi ve dini bayram tatil günleri 27 gündür çalışılacak toplam gün sayısı 26x27=702 gün …” düzenlemesine yer verilmiştir.__

****

İhale ilanının 2 nci maddesinde de, işin süresinin 01.04.2011 tarihinden itibaren 31.12.2012 tarihine kadar olduğu düzenlenmiştir.

Söz konusu maddelerde, 01.04.2011 tarihinden itibaren 21 ay süre ile ihale konusu işte çalıştırılacak toplam 34 kişiden 26’sının yılbaşı, resmi ve dini bayram tatillerinde çalıştırılacağı öngörülmüş olup, tatil günlerinde çalıştırılacak toplam personel sayısının teklif fiyata dahil giderler arasında sayıldığı da dikkate alındığında anılan düzenlemenin mevzuata aykırı olmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, inceleme konusu ihalede işin süresinin 01.04.2011 tarihinden itibaren 21 ay olduğu, 2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun hükmü uyarınca, 1 nisandan itibaren 2011 yılında toplam 13,5 gün ulusal bayram ve genel tatil günü bulunmasına karşın, 2011 yılında 30 Ağustos genel tatil günü ile Ramazan Bayramı’nın birinci gününün aynı güne rastlaması nedeniyle, 1 nisandan itibaren 2011 yılı içinde toplam genel tatil gününün 12,5 gün olduğu, 2012 yılında 29 Ekim Cumhuriyet Bayramının 1,5 gün tatil olduğu, yarım gün tatilinin Kurban Bayramının 4 üncü gününe denk gelmesinden dolayı toplam tatil günü sayısının 14 gün olduğu anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde, çalışılacak ulusal bayram ve genel tatil günlerinin, çalışılacak gün sayısı olarak belirtildiği, anılan gün sayıları belirlenirken 21 ay için 27 gün ulusal bayram ve genel tatil günü esas alındığı belirlenmiş olup, yukarıda belirtilen açıklama gereği 1 nisandan itibaren 2011 ve 2012 yıllarında bir işçi için en fazla 26,5 gün ulusal bayram ve genel tatil günü ücreti ödemesinin esas alınması gerektiğinden, idari şartnamede bu sürenin 27 gün olarak düzenlenmiş olmasında mevzuata uyarlık bulunmadığı anlaşılmış olmakla birlikte; idari şartnamenin 25 inci maddesinde, teklif fiyat oluşturulurken hesaba dahil edilmesi gereken ulusal bayram ve genel tatil günü sayısının açık ve net bir şekilde düzenlendiği, isteklilere verilen dokümanda yer alan birim fiyat teklif cetvelinde de, çalışılacak ulusal bayram ve genel tatil günü sayısına ayrı kalemler olarak yer verilerek, miktar sütunlarında gün sayısının belirtildiği, istekilerin teklif fiyatlarını ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler doğrultusunda oluşturmaları gerekmekte olup, inceleme konusu ihaleye teklif sunacak olan isteklilerin tamamının ihale dokümanında yer verilen aynı ulusal bayram ve genel tatil günü sayısını esas almak suretiyle teklif fiyatını oluşturacakları, dolayısıyla, idari şartnamedeki şikayet konusu düzenlemenin teklif fiyatlarının oluşturulmasını etkilemeyeceği sonucuna varıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “…

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

__

Yemek ve yol verilmeyecektir. Giyecek gideri teklif fiyata dahil edilecektir. 33 kişi için kışlık alt-üst forma takımı 1 işçi sorumlusu için takım verilecektir.” düzenlemesine,__

Teknik şartnamenin “Hizmetin ifa şekli” başlıklı 7 nci bölümünün “İşçilerin kılık, kıyafet ve yemekleri” başlıklı (D) kısmında da; “a) İşçilerin kıyafetleri firma tarafından karşılanacaktır. Ekip sorumlusuna takım elbise işçilere kışlık olmak üzere 1 takım iş forması verilecektir. Uygun şekilde iş formalarının arka kısmında veya ön göğüs sol tarafında firma logosu olabilir.

__

b) İşçilerin önlüklerinin rengi ve modeli hastane idaresince belirlenecektir…” düzenlemesine yer verilmiştir.__

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde; “…78.19. Personele ilişkin giyecek giderleri, işin yapılması sırasında personelce kullanılması istenen kıyafetle ilgili olduğundan giyecek giderinin işçilere aylık veya nakdi olarak ödeneceğine dair bir düzenleme yapılmayacak, giyecek giderleri için parasal tutar öngörülmeyecek ve giyeceğin özellikleri ile sayısı ihale dokümanında belirtilecektir. Ancak süresi 3 ay ve daha az olan personel çalıştırmasına dayalı hizmet alım ihalelerinde, teklif fiyata dahil olacak masraflar arasında giyecek giderine yer verilmeyecek ve istekliler giyecek giderini tekliflerine dahil etmeyecektir.

…

78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.”__ a çıklaması yer almaktadır.__

İhale dokümanında, personel giysilerinin yüklenici tarafından karşılanacağı ve teklif fiyata dahil olduğu belirtilerek, söz konusu giysilerin 33 adet kışlık alt-üst forma ve 1 takım elbise olarak belirlendiği, istenilen giysilerin tamamına yakınının alt üst temizlik forması gibi standart özellikte giysiler olduğu ve ihale konusu işle iştigal eden basiretli bir tacirin söz konusu düzenlemeler doğrultusunda giyecek giderine ilişkin teklifini hazırlayabileceği anlaşıldığından söz konusu düzenlemenin tekliflerin değerlendirilmesine engel teşkil etmeyeceği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****