KİK Kararı: 2011/UH.II-1175

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/029
Gündem No : 34
Karar Tarihi : 04.04.2011
Karar No : 2011/UH.II-1175
BAŞVURU SAHİBİ:
Murat Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti, Hükümet Caddesi Özdoyuran İş Hanı No: 224 Kat:2 D.: 4 Tekirdağ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Dsi 24. Bölge Müdürlüğü, Örnek Mahallesi Gaffar Okan Bulvarı Kars

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/4377 İhale Kayıt Numaralı "Dsi 24. Bölge Müdürlüğü Kampusü ve Bağlı Tesislerin Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

30.03.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[08.22].(0223)./2011-15E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

DSİ Genel Müdürlüğü 24. Bölge Müdürlüğü tarafından 09.02.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “DSİ 24. Bölge Müdürlüğü Kampüsü ve Bağlı Tesislerin Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Murat Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti’nin 24.02.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibinin 14.03.2011 tarih ve 13821 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.03.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı, teklif ettiği fiyat ile ihale konusu işi gerçekleştiremeyeceği, kendilerine de aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Şikayete konu ihalenin, DSİ 24. Bölge Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen, “ DSİ 24. Bölge Müdürlüğü Kampüsü ve Bağlı Tesislerin Özel Güvenlik Hizmeti Alımı İşi ” olduğu anlaşılmıştır. İhale konusu iş 21 kişi ile 12 ay süreli olarak gerçekleştirilecektir.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “…

_25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: _

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Çalıştırılacak personele asgari ücret tutarında ödeme yapılacak; Resmi ve Dini Bayram günleri ile yılbaşı gününde çalışacağı toplam gün sayısı 732 (yediyüzotuziki) dir. Söz konusu günler için yapılan çalışmalar yemek yol, giyim bedeli dahil edilmeden hesaplama yapılacaktır. 4857 sayılı iş kanununun 47. maddesi gereği teklif fiyata dahildir.__

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek bedeli olarak aylık 26 gün olmak üzere günlük brüt 5,74 TL; Yol Bedeli olarak aylık 26 gün olmak üzere günlük brüt 3,00 TL nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir. Özel Teknik Şartnamede detayı verilen giyecek gideri yüklenici tarafından karşılanacaktır.__

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik Şartnamede detayı verilen ve ihale konusu işte kullanılacak olan malzeme ve aletlere ait giderleri yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacak olup bu malzeme giderleri teklif fiyata dahildir.__

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İş kazaları meslek hastalıkları sigorta pirim oranı % 1 (yüzde bir)dir. ” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin 19 uncu maddesinde;

“ _Yüklenici; koruma ve güvenlik hizmetleri yapılacak olan DSİ 24. Bölge Müdürlüğü Kampusü ve Bağlı Tesislerinde görevlendireceği bay, bayan tüm koruma ve güvenlik görevlilerine, görevleri süresince görev alanlarında giymeleri için aşağıda belirtilen kıyafetleri, mevsimlik olarak (yazlık ve kışlık) her bir görevli için ayrı ayrı, tek tip ve standartta işin başlangıç tarihinde giydirmekle ve teslim etmekle yükümlüdür. _

__

…..

__

Sıra No

Giyim Malzeme Cinsi

Bir kişinin edineceği giyim miktarı

( adet )

1

Gömlek (Yazlık)

1

2

Gömlek (Kışlık)

1

3

Pantolon (Yazlık)

1

4

Pantolon (Kışlık)

1

5

Kravat

1

6

Güvenlikçi Yazlık Mont

1

7

Yazlık Ayakkabı

1

8

Kışlık Bot

1

9

Kazak

1

10

Şapka

1

11

Güvenlik Kışlık Kaban

1

12

Kemer

1

__

…….

__

DSİ 24. Bölge Müdürlüğü Kampusü ve Bağlı Tesislerinde yapılacak olan koruma ve güvenlik hizmetleri kapsamında kullanılacak araç ve teçhizatlar da yine yüklenici tarafından aşağıda belirtilen şekliyle tek tip ve standartta yeni olarak temin edilecek ve yerinde amacına uygun olarak kullandırılacaktır. Malzeme Listesi aşağıdadır.

__

Sıra No

Teçhizat Cinsi

_Temin Edilecek Miktar (Adet) _

1

__

Jop

6

2

Kelepçe

6

3

Düdük

6

4

El Feneri

6

5

Şarjlı Işıldak

6

6

Yağmurluk

6

7

Çizme

6

6

Nöbet Devir Teslim Defteri

6

” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemeleri uyarınca, giyim, teçhizat malzemesi ve mali sorumluluk sigortası gideri hariç, yemek ve yol gideri dahil olmak üzere teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti 344.870,88 TL’dir.

Şikayete konu ihaleye en düşük teklifi veren istekli ihale üzerinde bırakılan HNT Güv. ve Güv. Hizm. Ltd. Şti. olup, anılan istekli tarafından 345.804,84 TL teklif edilmiştir. Bu bedel teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti olan 344.870,88 TL’nin üzerinde olduğundan, başvuru sahibi istekli olan Murat Öz. Güv. ve Kor. Hizm. Ltd Şti.’nin, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinin asgari işçilik maliyetinin altında olduğu iddiasının yerinde olmadığı değerlendirilmiştir.

İncelenen ihalede, idare tarafından yaklaşık maliyetin, Kurumun işçilik modülü ile piyasa fiyat araştırması esas alınarak hazırlandığı ve yaklaşık maliyet hesap cetvelinin aşağıdaki gibi olduğu anlaşılmıştır:

“ 1-Giyim bedeli tutarı : 9.093,00 TL

2-Kullanılacak malzeme ve aletler : 355,20 TL

İşçi maliyeti : 354.235,20 TL

3-% 3 sözleşme giderleri düşülmüş hali : 343.917,67 TL

(İşçi sayısı x işçinin 1 aylık ücreti x 12 ay, işçi ve işveren tarafından ilgili mevzuat gereğince sigorta ve çeşitli ödentiler dahil; Resmi –Dini Bayram ve Yılbaşı ücretleri; Bayram ve Resmi tatilde Yol Bedeli, Yemek, Giyim bedeli dahil)

4-Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası: 988,00 TL

Ara Toplam (2+3+4) : 345.260,87 TL

Müteahhitlik karı (% 20) : 69.052,17 TL

% 3 sözleşme gideri : 10.317,53 TL

Genel Toplam : 424.630,57 TL”

4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

****

_a)_İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.****

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Yer almaktadır.

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde tekliflerin Kanunun 37 nci maddesine göre değerlendirilmesinin ardından, diğer tekliflere veya tespit edilen yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğu belirlenen teklifler reddedilmeden önce, idarece belirlenen süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak istenileceği ve istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınarak aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda ihalenin karara bağlanacağı, ayrıca Kurumun aşırı düşük tekliflerin tespitinde sınır değer ve sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu ve ihale komisyonunun, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alacağı hükme bağlanmıştır. Diğer taraftan, Kamu İhale Genel Tebliğinin 78 inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderlere ilişkin açıklamalara ve 79 uncu maddesinde de aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde izlenecek yönteme ve esaslara ilişkin bilgilere yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanun ile Kuruma verilen yetki doğrultusunda, idare tarafından hazırlanan yaklaşık maliyetin karsız bedelinin altında kalan tüm teklif sahiplerinden açıklama istenilmesi gerektiği yönünde istikrar kazanmış Kurul kararları bulunmaktadır. Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4 üncü maddesinde yapılan açıklamalarda personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyeceği belirtilmiştir. Görüldüğü üzere, kamu ihale mevzuatında aşırı düşük tekliflerin belirlenmesinde yaklaşık maliyet belirleyici rol oynamaktadır.

İdarece gönderilen bilgi ve belgeler arasında “Aşırı Düşük Teklif Tespit Tutanağı” başlığını taşıyan bir belge bulunduğu görülmüş, söz konusu belgede karsız yaklaşık maliyetin; “….

İşin yaklaşık maliyeti 424.630,57 TL

_ Müteahhit karı % 20_

_ Kar hariç teklif edilmesi gereken asgari teklif 424.630,57*0,8=339.704,46 TL_”olduğu ve ihaleye katılan isteklilerin tekliflerinin tamamının bu bedelin üzerinde olduğu gerekçesiyle aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına gerek bulunmadığı belirtilmiştir. Ancak idarece yapılan bu belirlemenin yerinde olmadığı; karsız yaklaşık maliyetin,

424.630,57 TL (toplam yaklaşık maliyet) - 69.052,17 (% 20 firma karı) = 355.578,40 __ TL olduğu söz konusu ihalede, bu bedelin altında teklif veren isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği değerlendirilmiştir. __

Söz konusu ihaleye verilen teklifler aşağıdaki gibidir:

1

HNT …Ltd. Şti.

345.804,84 TL

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, ihale üzerinde bırakılan istekli

2

Atlantik ..Ltd. Şti.

345.942,72 TL

Cirosu yeterli olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmış.

3

Murat Özel Güv. ..ltd. Şti.

346.536,00 TL

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi, başvuru sahibi istekli.

4

Atak ….Ltd. Şti.

346.742,76 TL

Geçerli teklif

5

Burç …Ltd. Şti.

350.499,30 TL

Birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata yaptığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmış.

Karsız yaklaşık maliyet

355.578,40 TL

6

Sedef …Ltd. Şti.

365.981,64 TL

Birim fiyat teklif cetveli uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmış.

Bu tabloya göre şikayete konu ihalede karsız yaklaşık maliyet olan 355.578,40 TL’nin altında teklif veren ve idarece teklifi geçerli kabul edilen HNT Güv. ve Güv. Hizm. Ltd. Şti., Murat Öz. Güv. ve Kor. Hizm. Ltd Şti. ve Atak Sav. Öz. Güv. Kor. ve Eğ. Hizm. Tic. Ltd. Şti.’ne aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, HNT Güv. ve Güv. Hizm. Ltd. Şti., Murat Öz. Güv. ve Kor. Hizm. Ltd Şti. ve Atak Sav. Öz. Güv. Kor. ve Eğ. Hizm. Tic. Ltd. Şti.’ne aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****