KİK Kararı: 2011/UH.II-1141

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/027
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 28.03.2011
Karar No : 2011/UH.II-1141
BAŞVURU SAHİBİ:
Başkent Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti., Varlık Mahallesi Yıldızeli Sokak No: 4 Yenimahalle / Ankara

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı, Dikmen Cad. No:14 Çankaya / Ankara

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/3898 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

24.03.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[08.81].(0167)./2011-16E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 17.02.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Başkent Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin 02.03.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 09.03.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 18.03.2011 tarih ve 14774 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.03.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

Karar verilmesine yer olmadığına,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

İhale üzerinde bırakılan ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük olduğu, bu nedenle ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak sonuçlandırılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından “Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” işinin açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, 01.01.2011 tarihinden itibaren geçerli olan asgari ücret ve giyim ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için piyasadan alınan fiyatlar esas alınarak yaklaşık maliyetin 11.698.295,88 TL olarak hesaplandığı[M1] , bahse konu ihalede 19 adet ihale dokümanı satın alındığı, 17.02.2011 tarihinde yapılan ihaleye 13 isteklinin katıldığı, ihale komisyonu tarafından 6 isteklinin teklifinin geçerli bulunduğu, geçerli tekliflerin Pussat Güv. ve Güv. Eğt. Hiz. Ltd. Şti. – Varöz Özel Güv. Kor. Güv. Eğt. Hiz. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı (9.613.682,34 TL), Ulusal Özel Güv. ve Kor. Hiz. Ltd. Şti. (9.634.246,62 TL), Başkent Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. (10.098.698,52 TL), Akdeniz Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. (10.177.217,20 TL), Hayber Güvenlik Ltd. Şti. – Türkeli Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı (10.349.515,15 TL) ve GAP Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. (11.492.359,47 TL) olduğu, 18.02.2011 tarihli ihale komisyon kararı ile aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin en düşük teklif veren Pussat Güv. ve Güv. Eğt. Hiz. Ltd. Şti. – Varöz Özel Güv. Kor. Güv. Eğt. Hiz. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

_“25.1.__Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olacaktır. _

__

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

__

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

__

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

****

Asgari ücret üzerinden, silahlı 59 Özel Güvenlik Görevlilerine asgari ücretin %35 fazlası ve silahsız olarak görev yapan 115 Özel Güvenlik Görevlilerine ise asgari ücretin %30 fazlası ödenecektir. Ulusal bayram ve genel resmi tatil günleri olarak tespit edilen (33 ay) 41,5 günde silahlı 44 personele 1826 gün/adam asgari ücretin %35 fazlası, 86 silahsız personele ise 3.569 gün/adam asgari ücretin %30 fazlası ödenecektir. Toplam ulusal ve genel tatil günlerinde 130 Özel Güvenlik personeli görev yapacaktır.4857 Sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi gereğince ödenecek ücret teklif fiyata dâhildir.

****

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

****

Her güvenlik personeline 26 gün üzerinden brüt günlük 4.00.-TL. (dörtlira) Yemek parası, 26 gün üzerinden brüt günlük 6.00.-TL. (altılira) Yol parası ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir. Bu ödemeler teklif fiyata dahildir.

__

25.3.3. Malzeme giderleri:

****

Özel Güvenlik Hizmet Alımlarında İhale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, jop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı sözleşme ve genel gider içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecektir.

__

25.3.4. Diğer giderler:

****

174 kişinin giyeceği yazlık ve kışlık tek tip elbiseler (yazlık ve kışlık üniformaları) ile özel güvenlik mali sorumluluk sigortası (174 kişi) teklif fiyata dahildir. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

****

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

__

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Özel güvenlik personelinin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranları %1 olarak belirlenmiştir.

****

25.6 Özel Güvenlik personeli bir yıl hizmet süresini doldurduktan sonra yıllık izin hakkı doğar. Yıllık izin hakkı kazanan personele yıllık izinleri İdarenin planladığı tarihte kullandırılacaktır.”

İşe ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

__

__

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

Güvenlik personeli silahlı

işçi x ay

59,00

33,00

Güvenlik personeli silahsız

işçi x ay

115,00

33,00

Ulusal bayram ve genel tatil günleri %35

gün

44,00

41,50

Ulusal bayram ve genel tatil günleri %30

gün

86,00

41,50

Zorunlu mali mesuliyet sigortası

işçi

174,00

33,00

Toplam tutar (K.D.V Hariç)

Teknik şartnamenin “Yüklenicinin yükümlülükleri” başlıklı 7 nci maddesinde;

“7.18. Özel Güvenlik görevlilerine zorunlu olarak verilecek malzemelerin özelikleri aşağıda belirtilmiştir.

__

_ 7.19. Kışlık kıyafete ait giyecekler yıllık olarak çıkartılmış olup hizmet süresince her yıl aynı sayıda verilecektir. _

__

_a) Kaban (1 adet) (Hizmet süresince 33 aylık için 1 adet) _

_b) Mont (1 adet) (Hizmet süresince 33 aylık için 2 adet) _

_c) Pantolon (2 adet) _

_ ç) __Gömlek (2 adet uzun kollu) _

_ d) Bot (1 çift) (Hizmet süresince 33 aylık için 1 çift)**** _

_ e) Kazak (1 adet)_

_ f) Bere (1 adet) (Hizmet süresince 33 aylık için 1 adet)****_

_ g) Kravat (1 adet)_

_ h) __Yün Eldiven (1 çift) (Hizmet süresince 33 aylık için 2 çift)**** _

_KABAN:_Su geçirmeyen akmaz, solmaz furbont kumaştan olacaktır. İç kısımda kapitone ve elyaf kullanılacaktır. Yanlarda iki adet yarma cep bulunacaktır.

_BAYAN KABAN:_Erkek personele verilecek kaban ile aynı özelliklere sahip olacaktır.

_MONT:__Kumaş su geçirmez, akmaz, solmaz furbont kumaştan olacaktır. Omuzlarındaki apolet sökülüp takılabilir özellikte olacaktır. İç kısımda kapitone ve elyaf kullanılacaktır. Yanlarda iki adet yarma cep bulunacaktır. Montun bel kısmı lastikli yapılacaktır. Kollarda çıtçıtlı manşet olacaktır. _

B _AYAN MONT:_Erkek personele verilecek mont ile aynı özelliklere sahip olacaktır.

_PANTOLON:_S iyah %55-%65 polyester, %35 - %45 yün kumaştandır. Arkadan iki pile ile beden daraltılır. Arka ceplerin kenarları dört santimetre eninde ve düz kapaklı olur. Pantolonun belden başlayarak diz kapağına kadar uzanan kısmı vücuda uygun bir bollukta olur, paçalara doğru darlaşır, paça genişlik 22 ile 24 santimetredir. Pantolon paçası dublesizdir. Pantolonun boyu paçalar ayakkabı üzerine düşecek uzunluktadır. Kemer köprüleri palaska girecek genişlikte olmalıdır

_GÖMLEK:_Gömlek yün ve polyester karışımı gri renktedir. Yakanın enseden genişliği beş santimetre olup uçlara doğru önden yedi santimetre kadar genişler ve iki uç arasındaki açıklık sekiz santimetre olup, gömlek arkası düz robalıdır, pile yoktur. Kol kapakları altı–yedi santimetre eninde çift düğmelidir.

_BOT:_Siyah deriden yapılır. Ayak bileğine kadar konçlu, bağcıklı ve altı kauçuktur.

_KAZAK:_Siyah yünlü kumaş olup, kolların dirsek hizalarına ve omuzlarına siyah takviye kumaş geçirilir. Apoletler sökülüp takılabilir olmalıdır.

_BERE:__Yün örgüden olup, berenin ortasına gelmek üzere örme olarak işlenmiş Özel Güvenlik Birimi arması bulunur. _

_KRAVAT:_Siyah kumaştan ve desensizdir. Bağlandığı zaman üst parçanın ucu pantolon kemer hizasına gelecek kadar uzundur.

_YÜN ELDİVEN:_Siyah yünden.

_KEMER:__Siyah deriden ve güvenlik teçhizatını taşıyabilecek genişlikte olacaktır. _

_ 7.20. Yazlık kıyafete ait giyecekler yıllık olarak çıkartılmış olup hizmet süresince her yıl aynı sayıda verilecektir._

__

_a) Pantolon (2 adet) _

_b) Gömlek (2 adet kısa kollu) _

_c) Ayakkabı (1 çift) _

_ç) Çorap (4 çift) _

d) Kep (1 adet) (Hizmet süresince 33 aylık için 1 adet)****

__

_ERKEK PANTOLON:__Yazlık pantolon ketenden yapılır, siyah renklidir. Arka ceplerin kenarları dört santimetre eninde ve düz kapaklı olur. Paçalar ayakkabı üzerine düşecek uzunlukta, paça genişliği 22-24 cm. olup dublesizdir. Kemer köprüleri palaska takıla bilir genişlikte. _

****

BAYAN PANTOLON: Erkek personele verilecek pantolon ile aynı cins ve biçimde olacak.

****

_YAZLIK GÖMLEK:_Yazlık gömlek gri renkte keten polyester kumaştan yapılır, yakası açık ve spor şeklindedir kısa kolludur ve kol uçları üç santimetre eninde dublelidir. Eşit aralıklarla dikilen beş küçük boy düğme ile iliklenir. Gömlek sol üst ceplerinin üst kısmına özel güvenlik armaları dikilecektir.

****

_ERKEK AYAKKABI:_Siyah vidala deri, taban ve ökçe kösele rok tipi olacak.

_Bayan Ayakkabı:_Siyah renkli kalın topuklu vidala deri olacak

****

_ÇORAP:_Erkek Çorabı: Siyah desensiz konçlar lastikli merserize.

_Bayan Çorabı:_Yazlık kıyafette ten rengi naylon veya ipektir.****

****

_KEP:_Elbise kumaşından olup, içi astarlıdır üst kısmı altı parçalıdır, şapka kenarı önde ve arkada 4 cm genişliğindedir. Kep kumaşı ile astar arasında branda cinsinden sert bez konur. Kepin iç kısmının kirlenmemesi için 3 cm. eninde astar rengine uygun terden boyası çıkmayan plastik veya meşin bir kuşak, kepin iç kenarına çepeçevre dikilir. Genişlik 5 dikişli olup içine sertleştirmek için branda cinsinden bez konulur. Genişlik 5,5-6 cm. uzunluğundadır, Kep tepesinin yüksekliği ise 13-14 cm.dir. Güneşliğin üstünde ve kepin ortasına gelmek üzere örme olarak işlenmiş Özel Güvenlik Birimi arması bulunur.”

Düzenlemeleri yer almaktadır.

İdare tarafından 01.01.2011 tarihinden itibaren geçerli olan asgari ücret ve giyim ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için piyasadan alınan fiyatlar esas alınarak yaklaşık maliyetin;

Yaklaşık Maliyet Bileşenleri[M2]

TL / %

174 işçi ile 33 aylık güvenlik hizmeti maliyeti

9.589.393,68

Özel güvenlik mali sorumluluk sigortası maliyeti

8.096,22

Kıyafet Maliyeti

151.090,00

Ara Toplam

9.748.579,90

Kar

1.949.715,98

Toplam

11.698.295,88

Toplam 11.698.295,88 TL olarak belirlendiği,

İncelenen ihalede geçerli tekliflerin;

İsteklinin Adı[M3] [M4]

Teklif Bedeli (TL)

Pussat Güv. ve Güv. Eğt. Hiz. Ltd. Şti. – Varöz Özel Güv. Kor. Güv. Eğt. Hiz. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

9.613.682,34

Ulusal Özel Güv. ve Kor. Hiz. Ltd. Şti.

9.634.246,62

Başkent Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.

10.098.698,52

Akdeniz Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.

10.177.217,20

Hayber Güvenlik Ltd. Şti. – Türkeli Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

10.349.515,15

GAP Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.

11.492.359,47

Olduğu tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

__

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

İncelenen ihaleye verilen teklifler yaklaşık maliyete göre değerlendirildiğinde, Pussat Güv. ve Güv. Eğt. Hiz. Ltd. Şti. – Varöz Özel Güv. Kor. Güv. Eğt. Hiz. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Ulusal Özel Güv. ve Kor. Hiz. Ltd. Şti.’nin teklifleri ile ilgili anılan Kanun hükmü uyarınca aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılması gerekmektedir.

Ancak, başvuruya konu ihalenin, Kamu İhale Kurulunun 24.03.2011 tarih ve 2011/UH.II-1092 sayılı kararı ile iptal edildiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Pussat Güv. ve Güv. Eğt. Hiz. Ltd. Şti. – Varöz Özel Güv. Kor. Güv. Eğt. Hiz. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Ulusal Özel Güv. ve Kor. Hiz. Ltd. Şti.’nin teklifleri ile ilgili anılan mevzuat hükümlerine uygun olarak aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmekle birlikte incelemeye konu ihale, Kurulun 24.03.2011 tarih ve 2011/UH.II-1092 sayılı kararı ile iptal edildiğinden karar verilmesine gerek bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvuruya konu ihale 24.03.2011 tarih ve 2011/UH.II-1092 sayılı KİK kararıyla iptal edildiğinden başvuru hakkında karar verilmesine yer olmadığına,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****