KİK Kararı: 2011/UH.II-1137

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/027
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 28.03.2011
Karar No : 2011/UH.II-1137
BAŞVURU SAHİBİ:
Gsm Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Aş., Kıztaşı Caddesi Açıklar Sokak No: 22/3 Fatih / İstanbul(Avr)

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tc. Milli Eğitim Bakanlığı İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı, Atatürk Bulvarı No: 98 Bakanlıklar Çankaya / Ankara

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/129383 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik Hizmet Alım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

23.03.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[07.53].(0218)./2011-10E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Milli Eğitim Bakanlığı İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı tarafından 26.10.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Özel Güvenlik Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Gsm Koruma ve Güvenlik Hizmetleri A.Ş.’nin 15.02.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 24.02.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 07.03.2011 tarih ve 12620 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.03.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli olan Hayber Güv. Ltd.Şti.+Türkeli Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti. ortak girişiminin ihaleye sunduğu özel güvenlik mali sorumluluk sigortasının süresinin 26.01.2011 tarih ve 2011/UH.II-428 sayılı Kurul Kararında belirtildiği üzere 1 yıllık olduğu ancak başvuru konusu ihalenin süresinin 2 yıl olduğu, 20.09.2010 tarih ve 2010/UH.III-2856 sayılı Kurul Kararında istekli tarafından alınan sigorta teklifinin süresinin ihale süresinin tamamını kapsamadığı gerekçesiyle teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğine kararı verildiği, başvuru konusu ihalede de aynı husus söz konusu olduğundan ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru konusu ihalenin idari şartnamesinin “İhalenin konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinin (a) bendinde işin adının; “ Milli eğitim Bakanlığı Merkez Teşkilatı Hizmet Binalarının Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi ” olarak belirlendiği, anılan maddenin (b) bendinde işin miktarı ve türünün;

Sıra No

İş kaleminin adı

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün

1

Özel Güvenlik Personeli

İşçi*Ay

80

24

2

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

Gün

954

3

Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası

İşçi*Ay

80

24

şeklinde düzenlendiği anlaşılmıştır.

Anılan şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “ _25.1._Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderlerinin tümü isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.25.2.25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

_Yüklenici tarafından çalıştırılacak 80 personele asgari ücret tespit komisyonunca ihale
(son teklif verme) tarihinde 16 yaşını doldurmuş işçiler için belirlenmiş olan brüt asgari ücret
tutarının % 25 fazlası üzerinden ilgili mevzuata göre hesaplanacak işçilik ücreti teklif fiyata
dahil edilecek olup, Ulusal bayram ve genel tatil günleri(Ulusal bayram ve genel tatil
günleri ile 1 Mayıs emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) toplamı 2011 için 13,5
2012 için 13 gün olup, bu günlerde, günlük 36 güvenlik görevlisi çalışacak ve 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca da ücret hesaplanacaktır. (Bu ücret hesabında brüt
asgari ücretin %25 fazlası oranı kullanılarak günlük hesaplama yapılacak ve bu günlük
hesaplamaya göre ödeme yapılacaktır.) _

Fazla mesai yaptırılmayacaktır.

__

25.3.2.Yemek, yol ve giyecek giderleri: Yol giderleri:

Her ay işçilere, fiilen çalışılan her gün için; 2011 yılında; 5,50 TL, 2012 yılında; 6,00 TL Brüt yol bedeli nakdi olarak ödeyecek ve bu bedelleri ücret bordrolarında gösterecektir. Bu bedeller her ay için 26 gün üzerinden hesaplanacaktır. Resmi bayram tatilleri, fiilen çalışılan gün olarak değerlendirilecektir.

Yemek giderleri:

Her ay işçilere, fiilen çalışılan her gün için; 2011 yılında; 6,00 TL, 2012 yılında; 7,00 TL Brüt yemek bedeli nakdi olarak ödeyecek ve bu bedelleri ücret bordrolarında gösterecektir. Bu bedeller her ay için 26 gün üzerinden hesaplanacaktır. Resmi bayram tatilleri, fiilen çalışılan gün olarak değerlendirilecektir.

_NOT:2011 ve 2012 yıllarına ilişkin brüt yol ve yemek bedelleri ayn ayrı düzenlenmiştir. İstekliler ilgili yıla ait işçilik maliyetini hesaplarken bu hususu göz önünde bulundurmaları gerekmektedir. _

Giyecek giderleri:

Teknik şartnamede özellikleri belirtilen Özel Güvenlik personeli elbisesi ayni olarak karşılanacak olup ihale dokümanında belirtilen diğer giderlerle birlikte teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.3. Diğer giderler:

Özel Güvenlik mali sorumluluk sigortası bedeli teklif fiyatına dahil edilecektir.

_25.4. _Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta kolları prim oranları %1 olarak hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin hizmet alımlarında aşırı düşük tekliflerin açıklanmasına ilişkin 79.4.2.23 üncü maddesinde; “Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.” açıklamasına yer verilmiştir.

Teklif fiyata dahil olan masraflar esas alınarak Kamu İhale Kurumu’nun işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplamada ihale konusu işte teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet toplamının tüm personel için giyim bedeli hariç olmak üzere 3.070.475,64TL’ye karşılık geldiği görülmüştür.

İhale üzerinde kalan istekli olan Hayber Güv. Ltd.Şti. +Türkeli Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti. ortak girişimi tarafından özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için teklif ettiği bedeli tevsik amacıyla Simetri Sigorta Ara. Hiz. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş ve Neova Sigorta A.Ş. Ankara Bölge Müdürlüğünce teyidi yapılan 1 yıl süreli fiyat teklifini açıklayan poliçe teklifini aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulduğu anlaşılmıştır. 26.01.2011 tarih ve 2011/UH.II-428 sayılı Kurul Kararında da; “ İhale üzerinde kalan istekli olan Hayber Güv. Ltd.Şti. -Türkeli Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için teklif ettiği bedeli tevsik amacıyla Simetri Sigorta Ara. Hiz. Ltd. Şti.’nden alınan ve Neova Sigorta A.Ş. Ankara Bölge Müdürlüğü tarafından teyit edilmiş 1 yıl süreli fiyat teklifini açıklayan poliçe teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulduğu ve … anlaşılmıştır. ” açıklamasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından 20.09.2010 tarih ve 2010/UH.III-2856 sayılı Kurul Kararında yer verilen; “…. “ 13.08.2010 tarihli ihale komisyonu kararında başvuru sahibinin teklifinin, “teklif açıklaması ekinde sunmuş olduğu özel güvenlik mali sorumluluk sigortası poliçesinin, idari şartname ve birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen süreleri kapsamadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı belirtilmiştir.

__

_ İsteklinin 1.540,00 TL olan sigorta bedelini, sigorta şirketinden 12 ay için alınan 1.155,00 TL tutarındaki bedeli 12 aya bölüp, işin süresi olan 16 ay ile çarparak hesapladığı anlaşılmıştır._

__

_ Bu itibarla isteklinin aldığı sigorta teklifinin işin süresini kapsamadığı, isteklinin ihale konusu işteki sigorta maliyetini doğru orantı kurarak hesapladığı anlaşıldığından, idarece yapılan değerlendirmenin yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır._” değerlendirilmesi esas alınarak, başvuru konusu ihalede ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatını açıklamak için sunduğu özel güvenlik mali sorumluluk sigortasının 2 yılı kapsamaması nedeniyle söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.

5188 sayılı Kanunun 21 nci maddesi uyarınca özel güvenlik mali sorumluluk sigortasına ilişkin esas ve usuller Hazine Müsteşarlığı Sigortacılık Genel Müdürlüğü tarafından belirlenmektedir. Özel güvenlik mali sorumluluk sigortasına ilişkin genel şartlar ile tarife ve teminatlar, 26/02/2005 tarihli Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe girmiş olup, 27/03/2007 tarihli düzenleme ile de teminat limitleri yeniden belirlenmiştir. Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında, söz konusu sigorta kapsamında tahsil edilecek primlerin sigorta şirketlerince serbestçe belirlenmesi öngörülmüştür. Bu nedenle, şirketler tarafından verilecek teminatlara ilişkin primler, sigortacılık ilkelerine uygun olarak ve piyasa şartları çerçevesinde sigorta şirketlerince belirlenmektedir.

__

__ Yapılan değerlendirmede, Hayber Güv. Ltd.Şti. +Türkeli Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti. ortak girişimi tarafından fiyat teklifi açıklamasında sunulan mali sorumluluk sigortası poliçesinde belirtilen zaman birimi olan “yıl” bazından, farklı bir zaman birimi öngörülerek “ay” bazında hesaplama yapılmadığı anlaşıldığından, aşırı düşük teklif açıklaması hazırlama ve sunma aşamasında ihale üzerinde bırakılan ortak girişimin aldığı özel güvenlik mali sorumluluk sigortası teklifinin ve açıklama yazısı ile yaptığı aşırı düşük teklif açıklamanın kamu ihale mevzuatında öngörülen belgelendirme şartları açısından yeterli olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****