KİK Kararı: 2011/UH.II-1130

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/027
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 28.03.2011
Karar No : 2011/UH.II-1130
BAŞVURU SAHİBİ:
Bayburt Matbaacılık Basın-Yayın Telekom. Hizm. Şans Oyunları Dağıtımcılık Ltd. Şti., Şeyhayran Mahallesi Türkistan Caddesi No: 10 Merkez / Bayburt

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bayburt Tarım İl Müdürlüğü, Zahit Mahallesi Nevzat Şensoy Sokak - 69124 Merkez / Bayburt

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/16441 İhale Kayıt Numaralı "2011 Yılı Araç Kiralama" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

24.03.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07-101.03-.H.[08.86].(0188)./2011-42 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Bayburt İl Tarım Müdürlüğü tarafından 24.02.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2011 Yılı Araç Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Bayburt Matbaacılık Basın-yayın Telekom. Hizm. Şans Oyunları Dağıtımcılık Ltd. Şti.’nin 18.03.2011 tarih ve 14855 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; 01.03.2011 tarihinde tebliğ edilen 28.02.2011 tarihli kesinleşen ihale kararı ile ihalenin firmaları üzerinde bırakıldığı, bu karar sonrasında firmalarının araç teminine gittiği, 03.03.2011 tarihli dilekçe ile Doracan İnş. Taah. Tem. Gıda Nak. Elek. San. Tic. Ltd. Şti.’nin şikayet başvurusunda bulunduğu, anılan isteklinin itirazı kabul edilerek hiçbir yasal dayanağı olmadan ihalenin iptal edildiğinin 10.03.2011 tarihli yazı ile bildirildiği, idarece satılan ihale dokümanın ekindeki birim fiyat cetveli ile EKAP’ta ki ihale dokümanı ekindeki birim fiyat cetvelinin aynı olması gerektiği ve Kurum Internet sayfasındaki 02.02.2011 tarihli duyuruya istinaden 4734 sayılı Kanunun hiçbir maddesi gerekçe gösterilmeden ihalenin iptal edildiği, isteklilerin ihale saatine kadar idareye zeyilname düzenlenmesi hususunda başvuruda bulunmadığı, bu hususa ilişkin örnek Kurul kararının bulunduğu, iptal edilen ihalenin firmaları üzerine bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından sunulan 18.03.2011 tarihli başvuru dilekçesi ve eklerinin incelenmesinden; 01.03.2011 tarihinde tebliğ edilen 25.02.2011 tarihli kesinleşen ihale kararı ile ihalenin başvuru sahibi firma üzerinde bırakıldığı, bunun üzerine iptal işleminden önce Doracan İnş. Taah. Tem. Gıda Nak. Elekt. San. Tic. İth. İhrc. Ltd. Şti. firmasının 03.03.2011 tarihli dilekçe ile idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, anılan firmanın şikayet başvurusuna ilişkin idarece verilen 10.03.2011 tarihli cevabi yazıyla “ birim fiyat teklif cetvellerindeki farklılık ilgili firmanın şikayet başvurusu üzerine anlaşıldığı, Kamu İhale Kurumunun 02.02.2011 tarihli duyurusu doğrultusunda ihalenin iptal edilmesinin uygun olacağı ” gerekçesi ile ihalenin iptal edildiği, ihalenin iptal edildiğinin 12.03.2011 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği, başvuru sahibinin 18.03.2011 tarih ve 14855 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile ihale iptaline ilişkin itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun "Kuruma itirazen şikayet başvurusu" başlıklı 56 ncı maddesinin birinci fıkrasında; "...İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir." hükmü,

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendinde; "Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir." hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ'in İtirazen şikayet başvurusu başlıklı 8 inci maddesinde ise; _"(1) İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya on günlük süre içinde idare tarafından bir karar alınmaması hallerinde veya şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. _

(2) İhalenin iptali kararlarından sadece aşağıda belirtilenler itirazen şikayete konu edilebilir: a) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından şikayet dilekçesinin kayıtlara alındığı tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle idare tarafından alınan iptal kararları.

b) İtirazen şikayet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından alınan iptal kararları.

(3) Herhangi bir şikayet veya itirazen şikayet başvurusu olmaksızın idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulamayacağından, bu kararlar ancak idari yargı mercilerinde dava konusu edilebilir." şeklinde açıklamalar yapılmıştır.

Şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan iptal kararlarına karşı süresi içinde doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerekmekte olup, başvuru sahibinin şikayete konu işlemin farkına varıldığı tarihten (12.03.2011) itibaren 5 (beş) gün içerisinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunması gerekirken bu süre geçtikten sonra 18.03.2011 tarihinde itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****

EK GEREKÇE

05.12.2008 tarih ve 27075 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 5812 sayılı Kanunun Kuruma İtirazen Şikayet Başvurusu başlıklı 56 ncı maddesinde, _“Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler” hükmü gereğince, kuruma yapılan bazı itirazen şikayet dilekçelerini sonuçlandıramıyor ise de; Kanunun temel ilkeler başlıklı 5 inci maddesinde “İdareler bu kanuna göre yapılacak ihalelerde, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur” _denilerek, idarelerin bu kanuna göre yapacakları ihalelerdeki uymaları zorunlu temel ilkeler hüküm altına alınmıştır.

Kanunun Kamu İhale Kurumu başlıklı 53 üncü maddesinin (a) bendinde ise, “Bu kanunla verilen görevleri yapmak üzere kamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve mali özerkliğe sahip Kamu İhale kurumu kurulmuştur. Kamu İhale Kurumu, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkilidir” hükmü gereğince, kanunun doğru uygulanması konusunda Kurumun uygulamayı yönlendirmek gibi asli sürekli kaçınılmaz görev ve sorumluğu bulunmaktadır.

Açıklanan nedenlerle; şikayet konusu dilekçenin ilgisi nedeniyle, gerekli inceleme ve değerlendirmeyi yaparak sonuçlandırmak üzere, ihaleyi yapan idarenin üst mercii olan Tarım ve Köyişleri Bakanlığı’na gönderilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle “Başvurunun reddine” ilişkin karara katılıyorum.

Adem KAMALI

** Kurul Üyesi** ****