KİK Kararı: 2011/UH.II-1087

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/026
Gündem No : 12
Karar Tarihi : 24.03.2011
Karar No : 2011/UH.II-1087
BAŞVURU SAHİBİ:
Yıldız Lpg İnşaat Tic. ve San. Ltd. Şti., Reşatbey Mahallesi Ordu Cad. Söker Apt. No: 60 K.3/5 Seyhan / Adana

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çukurova Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı, İdari Bina Zemin Kat 01330 Balcalı Sarıçam / Adana

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/550631 İhale Kayıt Numaralı "Temizlik Hizmeti Alımı ( 11 Ay / Ayda 19 Kişi)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

22.03.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[07.92].(0258)./2011-21E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Çukurova Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 22.12.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Temizlik (11 Ay/Ayda 19 Kişi) Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Yıldız LPG İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 24.02.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 01.03.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 10.03.2011 tarih ve 13336 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.03.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale uhdesinde kalan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adının “ Temizlik (11 Ay / Ayda 19 Kişi**)** ”, miktarı ve türünün ise; _“Çukurova Üniversitesi Rektörlüğü Mühendislik Mimarlık Fakültesi'ne 11, İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi'ne 4, Fen Edebiyat Fakültesi'ne 4 olmak üzere toplam 19 kişilik [11 ay (01 Şubat 2011-31 Aralık 2011) - 334 takvim günü] temizlik hizmeti işi alımı ” _olarak belirtildiği,__

19 uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği,

25.3 üncü maddesinde; _“ 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: _

İşçilik ücreti aylık brüt 760,50.-TL olarak, asgari ücrete göre hesaplanmıştır.

****

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek ve yol bedelleri nakdi olarak ödenecek ve bordrolarda gösterilecektir. Yemek bedeli günlük brüt 4.-TL, yol bedeli günlük brüt 3.-TL olarak belirlenmiştir. Yemek ve yol 26 gün üzerinden ödenecek olup teklif fiyata dahildir. Giyim eşyası yüklenici tarafından ayni olarak verilecektir.__” düzenlemesinin bulunduğu,__

25.5 inci maddesinde kısa vadeli sigorta kolları prim oranının % 1,5 olarak belirtildiği,

48 inci maddesinden, işe sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 15 gün içinde başlanacağı ve işin süresinin 334 gün olacağı,

Görülmüştür.

Teknik şartnamenin “Temizlik programı” başlıklı 3 üncü maddesinin “Aylık temizlik” başlıklı 3 üncü alt maddesinde haşereler için ilaçlama yapılması ile park ve bahçelerde bulunan bitkilerin haşere ilaçlamasının yapılmasının yüklenici tarafından aylık olarak yapılması gereken işler arasında sayıldığı,

Anılan şartnamenin “Temizlikte kullanılacak malzemeler” başlıklı 5 inci maddesinde haşere ilaçları dahil iş kapsamında kullanılacak bütün temizlik malzemeleri ile makinelerin idarece sağlanacağının belirtildiği,

“Özel şartlar” başlıklı 8 inci maddesinin (j) bendinden temizlik görevlilerinin kıyafetlerinin tulum ve/veya lacivert pantolon mavi önlük şeklinde idare ile yüklenici tarafından tespit edileceği,

Görülmüştür.

Yapılan incelemede; 22.12.2010 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Çınar Hijyen Tem. Hiz. İnş. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, bu karar üzerine, başvuru sahibinin özetle ihale uhdesinde kalan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibine ait tekliflerin aşırı düşük olduğu, dolayısıyla bu tekliflerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmadan ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu gerekçesiyle idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, idarece şikayet başvurusunun reddedilmesinden sonra Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması üzerine Kurulun 24.01.2011 tarihli ve 2011/UH.II-397 sayılı Kararı ile başvuru sahibinin başvurusu yerinde bulunularak düzeltici işlem tesis edilmesine karar verildiği, idarece anılan karar doğrultusunda ihale uhdesinde kalan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibine ait tekliflerin sorgulamaya tabi tutulduğu ve açıklamaların değerlendirilmesi neticesinde; 15.02.2011 tarihli ihale komisyonu kararı ile açıklaması uygun bulunmayan Ev-Men İnş. Tem. Yem. Nak. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.’ye ait teklifin reddine ve ihalenin, açıklaması uygun bulunan Çınar Hijyen Tem. Hiz. İnş. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde; “İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;

__

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

__

Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

__

Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü yer almaktadır.

Yönetmeliğin anılan maddesinden, ihale komisyonunca, yapılan değerlendirme neticesinde geçerli olduğu tespit edilen tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklilerin tespit edileceği ve tespit edilen bu tekliflerin reddedilmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda sorgulamaya tabi tutulacağı anlaşılmaktadır.

İdari şartnamenin 25.3 üncü maddesinde yer alan teklif fiyata dahil diğer masraflar esas alınarak yapılan hesaplama neticesinde; giyim gideri ve haşere ilaçlamasına dair işçilik gideri hariç %3 sözleşme gideri ve genel gider dâhil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamı 245.656,51 TL olarak hesaplanmıştır.

İhale uhdesinde kalan istekli aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında; giyim malzemelerine ilişkin olarak 1 adet Stok Tespit Tutanağı, Afacan Bebe Giyim’den alınan 01.12.2010 tarihli alış faturası sureti ile anılan tutanağı onaylayan SMMM’ye ait faaliyet belgesi sunmuştur.

Ayrıca, zikredilen açıklamada ihale uhdesinde kalan istekli 245.673,23 TL tutarındaki teklifinin bileşenlerini aşağıdaki şekilde belirtmiştir.

Sıra No

Maliyet Bileşeninin Açıklaması

Tutar (TL)

1

19 işçinin 11 ay çalışma ücreti (yemek ve yol ücreti ile % 3 sözleşme gideri dahil)

245.656,51

2

19 işçi için 19 takım giysi bedeli (% 3 sözleşme gideri dahil) (19x0,80x1,03)

15,66

3

Firma karı ve genel gider

1,06

Toplam:

245.673,23

Maliyet bileşenlerine ilişkin açıklamadan, teknik şartnamede belirtilen ilaçlama yapılması işinin işçiliğinin (ilaçlama işine ait malzemenin idare tarafından tedarik edileceği teknik şartnamenin yukarıda yer verilen maddesinden görülmektedir), isteklinin ihale konusu iş kapsamında istihdam etmeyi öngördüğü personel tarafından yerine getirileceği, bu nedenle zikredilen işe ait işçilik maliyetine ayrıca yer verilmediği anlaşılmıştır.

İstekli tarafından 19 personel için hesaplanan (yemek ve yol ücreti ile % 3 sözleşme gideri dahil) işçilik ücreti tutarı (245.656,51 TL) yukarıda hesaplanan giyim gideri hariç %3 sözleşme gideri ve genel gider dâhil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamını (245.656,51 TL) karşıladığı görülmüştür.

Diğer taraftan, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personele verilecek giysilere ait maliyetin açıklanmasını teminen 1 adet Stok Tespit Tutanağı ile tedarikçi Afacan Bebe Giyim’den alınan 01.12.2010 tarihli alış faturası sureti sunulduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “…79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

__

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

__

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

__

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

…

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklaması bulunmaktadır.

Ayrıca, Tebliğin 79.4.2.4 üncü maddesinde; tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda tanzim edilmesi gereken maliyet/satış tutarı tespit tutanağına (Ek-O.5), 79.4.2.5 inci maddesinde; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde tanzim edilmesi gereken maliyet/satış tutarı tespit tutanağına (Ek-O.6) ve 79.4.2.12 nci maddesinde; açıklamaların isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırılması durumunda düzenlenmesi gereken maliyet/satış tutarı tespit tutanağına (Ek-O.7) ilişkin ayrıntılı düzenlemeler yer almaktadır.

Anılan Tebliğ açıklamasından, hizmet alımı ihalelerinde teklifi aşırı düşük olan isteklilerin açıklamalarını Tebliğin 79.4.2.3 üncü maddesinde sayılan bilgi ve belgeler ile bu belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının sunulması suretiyle yapacakları, açıklama kapsamında proforma fatura yerine sadece alış faturası sunulması durumunda açıklamanın kabul edilmeyeceği ve açıklamaları Tebliğin 79.4.2 nci maddesine uygun olmayan isteklilere ait tekliflerin reddedileceği anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, Tebliğ açıklaması kapsamında sayılan aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılabilecek belgeler arasında stok tespit raporunun bulunmadığı, ayrıca, sadece alış faturası sunulmak suretiyle yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının da yeterli kabul edilemeyeceği hususları birlikte dikkate alındığında, ihale uhdesinde kalan istekliye ait açıklamasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Kaldı ki açıklama kapsamında sunulan belgelerden, ihale dokümanında işçiler tarafından kullanılması öngörülen pantolon ve gömleğin alış maliyetlerinin sırasıyla 3,00 TL/adet ve 2,00 TL/adet oldukları görülmekte olup, bu maliyetlerin isteklinin açıklamasında yer alan birim giysi maliyetinin (15,66 / 1,03 / 19= 0,80 TL/takım) üzerinde olduğu, başka bir ifadeyle, sunulan belgelerin isteklinin giyim malzemelerine ait teklifini tevsik edemediği tespit edilmiştir.

Netice itibariyle, ihale uhdesinde kalan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı tespit edildiğinden, istekliye ait teklifin reddedilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı anlaşılan Çınar Hijyen Tem. Hiz. İnş. Tic. Ltd. Şti.’ye ait teklifin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****