KİK Kararı: 2011/UH.II-1076

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/024
Gündem No : 52
Karar Tarihi : 21.03.2011
Karar No : 2011/UH.II-1076
BAŞVURU SAHİBİ:
Pegasus Nakliyat Tur. ve Tem. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. - Peltem Gıda Temz. Özel Güv. Sos. Hizm. Med. İnş. Teks. Nak. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. (Ortak Girişimi), Rasimpaşa Mahallesi Yel Değirmenci Sokak No.21/5 Kadıköy/İSTANBUL (Ana)

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mardin Kızıltepe Devlet Hastanesi, Tepebaşı Mahallesi Hastane Caddesi Kızıltepe/Mardin

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/563615 İhale Kayıt Numaralı "75 Kişi ile 22 Ay Süreli Bilgisayar Kullanıcı Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

18.03.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[06.79].(0265)./2011-12E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Mardin Kızıltepe Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 14.01.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “75 Kişi İle 22 Ay Süreli Bilgisayar Kullanıcı Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Pegasus Nakliyat Tur. ve Tem. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. - Peltem Gıda Temz. Özel Güv. Sos. Hizm. Med. İnş. Teks. Nak. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 11.02.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 14.02.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 28.02.2011 tarih ve 10915 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.02.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihalede işçilik hesaplama modülünü kullanılarak ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde yaptırılacak çalışma bedelinin hesaplandığı, idarece söz konusu bedelin farklı bir şekilde hesaplanması nedeniyle, birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata olduğu belirtilerek, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının ilgili mevzuat hükmüne uygun olmadığı, iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56 ncı maddesinde; “…(7) Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5 inci maddesinde; “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.

16.5.2. Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalede, birim fiyat teklif cetvelindeki birim fiyatlar ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarlar, virgülden sonra iki hane olacak şekilde yuvarlanarak yazılacaktır. Ancak, birim fiyat üzerinden teklif alınan mal alım ihalelerinde, miktarı yüksek olan iş kalemleri için, idari şartnamenin diğer hususlara ilişkin bölümünde belirtilmek kaydıyla, istekliler birim fiyatlarını virgülden sonra iki haneden fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Bu durumda da birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarlar, virgülden sonra iki hane olacak şekilde yuvarlanarak yazılacaktır.

Örnek;

Hesaplanan Tutar

Yuvarlama sonucu

5,414

5,41

5,41582

5,42

5,4169

5,42

…” açıklaması,

Aynı Tebliğinin “Hizmet Alımı İhalelerinde Aşırı Düşük Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır. % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, toplam asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanmayacaktır.

…

79.14. Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde Kurumca, ilgililerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “işçilik hesaplama modülü”ne (www.kik.gov.tr) adresinden ulaşılabilecektir.” açıklaması

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, (Kik Payı Dahil)resim ve harç giderlerinin tümü, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: Sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücret ödeme yapılması öngörülmüştür. İhale konusu hizmete ait sözleşme süresi içinde Ulusal bayram ve genel tatil günü olan 26.5 günde her bir gün 37 personel çalıştırılacaktır. Ulusal bayram ve tatil günlerinin toplamı 980,5 (DokuzYüzSeksenBuçuk)Gündür

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

a)Sözleşme kapsamında çalıştırılacak her bir personele her ay 26 gün üzerinden günlük brüt 2,50 TL yol bedeli olarak ödenecektir. Yol bedeli nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.
b)Yemek bedeli hastanemiz yemekhanesinden bedelsiz ödenecektir

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu hizmetin yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 1 (bir)’dir.”düzenlemesi,

Teknik şartnamenin “İşçilerin kılık kıyafeti” başlıklı 10 uncu maddesinde; “ Firma personellerinin kıyafetleri devlet memurları kılık-kıyafet yönetmeliğine uygun olarak hazırlanacaktır. Kadınlar gömlek-fular-pantolon, erkekler gömlek-kravat-pantolon şeklinde giyinecekler. Kıyafetlerin miktarı ve özellikleri aşağıya çıkarılmış olup, rengi ve modeli idare tarafından belirlenecektir.

Her işçiye bir yazlık bir kışlık olmak üzere mevsim şartlarına uygun kıyafet verilecek yazlık giyim eşyası en geç mayıs ayında, kışlık kıyafetler en geç ekim ayında çalışanlara verilecektir. Kıyafetlerin sayı ve özellikleri aşağıya çıkarılmıştır.

__

_ 1 Kişiye (Yıllık) 1 Adet Yazlık Gömlek - 1 Adet Kışlık Gömlek : Toplam 2 Adet_

_ 1 Adet Yazlık Pantolon - 1 Adet Kışlık Pantolon : Toplam 2 Adet_

_ 1 Adet Kravat (Bayanlara Fular verilecek) : Toplam 1 Adet_

_ 1 Adet Ayakkabı : Toplam 1 Adet_

…” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

İhale dokümanı incelendiğinde; 75 kişi ile 22 ay boyunca sürecek, bilgisayar kullanıcı hizmeti alımı yapılacağı, çalıştırılacak personele brüt asgari ücret ödeneceği ve iş süresince 980,5 gün tatil çalıştırılması yaptırılacağının belirtildiği, yapılan hesaplamaya göre, ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin toplam bedelinin 1.811.480,01 TL ve bir günlük resmi tatil çalışması için ödenecek bedelin 33,23 TL olduğu,

Resmi tatil günlerinde yapılacak çalışma için ödenecek günlük tutarın 33,23 TL olduğu, 980,5 gün tatil çalışması dikkate alındığında, toplam tutarın (33,23x980,5=) 32.582,015 olarak hesaplandığı, virgülden sonraki üçüncü rakamın 5 olduğu, işçilik hesaplama modülünde, virgülden sonraki ikinci rakamı yukarıya yuvarlanmadığı ve anılan tutarın 32.582,01 TL olarak belirtildiği, ancak virgülden sonraki ikinci hanenin yukarı doğru yuvarlanması ve söz konusu tutarının 32.582,02 TL olması gerektiği, birim fiyat teklif cetvelinde, resmi tatil çalışması için 32.582,01 TL bedel teklif eden, başvuru sahibi istekli de dahil olmak üzere, 5 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

Görülmüştür.

Yapılan inceleme neticesinde; Kamu İhale Genel Tebliğinde, www.kik.gov.tr adresinde yer alan işçilik hesaplama modülünün kullanılmasına ilişkin maddelerin aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin olduğu ve yerleşik uygulamalara göre yapılan hesaplamalarda, virgülden sonraki üçüncü hanenin 5 ve üzeri bir rakam olması durumunda, virgülden sonraki ikinci hanenin yukarı yuvarlanması gerektiği dolayısıyla, başvuru sahibinin birim fiyat teklif cetvelinde, resmi tatil çalışmaları için ödenecek ücret tutarının hatalı hesaplandığı, hesaplamada açıkça aritmetik hata yapıldığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****