KİK Kararı: 2011/UH.II-1075

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/024
Gündem No : 51
Karar Tarihi : 21.03.2011
Karar No : 2011/UH.II-1075
BAŞVURU SAHİBİ:
Bayars Temizlik Taşımacılık Tic. ve San. Ltd. Şti., Yunus Emre Caddesi Kamışlı Apt. No: 1 Kat:1 Şanlıurfa

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hatay / Kırıkhan Yatılı İlköğretim Bölge Okulu, Bahcelievler Mah. Karataş Yolu Üzeri Kırıkhan / Hatay

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/576204 İhale Kayıt Numaralı "Malzemeli Genel Temizlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

04.03.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[05.40].(0229)./2011-13E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kırıkhan Yatılı İlköğretim Bölge Okulu tarafından 13.01.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Malzemeli Genel Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Bayars Temizlik Taşımacılık Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 27.01.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 27.01.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 11.02.2011 tarih ve 8359 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.02.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına cevabını belgegeçer yoluyla sunduğu, belge asıllarının sonradan tamamlatıldığı, bunun yanında ihale üzerinde bırakılan istekli ile birlikte ikinci avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği bedelin hayatın olağan akışı ile piyasa şartlarına aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartnamenin 2.a maddesinde ihale konusu işin adı, “Malzemeli Genel Temizlik” olarak belirlenmiş olup anılan şartnamenin ekinde, ihale konusu işin fiziki miktarı ve türünün; 9 ay 6 gün çalıştırılacak 13 temizlik personeli, 9 ay 6 gün çalıştırılacak 1 aşçı, 9 ay 6 gün için temizlik malzemesi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Aynı şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“…

25.3 Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir.

__

_25.3.1._İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Yüklenici tarafından çalıştırılacak işçilerden biri sertifikalı veyahut resmi kurumlarca verilmiş kurs bitirme belgesine sahip bir aşçı olacak olup, bu kişiye asgari ücretin % 30 fazlası ödenecektir.

****

_25.3.2. _Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yüklenici tarafından çalıştırılacak işçilere yol bedeli ödenmeyecektir.

Yemek bedeli aylık (brüt) yemek ihtiyaçları okulun çıkartacağı yemekten bedelsiz olarak karşılanacaktır.

Giyecek bedeli: Okulumuzda çalıştırılacak personellerin iş kıyafetleri tutarı, teklif fiyata dahil edilecek olup, firma tarafından karşılanacaktır. Kıyafetlerin ayrıntıları teknik şartnamede belirtilmiş olup, teklif fiyata dahildir.

Okulumuzda çalıştırılacak olan aşçı maaşı brüt asgari ücretin % 30 fazlası olacaktır.

Temizlikte kullanılacak olan temizlik malzemesi ve diğer malzemeler teklif fiyata dahildir.

****

25.3.3. Malzeme giderleri:

İhale konusu işte yüklenici tarafından karşılanacak olan 2 adet 3000 Watt’lık elektrik süpürgesi teklif fiyata dahildir.

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

% 1”

Düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan şartnamenin “Diğer Hususlar” bölümünde de, “Yüklenicinin işçilere okul idaresi tarafından belirlenecek 1 adet yazlık, 1 adet kışlık olmak üzere 2 adet alt-üst, aşçıya 4 adet forma, formaların sırtında işyerinin unvanı yazılı olacaktır. Ayrıca sözleşme süresince kullanılacak olan temizlik malzemesi aşağıda belirtilmiştir.

__

-Yüklenici sözleşme imzalanıp işe başlamada 2 adet 3000 Watt’lık elektrili süpürge getirecektir.

****

İşe başlama tarihi, 26.01.2011 bitiş tarihi 31.12.2011 tarihleri arası 278 takvim günü (temmuz ve ağustos aylarında işçi çalıştırılmayacaktır.” düzenlemelerine yer verilmiş olup, söz konusu maddenin devamında temizlik işinde 750 kg çamaşır suyu, 50 adet büyük boy plastik kova, 26 adet lastik çizme, 500 adet bone, 1500 adet maske, 2500 adet eldiven, 10 adet bulaşık önlüğü, 4 adet terlik, 250 adet galoş kullanılacağı öngörülmüştür.

İdari şartnamenin yukarıda anılan 25 inci maddesinde belirtilen teklif fiyata dahil olan masraflar esas alınarak, Kamu İhale Kurumunun işçilik hesaplama modülünde yapılan hesaplama sonucu asgari işçilik maliyeti toplamının (giyim, temizlik malzemesi ve elektrik süpürgesi gideri hariç olmak üzere 131.136,63 TL olduğu görülmüştür.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde; başvuruya konu ihaleye 7 istekli tarafından teklif verildiği, bir isteklinin teklif zarfında belgelerin bulunmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 131.910,12 TL teklif veren Gök Sofra Yemekçilik Gıda Tem. Tahm. Tahl. Pet. Ür. Orm. Ür. Tar. İnş. Taah. Nak. Tur. Otom. Teks. Tıbbi Malz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., 132.344,97 TL teklif veren Alpdağ Tem. İnş. Gıda Med. Nak. Güv. Ltd. Şti. ile 132.910,12 TL teklif veren Kırıkhan Tem. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin ihale komisyonunca aşırı düşük bulunarak söz konusu isteklilerden 13.01.2011 tarih ve muhtelif sayılı yazılarla en geç 17.01.2011 tarihi saat 13:00’e kadar verilmek üzere aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, Alpdağ Tem. İnş. Gıda Med. Nak. Güv. Ltd. Şti. ile Kırıkhan Tem. Ltd. Şti.’nin açıklamalarının 13.01.2011 tarihinde idare kayıtlarına alındığı, ihale üzerinde bırakılan istekli Gök Sofra Yemekçilik Gıda Tem. Tahm. Tahl. Pet. Ür. Orm. Ür. Tar. İnş. Taah. Nak. Tur. Otom. Teks. Tıbbi Malz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının ise 18.01.2011 tarihinde idare kayıtlarına alındığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

_ “… _

__

_ 79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir._

_ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir._

_ 79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. _

_ 79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir. _

__

_ 79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak; _

_ a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,_

_ b) _ Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

_ c) _ Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

_ hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır. _

_ 79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir._

_ 79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir._

_ İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;_

_ a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar, _

_ b. Fiyat teklifleri, _

_ c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,_

_ ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar, _

_ d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,_

_ e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,_

_ f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,_

_ g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır._

_ İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır. _

_ Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)_

_ …”_

Açıklamalarına yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli Gök Sofra Yemekçilik Gıda Tem. Tahm. Tahl. Pet. Ür. Orm. Ür. Tar. İnş. Taah. Nak. Tur. Otom. Teks. Tıbbi Malz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin idare tarafından belirlenen sürede, aşırı düşük teklif açıklamasını sunmadığı, bu itibarla söz konusu isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Alpdağ Tem. İnş. Gıda Med. Nak. Güv. Ltd. Şti. ile Kırıkhan Tem. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi neticesinde, söz konusu isteklilerin her birinin açıklamaları kapsamında, tek sayfadan oluşan açıklama yazılarına yer verdikleri görülmüştür.

__

Bu bağlamda, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Alpdağ Tem. İnş. Gıda Med. Nak. Güv. Ltd. Şti. ile Kırıkhan Tem. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının yukarıda anılan Tebliğ hükümlerine uygun olarak belgelere dayanmadığı tespit edildiğinden söz konusu isteklilerin açıklamalarının idarece uygun görülmesi mevzuata aykırı bulunmuştur.

Öte yandan,13.01.2011 tarihinde yapılan ihale sonucunda ihale üzerinde bırakılan firma ile 31.01.2011 tarihinde sözleşme imzalandığı görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinin son fıkrasında, idareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamayacağı hüküm altına alınmıştır.

Başvuruya konu ihalede, idareye 27.01.2011 tarihinde şikayet başvurusu yapıldıktan sonra idarenin cevabının 04.02.2011 tarihinde şikayetçiye tebliğ edildiği, bu tarihten itibaren Kuruma yapılacak itirazen şikayet başvurusu için öngörülen on günlük itirazen şikayet süresi beklenilmeden 31.01.2011 tarihinde 4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesine aykırı olarak sözleşmenin imzalandığı tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli Gök Sofra Yemekçilik Gıda Tem. Tahm. Tahl. Pet. Ür. Orm. Ür. Tar. İnş. Taah. Nak. Tur. Otom. Teks. Tıbbi Malz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Alpdağ Tem. İnş. Gıda Med. Nak. Güv. Ltd. Şti. ile Kırıkhan Tem. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****