KİK Kararı: 2011/UH.II-1065

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/024
Gündem No : 41
Karar Tarihi : 21.03.2011
Karar No : 2011/UH.II-1065
BAŞVURU SAHİBİ:
Starpak Otomosyon İnş. Gıda Turizm ve Temz. Hizm. Tic. Ltd. Şti., Cumhuriyet Mahallesi Sönmez Sk. Ceyhan İş Hanı No: 2/2 Bahçelievler / İstanbul(Avr)

İHALEYİ YAPAN İDARE:
(Tcdd) 1. Bölge Malzeme Müdürlüğü, Gar Binasi 3. Kat 34716 Merkez / İstanbul(Ana)

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/16677 İhale Kayıt Numaralı "Cer Müd. Bağlı İşyerlerinin, Bina Atölye Temizliği, Tahmil Tahliye ve Kalorifer Yakım Hizmetleri" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

16.03.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.03-.H.[08.03].(G024)./2011-44 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

TCDD Genel Müdürlüğü 1. Bölge Malzeme Müdürlüğü tarafından 01.03.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Cer Müd. Bağlı İşyerlerinin, Bina Atölye Temizliği, Tahmil Tahliye ve Kalorifer Yakım Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Starpak Otomasyon İnş. Gıda Turizm ve Temz. Hizm. Tic. Ltd. Şti.’nin 11.03.2011 tarih ve 13532 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. İdari şartnamenin 7.6 ncı maddesinde benzer iş olarak “kamu kurum ve kuruluşlarında veya özel sektörde yapılan temizlik, kalorifer yakımı ve personel çalıştırılmasına dayalı olarak ihale edilen her türlü hizmet alımı benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesinin yapıldığı, söz konusu ifadelerin bu işlerin birlikte istenildiği intibasını uyandırdığı ve rekabeti engelleyebileceği, zira teklif vermeyi düşünen isteklilerin çoğunun benzer iş tanımındaki iş deneyim belgesini sunmalarının mümkün olamayacağı,

2. Aynı şartnamenin “malzeme giderleri” başlıklı 25.3.3 üncü maddesinin “teknik şartnamede belirtilen sarf malzemeler teklif fiyatına dahil edilecektir.” şeklinde düzenlendiği, ancak 8 adet birim için ayrı ayrı düzenlenen teknik şartnamelerde “…aşağıdaki makine, aparat ve malzemelerin kullanma zorunluluğu olmakla birlikte miktarları belirtilmemiş olup, bunlar verilecek hizmetin sağlıklı yapılmasına yetecek miktarlarda yüklenici tarafından belirlenerek temin edilecek ve işin yapılması sırasında kullanılacaktır.” düzenlemesi yapılmış olup, kullanılacak malzemelerin sayısının belirtilmemesi ve yeterli sayıda gibi belirsizliğe yol açacak ifadelerin kullanılmasının, tekliflerin sağlıklı hazırlanmasını engelleyici olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinde;“Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

_ İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır….”_ hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikayet başvurusunda bulunulmasıdır.

İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7 nci maddesinde;

“(1) Süreler;

_ a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, _

_ b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,_

_ c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,_

_ ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini, _

_ d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,_

_ izleyen günden itibaren başlar._

_(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” _hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “şikayet başvuru süresi” başlıklı 4 üncü maddesinde;

“…

_(5) Tatil günleri sürelere dahil olup, sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde süre, tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur. _

_ …_

(7) Kanunun 55 inci maddesinde ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetlerin anılan maddenin birinci fıkrasındaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği düzenlenmiştir. Buna göre şikayetlerin en geç;

_ a) İhale veya son başvuru tarihi Pazartesi günü olan ihalelerde, bir önceki Salı günü,_

_ b) İhale veya son başvuru tarihi Salı günü olan ihalelerde, bir önceki Çarşamba günü,_

_ c) İhale veya son başvuru tarihi Çarşamba günü olan ihalelerde, bir önceki Perşembe günü,_

_ ç) İhale veya son başvuru tarihi Perşembe günü olan ihalelerde, bir önceki Cuma günü,_

_ d) İhale veya son başvuru tarihi Cuma günü olan ihalelerde, bir önceki Pazartesi günü,_

mesai saati bitimine kadar yapılması gerekmektedir. Ancak ihale tarihinden önceki üç iş günü içerisinde ulusal bayram veya genel tatil günü bulunması halinde, sürenin hesabında bu günler dikkate alınarak iş günleri üzerinden hesabının yapılması gerekmektedir…” açıklaması yer almaktadır.

1 inci şikayet konusu yönünden yapılan inceleme sonucunda; anılan Kanun hükmü çerçevesinde; başvuru sahibi tarafından, iddia edilen hususların ilana yansıyan hükümleriyle ilgili olan iddialarına ilişkin olarak en geç söz konusu ihaleye ait ilanın yayımlanma tarihi olan 08.02.2011 tarihinden itibaren 10 gün içinde, yani 18.02.2011 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerekirken bu süre geçtikten sonra 24.02.2011 tarihinde şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır. Bu süreler geçtikten sonra idareye şikayet başvurusunda bulunulduğundan, başvuru sahibinin birinci iddiasının 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden reddi gerekmektedir

2 nci şikayet konusu yönünden yapılan inceleme sonucunda; 4734 sayılı Kanun, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin yukarda belirtilen hükümleri gereği ihale dokümanına yönelik şikayet başvurusunun, ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması gerekmektedir. Bahse konu ihalenin 01.03.2011 tarihinde yapıldığı, başvuru sahibinin şikayet başvurusunu ihale tarihinden üç iş günü öncesine yani 23.02.2011 tarihine kadar yapması gerekirken bu süre geçtikten sonra 24.02.2011 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, bu başvuruya idarece verilen cevap üzerine Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin ikinci iddiasının da süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

EK GEREKÇE

05.12.2008 tarih ve 27075 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 5812 sayılı Kanunun Kuruma İtirazen Şikayet Başvurusu başlıklı 56 ncı maddesinde, _“Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler” hükmü gereğince, kuruma yapılan bazı itirazen şikayet dilekçelerini sonuçlandıramıyor ise de; Kanunun temel ilkeler başlıklı 5 inci maddesinde “İdareler bu kanuna göre yapılacak ihalelerde, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur” _denilerek, idarelerin bu kanuna göre yapacakları ihalelerdeki uymaları zorunlu temel ilkeler hüküm altına alınmıştır.

Kanunun Kamu İhale Kurumu başlıklı 53 üncü maddesinin (a) bendinde ise, “Bu kanunla verilen görevleri yapmak üzere kamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve mali özerkliğe sahip Kamu İhale kurumu kurulmuştur. Kamu İhale Kurumu, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkilidir” hükmü gereğince, kanunun doğru uygulanması konusunda Kurumun uygulamayı yönlendirmek gibi asli sürekli kaçınılmaz görev ve sorumluğu bulunmaktadır.

Açıklanan nedenlerle; şikayet konusu dilekçenin ilgisi nedeniyle, gerekli inceleme ve değerlendirmeyi yaparak sonuçlandırmak üzere, ihaleyi yapan idarenin üst mercii olan Ulaştırma Bakanlığı’na gönderilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle “Başvurunun reddine” ilişkin karara katılıyorum.

Adem KAMALI

** Kurul Üyesi** ****