KİK Kararı: 2011/UH.I-999

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/022
Gündem No : 38
Karar Tarihi : 14.03.2011
Karar No : 2011/UH.I-999
BAŞVURU SAHİBİ:
İz Gurup Yapı ve Hizmet İşleri San. Tic. Ltd. Şti., Atatürk Caddesi Belediye İş Hanı No: 4/3 Reşadiye Tokat

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tosya Devlet Hastanesi Baştabipliği, Dilküşah Mahallesi Kastamonu Caddesi No: 2 37330 Merkez / Kastamonu

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/567278 İhale Kayıt Numaralı "Genel Temizlik Hizmeti Alımı-34 Kişi (11-Ay) 2011 Yılı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

08.03.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[06.81].(0063)./2011-1E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Tosya Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 12.01.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Genel Temizlik Hizmeti Alımı-34 Kişi (11-Ay) 2011 Yılı” ihalesine ilişkin olarak İz Gurup Yapı ve Hizmet İşleri San. Tic. Ltd. Şti.’nin 11.02.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 18.02.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 28.02.2011 tarih ve 11223 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.02.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

12.01.2011 tarihinde yapılan ihaleye istekli olarak katıldıkları, ilk gönderilen kesinleşen ihale kararında ihalenin Hasyılmazlar Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığının bildirilmesi üzerine anılan firmanın teklifinin eski asgari ücret üzerinden hesaplandığı, teklifinin aşırı düşük teklif olduğu gerekçesiyle idareye şikayet başvurusunda bulundukları, idarenin söz konusu şikayeti değerlendirerek anılan kararı iptal ettiğini ve ihalede en avantajlı teklif olan İn-Med Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğunun, ihalede en avantajlı teklif sahibi olarak İn-Med Ltd. Şti.’nin, ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak firmalarının olduğunun bildirildiği,

Akabinde anılan idareden bahse konu firmanın aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin sunduğu belgelerin firmalarına Bilgi Edinme Kanunu çerçevesinde verilmesinin istenilmesine rağmen komisyon tarafından söz konusu belgelerin ticari sır olduğu gerekçesiyle verilemeyeceğinin bildirildiği,

Anılan firmanın 2.230,56 TL bedelle 5450 m2 alanın her ay ilaçlamasının yapılması ve 180 parça giyim bedelinin karşılanmasının hayatın olağan akışı içerisinde karşılanmasının mümkün olmadığına ilişkin 11.02.2011 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulundukları, idarenin şikayete cevap vermediği, idarenin 28.02.2011 tarihinde sözleşme imzaladığı

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Bahse konu ihale 34 kişi ile 11 ay süreyle 2011 yılı genel temizlik ihalesi olup, İdari Şartnamede yer alan düzenlemeler dikkate alındığında; ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret üzerinden KİK işçilik modülünde yapılan hesaplamada teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti (işçilik ücreti, yol bedeli, ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması (200 gün) ve %3 sözleşme gideri ve genel giderler dahil, giyim ve giyim için öngörülen %3 sözleşme gideri hariç) 411.549,44 TL’dir. Söz konusu tutara; idarece öngörülen %3 sözleşme gideri dahil giyim bedeli ile yine idarece öngörülen ilaçlama bedeli ile %3,75 kar eklendiğinde güncel yaklaşık maliyetin 433.484,81 TL olduğu görülmüştür.

İdari Şartnamenin 25 inci maddesinde “Teklif fiyata dahil olan giderler”;

“23.3.1 İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İşin süresi 11 (onbir) ay, 34 (otuzdört genel temizlik, yemek pişirme dağıtma, bulaşık yıkama, çamaşır yıkama, ütüleme); Resmi tatil günleri 12,5 (onüç+yarım gün)x16 kişi=200 gün

__

25.3.2 Yemek, yol ve giyecek giderleri:

İlgili personele 34 (otuzdört genel temizlik, yemek pişirme dağıtma, bulaşık yıkama, çamaşır yıkama, ütüleme) yemek bedeli hastanemiz tarafından ücretsiz olarak verilecektir. Yol bedeli ise günlük (geliş-gidiş) günlük 2,50x26=65,00TL. şehir içi ulaşım olarak 26 (yirmi altı) gün üzerinden hesaplanarak bordro üzerinden gösterilecektir. Giyecek bedeli ise teklif fiyata dahil olup ayni olarak öngörülecektir. 34 (otuzdört genel temizlik, yemek pişirme dağıtma, bulaşık yıkama, çamaşır yıkama, ütüleme)personelinden ibaret olup, kılık kıyafet ise aşağıdaki gibidir.

__

a-Temizlik personeli: Genel olarak 15’i erkek, 10’u ise bayan olacaktır.

Temizlikte çalışan personelin kılık kıyafeti:

_ 1 Adet kışlık forma (erkek),_

_ 1 Adet yazlık forma (erkek),_

_ 1 Adet yazlık pantolon (erkek),_

_ 1 Adet kışlık pantolon (erkek),_

_ 1 Çift ayakkabı (erkek),_

_ *1 Adet bayan eşarp,_

_ *1 Adet bayan forma yazlık,_

_ *1 Adet bayan forma kışlık,_

_ *1 Adet bayan pantolon yazlık,_

_ *1 Adet bayan pantolon kışlık,_

_ *1 Çift ayakkabı (erkek),_

__

b-Çamaşırhane personeli: 2 Erkek personelden olup,

_ 2 Adet forma (erkek),_

_ 2 Adet pantolon (erkek),_

_ 2 Çift çizme (erkek),_

_ 2 Adet muşamba önlük (erkek) (göğüs üzerinden askılı, hastane idaresinin belirleyeceği renkte olacaktır) verilecektir._

__

c- Mutfakta çalışan personel: (Aşçı) 2 erkek personelden ibaret olup,

_ 2 Adet erkek pantolon yazlık,_

_ 2 Adet erkek pantolon kışlık,_

_ 2 Adet aşçı gömleği yazlık,_

_ 2 Adet aşçı gömleği kışlık,_

_ 2 Çift ayakkabı,_

_ 2 Adet aşçı kepi,_

_ 2 Adet aşçı önlüğü, (Hastane idaresinin belirleyeceği kalite ve renkte olacaktır)_

__

d-Yemek dağıtım personeli: 2 Adet personelden ibaret olup, 1 erkek,1 bayandır.

_ 1 Adet erkek pantolon yazlık,_

_ 1 Adet erkek pantolon kışlık,_

_ 1 Adet erkek forma yazlık,_

_ 1 Adet erkek forma kışlık,_

_ 1 Çift erkek ayakkabı, (Elbiseler hastane idaresinin belirleyeceği kalite ve renkte olacaktır)_

__

_ e-Bulaşık personeli: 2 personelden ibaret olup, (bir Erkek, 1 Bayandır.1+1)_

_ 1 Adet erkek pantolon yazlık,_

_ 1 Adet erkek pantolon kışlık_

_ 1 Adet erkek forma yazlık,_

_ 1 Adet erkek forma kışlık,_

_ 1 Çift erkek ayakkabı,_

1 Adet göğüs üzerinden muşamba askılı önlük, (Hastane idaresinin belirleyeceği kalite ve renkte olacaktır)

*1 Adet bayan pantolon yazlık,

*1 Adet bayan pantolon kışlık,

*1 Adet bayan forma yazlık,

*1 Adet bayan forma kışlık,

*1 Çift bayan ayakkabı,

*1 Adet bayan eşarp,

*1 Adet göğüs üzerinden muşamba askılı önlük, (Hastane idaresinin belirleyeceği kalite ve renkte olacaktır)

__

25.3.4 Diğer giderler:

Teknik Şartnamemizin 3.1 hizmetin yürütülmesi bölümünde ve İdari Şartnamenin 7.5.2 maddesinde öngörülen malzemeler yüklenici tarafından temin edilecek olup, teklif fiyata dahil olacaktır.

25.4…

25.5 Kısa vadeli sigorta prim oranları:

SGK İl Müdürlüğünün 27.08.2010 tarih ve 303 sayılı yazılarına istinaden genel temizlik personeli, yemek pişirme dağıtma, bulaşık yıkama, çamaşır yıkama, ütüleme personeli tehlike sınıfı 1,5 oranı olarak tarafımıza bildirilmiştir.”

Düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kanunun “Temel ilkeler” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12 nci maddesinin son fıkrasında;__“(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü yer almaktadır.

-İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif cetvelinin dipnotunda ve Kamu İhale Genel Tebliği eki Personel çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımları İçin Düzenlenen Birim Fiyat Teklif Cetveli (Ek-H.3 Örnek 2 ) uyarınca; ulusal bayram ve genel tatil günlerinde personel çalıştırılmasının öngörülmesi halinde birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satırın açılması gerekmekte iken; İdarece hazırlanıp ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif cetvelinde ulusal bayram ve genel tatil günleri için cetvelde ayrı bir satırın açılmadığı, birim fiyat cetvelinin aşağıda belirtilen şekilde düzenlendiği, dolayısıyla cetvelde toplamda kaç gün ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışmasının olduğu tespit edilememiştir.

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

(Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için)

İhale kayıt numarası:2010/567278

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

(TL)

Tutarı

(TL)

İşçi sayısı

Ay/Gün/Saat

1

Genel Temizlik Hizmet Alımı 2011 Yılı 11 Ay (Hastane Genel Temizlik Hizmeti Alımı)Temizlik personeli

Kişi

34

11

TOPLAM TUTAR****(K.D.V Hariç)

Söz konusu İdari Şartnamenin 23.3.1 maddesinde; “İşin süresi 11 (onbir) ay, 34 (otuzdört genel temizlik, yemek pişirme dağıtma, bulaşık yıkama, çamaşır yıkama, ütüleme); Resmi tatil günleri 12,5 (onüç+yarım gün)x16 kişi=200 gün”** __** olarak düzenlendiği, söz konusu düzenlemede resmi tatil günlerindeki toplam çalışma süresinin 200 gün olduğu belirtilmekle birlikte; çalışma süresinin rakamla “12,5 gün” belirtilmesine rağmen, yazıyla “onüç+yarım” gün olarak farklı belirtildiği, birim fiyat teklif cetvelinde de ulusal bayram ve genel tatil günleri için satır açılmadığından ulusal bayram ve genel tatil günlerinde toplam çalışılacak gün sayısı bulunmadığından anılan firmaların 12,5 gün üzerinden mi yoksa 13,5 gün üzerinden mi teklif verdiğinin anlaşılamadığından, ayrıca söz konusu düzenlemenin çelişkili olması nedeniyle ihalede asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında belirsizlik bulunduğundan tekliflerin değerlendirilmesinin mümkün olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

-Diğer taraftan, bahse konu ihale 34 personelle genel temizlik ihalesi olup İdari şartnamenin 25.3.2 maddesinde toplam 33 personele ilişkin personelin çalışacağı birimlere göre bölümler halinde giyim kalemleri ve miktarı ayrı ayrı belirtilmiş, 1 personele ilişkin herhangi bir belirleme yapılmamıştır. Bununla birlikte Teknik Şartnamenin “Kıyafet yol bedeli, sosyal haklar ve eğitim giderleri” başlıklı 6 ncı maddesinin birinci fıkrasında; “Hastanemiz genelinde, çalıştırılacak personelin kılık kıyafeti birim birim belirtilmiş olup, (öngörülen kıyafet miktarları ve özellikleri her birimde belirtilmiştir) ihaleye iştirak edecek firmalar toplam giyim bedeli olan 34 (otuzdört) işçi üzerinden ve birimlerde belirtilmiş kıyafetleri de göz önüne alarak tekliflerine dahil edeceklerdir.”** __** düzenlemesi yer almakta olup Teknik Şartnamenin diğer maddelerinde ihale konusu işte çalışacak personelin çalıştıkları birimlere göre verilecek kıyafetlerin türü ve miktarları düzenlenmiştir.

Ancak İdari Şartnamenin 25.3.2 (e) maddesinde bulaşık personelinin 2 kişiden oluştuğu belirtilmesine rağmen Teknik Şartnamenin “bulaşıkların yıkanması” başlıklı 15.3 maddesinin 15.3.3 alt maddesinde;__“İdare yemek ve kahvaltı dağıtımı ile ilgili birimlerden yemek kaplarının toplanması, yıkanması işinin saatlerini belirlemede yetkili olduğu gibi değiştirmede yetkilidir.

_ Kılık kıyafeti: 2 Bayan, 1 Erkek personelden ibaret olup, 2 Adet pantolon (kışlık-yazlık), 2 Adet forma (yazlık –kışlık), 1 Adet göğüs üzerinden muşamba askılı önlük ve ayakkabı. Ayrıca bayanlara 1 Adet eşarp . Hastane idaresinin belirleyeceği kalitede ve renkte olacaktır. (Not çalışan personel sayısına göre)”_ __ düzenlemesinin yer aldığı, dolayısıyla bulaşık yıkamada görev alacak personel sayısının İdari Şartname ve teknik Şartnamede farklı belirlendiği görülmüştür.

Bahse konu ihalede İdari Şartname ve Teknik Şartnamede giyim verilecek personel sayısının farklı olması, düzenlemeler arasında çelişki olduğunun görülmesi, bu farklılığından isteklilerin teklif fiyatlarının farklı hesaplanmasına neden olacağından söz konusu ihale dokümanına göre tekliflerin sağlıklı olarak değerlendirilmesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

-Bununla birlikte başvuru sahibinin ihale üzerinde kalan firmanın teklifinin aşırı düşük teklif olduğu, 2.230,56 TL bedelle ilaçlamasının yapılması ve giyim bedelinin karşılanmasının hayatın olağan akışı içerisinde karşılanmasının mümkün olmadığına ilişkin iddiasının incelenmesinde;

02.02.2011 tarihli ihale komisyonu kararıyla güncellenen yaklaşık maliyetin 433.484,81 TL olarak tespit edildiği ve 413.780,00 TL teklif veren İn –Med Ltd. Şti.’nin teklifinin aşırı düşük teklif olduğu belirlenerek anılan firmanın 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu görülmüştür.

Bahse konu ihale 34 kişi ile 11 ay süreyle 2011 yılı genel temizlik ihalesi olup, İdari Şartnamede yer alan düzenlemeler dikkate alındığında (ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışma süresi 200 olarak kabul edilmesi halinde); ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret üzerinden KİK işçilik modülünde yapılan hesaplamada teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti (işçilik ücreti, yol bedeli, ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışma (200 gün) ve %3 sözleşme gideri ve genel giderler dahil, giyim ve giyim için öngörülen %3 sözleşme gideri hariç) 411.549,44 TL’dir.

İn-Med Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması ekinde sunduğu bilgi ve belgelerin incelenmesinde;

Anılan firmanın İdari Şartnamede belirtilen giyime ilişkin düzenlemeler ve ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışma süresinin 200 gün olduğu dikkate alınarak teklif fiyatını oluşturduğu, teklif fiyatının 413.780,00 TL olduğu, KİK işçilik modülünde yapılan hesaplamada asgari işçilik maliyeti için (işçilik ücreti, nakdi yol bedeli, ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması ve %3 sözleşme gideri ve genel giderler dahil) 411.549,44 TL, toplam giyim bedeli olarak 966,00 TL, ilaçlama bedeli olarak 990,00 TL, firma karı olarak 274,56 TL bedel öngörüldüğü görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;

__

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.) İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” __ hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

__

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

__

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

__

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

__

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

__

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

__

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

__

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

__

…

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

__

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

__

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

__

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

__

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır. ” __ açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından ise aşırı düşük teklif açıklamasında işçilik ücretinin hesaplanmasına ilişkin KİK işçilik modülü çıktısı, giyim ve ilaçlama bedeline ilişkin olarak 3 adet SMMM onaylı proforma fatura ve proforma fatura ekinde SMMM onaylı Maliyet Tespit Raporlarının sunulduğu görülmüştür .

Anılan firmanın aşırı düşük teklif açıklamasını Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4. maddesi gereğince Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura üzerinden açıklama yaptığı sonucuna ulaşılmakla birlikte anılan Tebliğ hükmü uyarınca maliyete dayalı açıklama yapıldığının kabulü halinde proforma fatura üzerine “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi,

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığının kabulü halinde ise; , mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” __ ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekirken söz konusu ibarenin proforma fatura üzerinde yer almadığı, yapılan bu açıklamanın anılan Tebliğin 79 uncu maddesine uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan, anılan Tebliğin 79.4.2.4. maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından imzalanarak kaşeleneceği ancak bu tutanakların proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyeceği, düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edileceği belirtilmesine rağmen anılan firma tarafından Tebliğde belirtilen Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı yerine Maliyet Tespit Raporunun sunulduğu, söz konusu Raporun içeriği incelendiğinde ise; söz konusu Tespit Raporunun anılan Tebliğ hükümlerine uygun olarak düzenlenmediği, Raporda yeminli mali müşavir tarafından tespiti yapılan firmanın proforma faturayı düzenleyen firma olması gerekirken İn Med Ltd. Şti. olduğu, Raporda proforma faturayı düzenleyen firmanın imza ve kaşesinin bulunmadığı ayrıca “toplam maliyet bedeli” olarak belirtilen rakamların malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti/ ağırlıklı ortalama birim satış tutarı olup olmadığının anlaşılamadığı gibi sunulan Raporda proforma fatura muhteviyatı mala ilişkin son geçici veya bir önceki geçici vergi beyan dönemine ilişkin bir ibarenin yer almadığı görülmüştür.

Sonuç itibarıyla, anılan firmanın aşırı düşük açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesinde belirtilen usul ve esaslara uygun olmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılması gerekirken aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülerek ihalenin anılan firma üzerinde bırakılması ve anılan firma ile 4734 sayılı kanunun 55 inci maddesi hükümlerine aykırı olarak sözleşmenin imzalanması anılan Kanun ve Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili hükümlerine aykırı olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Bununla birlikte; 4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesinde ihale süreci içerisinde idareye yapılacak şikayet başvuruları üzerine on gün içinde idarece bir karar alınmaması veya alınan kararın istekli tarafından uygun bulunmaması halinde, on günlük sürenin bitimini veya kararın bildirim tarihini izleyen on gün içinde, Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunulabileceği ve idarelerce bu süre içerisinde sözleşme imzalanamayacağı hüküm altına alınmıştır.

Başvuruya konu ihalede, idarece 18.02.2011 tarihli işlemle şikayetin reddine karar verildikten sonra Kuruma yapılacak itirazen şikayet başvurusu için öngörülen on günlük itirazen şikayet süresi beklenilmeden 28.02.2011 tarihinde 4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesine aykırı olarak sözleşmenin imzalandığı tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****