KİK Kararı: 2011/UH.I-998

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/022
Gündem No : 37
Karar Tarihi : 14.03.2011
Karar No : 2011/UH.I-998
BAŞVURU SAHİBİ:
Filiz Gıda Tarım Hayv. Teks. İnş. Tur. Nak. Top. Temz. Oto Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Av.Belgin Samaraz Eskişehir Yolu No: 6/33 Söğütözü/Ankara

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Palandöken Devlet Hastanesi, A.Köşk Mah. Paşalar Cad. No:1 25100 Erzurum

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/524774 İhale Kayıt Numaralı "24 Aylık Yemek Pişirme,dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İhalesi (01.01.2011-31.12.2012)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

11.03.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[04.38].(0085)/2011-12E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Palandöken Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 06.12.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “24 Aylık Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı (01.01.2011-31.12.2012)” ihalesine ilişkin olarak Filiz Gıda Tarım Hayv. Teks. İnş. Tur. Nak. Top. Temz. Oto Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 14.01.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 21.01.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 02.02.2011 tarih ve 6517 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.02.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; Erzurum Palandöken Devlet Hastanesi tarafından “24 aylık yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri alımı ihalesi” nin 06.12.2010 tarihinde yapıldığı, söz konusu ihaleye ilişkin kesinleşen ihale kararında Saiş İnş. Gıd. Tem. Teks. Nak. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Kırıklar İnş. Taah. Tem. Yem. Paz. San. Tic. Ltd. Şti. & Serhat Tabl. Tem. Teks. İnş. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin de ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif olarak belirlendiğinin bildirildiği, söz konusu isteklilerin tekliflerinin yaklaşık maliyete göre çok düşük olduğu, idarece anılan isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, aşırı düşük teklif açıklamalarının ne şekilde yapılması gerektiği hususunun Kamu İhale Genel Tebliğinde detaylı şekilde açıklandığı, ancak ekonomik açıdan en avantajlı teklif ve ikinci avantajlı teklif olarak belirlenen isteklilerin sunduğu açıklamaların mevzuata uygun olmadığı ve sunulan açıklamaların kabul edilmeyerek anılan isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Şikayet konusu husus ile ilgili olarak idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında; söz konusu ihalede % 20 kar bedeli düşüldükten sonra hesaplanan kar hariç yaklaşık maliyetin altında teklif vermiş olan 5 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu ve tekliflerinin bileşenlerine ilişkin belgeleri mevzuata uygun şekilde sunmalarının istenildiği, 3 isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı, Saiş İnş. Gıd. Tem. Teks. Nak. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.’nin ve Kırıklar İnş. Taah. Tem. Yem. Paz. San. Tic. Ltd. Şti. & Serhat Tabl. Tem. Teks. İnş. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirildiği ve uygun bulunduğu ifade edilerek başvuru reddedilmiştir.

Teknik şartnamenin “Hizmetin tanımı” __ başlıklı 2 nci maddesinde; ihale konusu işin Erzurum Palandöken Hastanesi Baştabipliğinin malzeme dahil yemek pişirme, dağıtım, servis ve sonrası hizmetleri, var olan hastaneye ait demirbaşlar ile hastanede pişirilmesi, taşınması, dağıtımı ve dağıtım sonrası hizmetleri (bulaşık yıkama, hastane mutfağı, yemekhane ve ofislerin temizliği vb. ile yemek ve bulaşık artıklarının hastaneden götürülmesi) işi olduğu, yemeğin haftanın 7 günü resmi ve dini bayramlar dahil tüm günlerde, her hasta ve refakatçisine sabah kahvaltısı, öğlen ve akşam yemekleri, normal mesaiye gelen personele öğlen yemeği, nöbetçi personele akşam yemeği ve gece kahvaltısı olarak verileceği, ayrıca diyetli hastalara diyet yemeği ve ara öğün verileceği, idari şartnamenin 48 inci maddesinde de işin süresinin 01.01.2011-31.12.2012 tarihleri arasında olduğu (731 gün) belirtilmiştir.

__

Teknik şartnamenin ilgili maddelerinde bir haftalık normal kahvaltı menüsü örneği, bir haftalık normal öğle ve akşam yemeği menüsü örneği, diyet kahvaltı menüsü, bir haftalık diyet öğle ve akşam yemeği menülerinin, ara öğünlerde verilmesi gereken gıdaların, yemek çeşitlerinin verilme sıklıklarının, kahvaltıda verilecek yiyecek ve içeceklerin gramajlarının, yemek türleri ve bu yemeklerde kullanılacak yiyecek gramajlarının detaylı olarak listelendiği belirlenmiştir.

Yine teknik şartnamenin “Personel ile ilgili kurallar” başlıklı 3 üncü maddesinde; “3.1. Hizmetin yürütülmesinde görev alacak personelin nitelik ve sayıları;

-Firma sorumlusu …………………….. 1 kişi (En az 4 yıllık lisans eğitimi almış diyetisyen, ziraat, gıda, kimya, su ürünleri mühendisleri, veteriner, hekim, kimyager, biyolog veya gıda bilimi konusunda en az yüksek lisans yapmış diğer meslek gruplarına)

- Aşçıbaşı ……………………………. 1 kişi (En az ilköğretim mezunu, bonservisli)

- Aşçı ………………………………… 3 kişi (En az ilköğretim mezunu, bonservisli)

- Aşçı yardımcısı …………………… 2 kişi (En az ilköğretim mezunu, bonservisli)

- Bulaşıkçı ………………………….. 5 kişi (En az ilköğretim mezunu)

- Meydan hizmetleri ………………. 2 kişi (En az ilköğretim mezunu)

- Yemek garsonu ………………….. 6 kişi (En az ilköğretim mezunu)

- Kat servis elemanı ……………… 6 kişi (En az ilköğretim mezunu)” düzenlemesine yer verilmiştir.

Aynı şartnamenin “Yükümlülükler” başlıklı 4 üncü maddesinde, yüklenici firmanın rutin olarak haşere mücadelesi için gıda sektörüne uygun ilaçların kullanılarak 15 günde bir kez yemekhaneler, kat ofisleri ve mutfağın ilaçlanacağı, yüklenicinin gıda zehirlenmelerine karşı koruyucu önlemler alacağı, kurumda hekim tasdikli besin zehirlenmesi raporu alan en az 10 kişi olduğu takdirde bu kişilerin sağlık masraflarının ve işgücü kayıplarının yüklenici firma tarafından karşılanacağı, “Temizlik hizmetleri” başlıklı 8 inci maddesinde, yemek sonrası ve yemek pişirme esnasında temizlik işlerinin yüklenici tarafından yapılacağı, temizlikte kullanılacak her türlü temizlik malzemelerinin yüklenici tarafından karşılanacağı, temizlik malzemelerinin üçer aylık ihtiyaçları karşılayacak miktarda temin edileceği, hastane idaresinin temizlik malzemelerinin depolanması ve tüketimini her zaman denetleme yetkisinin bulunduğu belirtilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

...” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4 üncü maddesinde yer alan; personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyeceğine yönelik düzenleme dışında, Kamu İhale Kurumu tarafından, hizmet alımı ihalelerine yönelik olarak, aşırı düşük tekliflerin belirlenmesine ilişkin bağlayıcı kurallar getirilmemiştir.

Bu itibarla, anılan Kanun hükümleri uyarınca, hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklifleri belirleme hususundaki takdir yetkisi ihale komisyonlarındadır. Ancak, bu yetkinin, Kanunun 38 inci maddesinde belirlenen çerçeveye ve kamu ihale mevzuatının temel ilkelerine uygun olarak kullanılması gerekliliği kuşkusuzdur.

Şikayet konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayanan bir hizmet alımı işi olmadığı, ancak idarece yaklaşık maliyet hesabında kar oranının belli olmaması nedeniyle, yaklaşık maliyetin % 20 oranında kar ihtiva ettiği kabulünden hareketle, kar hariç yaklaşık maliyetin 3.034.466,67 TL olarak hesaplandığı, teklifi bu bedelin altında bulunan Saiş İnş. Gıd. Tem. Teks. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti., Kırıklar İnş. Taah. Tem. Yem. Paz. San. Tic. Ltd. Şti. & Serhat Tem. Teks İnş. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Yiğit Gıd. San. Tic. Ltd. Şti., Yeniçeri Tem. Tur. ve San. İnş. Ltd. Şti. ve Gelgör Yem. Tem. Nak. Tic. Ltd. Şti. & Gülaçtı Kardeşler Gıd. İnş. Tur. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin (5 istekli) aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve idarenin 20.12.2010 tarihli yazısı ile söz konusu isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmalarının istenildiği, 3 (üç) isteklinin açıklamada bulunmadığı, Saiş İnş. Gıd. Tem. Teks. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. ile Kırıklar İnş. Taah. Tem. Yem. Paz. San. Tic. Ltd. Şti. & Serhat Tem. Teks İnş. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunarak ihalenin en düşük fiyatı teklif eden Saiş İnş. Gıd. Tem. Teks. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Kırıklar İnş. Taah. Tem. Yem. Paz. San. Tic. Ltd. Şti. & Serhat Tem. Teks İnş. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin ise ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır. İdarenin 20.12.2010 tarihli aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında, teklifin önemli bileşenlerinin belirtilmediği, genel olarak isteklilerin tekliflerini oluşturan maliyet kalemlerini açıklamalarının istenildiği tespit edilmiştir.

Aşırı düşük teklif sahibi isteklilerce yapılan açıklamaların değerlendirilmesi bakımından yapılan incelemede;

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “ _79.4.1.**** İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. _

…

79.4.2.3.**** Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4.**** Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5.**** İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

_a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının, _

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

….

79.4.2.9.**** İstekli tarafından perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarının kullanılması halinde, ilgili mala ait sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir fiyatı gösteren mağaza veya market yönetimince onaylanmış kataloğu sunması yeterlidir.****

79.4.2.10**.** İstekli tarafından ticaret borsalarında oluşan fiyatların kullanılması halinde, 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son işlem tarihinde gerçekleşen asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.****

79.4.2.11.**** İstekli tarafından yaş sebze ve meyve için, toptancı halinde oluşan fiyatların kullanılması __ halinde, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın, ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.****

79.4.2.12.**** İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

….

79.4.2.14**.** Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.~~~~

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16.**** İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

_79.4.2.17.**** İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir. _

79.4.2.18.**** İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit ve stok tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.****

79.4.2.19.**** Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir.

….

79.4.2.24.**** Yemek hizmet alımı ihalelerinde, çalıştırılacak personelin giyim gideri ile su, tuz, baharat, peçete ve masa örtüsü giderleri için yapılacak açıklamalara ilişkin olarak isteklilerden belge sunmaları istenmeyecektir. İhale komisyonu ayrıca, bu girdiler dışındaki girdilerden de belgelendirilmesine gerek bulunmayanları tespit edebilecektir.” açıklamaları yapılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Saiş İnş. Gıd. Tem. Teks. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

Söz konusu istekli tarafından teknik şartnamede belirtilen malzeme ve gramajlar esas alınarak çeşitleri belirtilen 1 kap yemek maliyetlerinin hesaplandığı, hesaplanan bu maliyetlerin dikkate alınarak teknik şartnamede belirtilen 1 haftalık normal ve diyet öğle akşam yemek maliyetleri, normal kahvaltı ve diyet kahvaltı maliyetlerinin belirlendiği, yemek listelerinde belirtilen malzemelere ilişkin birim fiyatları gösterir listelerin sunulduğu tespit edilmiştir. Bu kapsamda yemeklerde kullanılacak malzemelere ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.12 nci maddesinde belirtildiği şekilde, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı malzemelere dayandırılarak ihale konusu işte kullanılması öngörülen malzemelere ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin ve yemeklere ilişkin olarak da ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.7) sunulduğu belirlenmiştir. Söz konusu tutanakta belirtilen maliyetlerin isteklinin teklif birim fiyat cetvelinde belirttiği rakamların altında olduğu, ancak tutanağın her sayfasının Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.15 inci maddesi uyarınca taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerektiği halde, sadece son sayfasının imzalı ve kaşeli olduğu tespit edilmiştir.

Aynı malzemelere ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan isteklinin ayrıca Ek-O.6 nolu maliyet/satış tutarı tespit tutanağını da sunduğu belirlenmiştir. Ancak Ek-O.6 nolu maliyet/satış tespit tutarı tutanağı isteklilerce teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine /iş gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde hazırlanan ve teklifle birlikte sunulmasına gerek olmayan bir tutanaktır. Söz konusu tutanakta mükellef olarak Saiş İnş. Gıd. Tem. Teks. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.’nin adının yazılı olduğu belirlenmiştir. Aynı maliyet/satış tespit tutanağında doğalgaz, elektrik, muhtelif temizlik malzemeleri, ilaçlama giderleri, sigorta giderlerine ilişkin birim maliyetlerinin de hesaplandığı görülmüştür. Ancak muhtelif temizlik malzemeleri, ilaçlama giderleri, sigorta giderlerine ilişkin maliyet tespit tutanağında birim maliyetleri belirtilen kalemlere ilişkin belgelendirmenin yapılması gerekmektedir. Söz konusu isteklinin bu maliyet bileşenlerine ilişkin açıklamaları kapsamında bir belgelendirme yapmadığı tespit edilmiştir.

Yine anılan isteklinin açıklamaları kapsamında, bazı malzemelere ilişkin alış faturalarını da eklediği görülmüştür. Yemek hazırlanmasında kullanılacak bazı malzemelere ilişkin olarak ayrıca Erzurum Ticaret Borsasında oluşan fiyatlar esas alınarak açıklamalar sunulduğu belirlenmiştir.

Söz konusu istekli tarafından teknik şartnamede belirtilen personele ilişkin maliyetlerin asgari işçilik modülünden hesaplanarak fiyatlarına dahil edildiği, ancak çalışacak personel için resmi ve dini bayram günlerinde çalışmaya ilişkin maliyetin eklenmediği anlaşılmıştır.

Teklifin diğer bir bileşeni olan gıda zehirlenmelerine ilişkin İlkbahar Sigorta Ara Hiz. Ltd. Şti.’nden teklif alındığı, ancak ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmediği tespit edilmiştir.

Yukarıda açıklanan belgelendirmelerin dışında ihale üzerinde bırakılan isteklinin daha önce birçok idareye vermiş olduğu yemek hizmeti işlerine ilişkin sözleşmeleri de sunduğu görülmüştür. Söz konusu belgelerin ihale konusu iş ile ilgili olmadığı ve istekli tarafından fazladan sunulduğu belirlenmiştir.

Yapılan değerlendirmeler sonucunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin temizlik malzemeleri, ilaçlama giderleri, ekipman bakım ve onarım giderlerine ve besin zehirlenmesine ilişkin açıklamalarının mevzuata uygun şekilde sunulmadığı, ayrıca personele ilişkin resmi ve dini bayram tatil günlerine ilişkin çalışma maliyetlerinin teklif fiyata eklenmediği tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Kırıklar İnş. Taah. Tem. Yem. Paz. San. Tic. Ltd. Şti. & Serhat Tem. Teks İnş. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

Söz konusu isteklinin teklifinin bileşenlerinin;

a. Personele ilişkin işçilik maliyetleri: 618.140,81 TL

(resmi ve dini bayram tatili çalışması dahil)

b. Elektrik, su, doğalgaz giderleri : 40.0000 TL

c. Temizlik için tüketim ve muhtelif giderler: 25.000 TL

d. Yemek hazırlanmasında kullanılacak malzeme giderleri: 1.766.059,19 TL

e. Kar: 94.046,82 TL

f. % 3 sözleşme gideri: 57.753,18 TL

Toplam : 2.601.000,00 TL

Olarak belirtildiği görülmüştür.

Anılan istekli tarafından yemek hazırlanmasında kullanılacak malzemelere ilişkin stok tespit tutanağının (Ek-O.8) sunulduğu belirlenmiştir. Kamu İhale Tebliğinin 79 uncu maddesinde hizmet alımı ihalelerinde kullanılacak malzemelerin stoklarında bulunduğuna dair açıklamaların kabul edilmeyeceği belirtilmiştir. İstekli tarafından sunulan Ek-O.8 nolu stok tespit tutanağı yapım ihalelerinde aşırı düşük açıklamalarında kullanılabilecek tutanak olduğundan, malzemelere ilişkin sunulan stok tespit raporunun uygun olmadığı değerlendirilmiştir.

Ayrıca söz konusu istekli tarafından yine malzemelere ilişkin olarak bir çok firmadan alınan proforma faturaların sunulduğu, sunulan faturaların mükellefle tam tasdik anlaşması yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili meslek mensubu tarafından imzalandığı ve üzerlerinde Kamu İhale Genel Tebliği uyarınca bulunması gereken ifadenin bulunduğu tespit edilmiştir. Söz konusu istekli tarafından anılan Tebliğe göre teklifle birlikte sunulmasına gerek olmamasına rağmen, Ek-O.5 maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının da sunulduğu görülmüştür. Ancak sunulan Ek-O.5 maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarında, ilgili meslek mensubu tarafından doldurulması gereken birim maliyet bilgilerinin doldurulmadığı belirlenmiştir. Sadece proforma faturaların tamamının SMMM tarafından onaylandığına ilişkin ifadeye ve proforma faturalarda mevzuat uyarınca bulunması gereken ifadeye yer verildiği tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından teknik şartnamede belirtilen örnek menü ve gramajlar dikkate alınarak ortalama bir yemek, kahvaltı maliyetlerinin de hesaplanmadığı görülmüştür. Dolayısıyla söz konusu isteklinin teklif birim fiyat cetvelinde teklif ettiği öğün birim fiyatlarına nasıl ulaştığını destekleyici açıklamaların da sunulmadığı belirlenmiştir.

Ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif olarak belirlenen istekli tarafından malzemeler dışında bir de personel ücretlerine ilişkin hesaplamanın yapıldığı, bu hesaplamaya resmi ve dini bayramlarda çalışma ücretlerinin de dahil edildiği belirlenmiştir.

Bunların dışında, söz konusu isteklinin de teklifin diğer bileşenlerinden olan temizlik malzemeleri giderleri, ilaçlama giderleri, ekipman bakım ve onarım giderleri ve besin zehirlenmesine ilişkin giderler hakkında herhangi bir açıklama sunmadığı tespit edilmiştir.

Yukarıda açıklanan nedenlerle, ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif olarak belirlenen isteklinin de aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan **** Saiş İnş. Gıd. Tem. Teks. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif olarak belirlenen Kırıklar İnş. Taah. Tem. Yem. Paz. San. Tic. Ltd. Şti. & Serhat Tem. Teks İnş. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmaması nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****

** KARŞI OY**

İncelenen ihale konusu işin Erzurum Palandöken Hastanesi Baştabipliğinin malzeme dahil yemek pişirme, dağıtım, servis ve sonrası hizmetleri, var olan hastaneye ait demirbaşlar ile hastanede pişirilmesi, taşınması, dağıtımı ve dağıtım sonrası hizmetleri (bulaşık yıkama, hastane mutfağı, yemekhane ve ofislerin temizliği vb. ile yemek ve bulaşık artıklarının hastaneden götürülmesi) işi olduğu, yemeğin haftanın 7 günü resmi ve dini bayramlar dahil tüm günlerde, her hasta ve refakatçisine sabah kahvaltısı, öğlen ve akşam yemekleri, normal mesaiye gelen personele öğlen yemeği, nöbetçi personele akşam yemeği ve gece kahvaltısı olarak verileceği, ayrıca diyetli hastalara diyet yemeği ve ara öğün verileceği, idari şartnamenin 48 inci maddesinde de işin süresinin 01.01.2011-31.12.2012 tarihleri arasında olduğu (731 gün) belirtilmiştir.

Yaklaşık maliyetin 3.641.360 TL. olarak belirlendiği, 15 adet doküman satın alındığı, verilen 12 tekliften idarenin karsız yaklaşık maliyetinin altındaki 5 firmaya aşırı düşük sorgulaması yaptığı,üç firmanın açıklama sunmadığı ,kalan 9 adet teklifin geçerli sayıldığı, aşırı düşük sorgulaması yapılan firmalardan açıklamaları idarece uygun görülen ve ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 2.504.600-TL., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından 2.601.000-TL. fiyat verildiği, anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kanunun “ Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; _“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. _

__

İhale komisyonu;

__

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu madde hükmünden, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “teklif fiyata dahil masraflar” ve “aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir. Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir. Ancak şikayet başvuruna konu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alım ihalesi olmaması nedeniyle aşırı düşük değer tespitine yönelik bir modül bulunmamakta olup, ihale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir. Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, geçerli tekliflerin tamamının yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre aşırı düşük olmadığı, en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idarece hiçbir isteklinin teklifine ilişkin olarak aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin karara bağlanması gerekmektedir.

Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceği düşünülmektedir. Kamu İhale Kurumu tarafından personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımları için aşırı düşük sınır değerin tespiti ve sorgulanması konusunda bir kriter belirlenmediği hususu göz önüne alındığında, şikayete konu ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasının objektif kriterlerinin var olmadığı düşünülmektedir.

Yukarıda açıklandığı üzere inceleme konusu ihalede “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle “düzeltici işlem belirlenmesi” ne ilişkin karara katılmıyorum.

******Ali Kemal AKKOÇ **

** II. Başkan **