KİK Kararı: 2011/UH.I-99

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/003
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 10.01.2011
Karar No : 2011/UH.I-99
BAŞVURU SAHİBİ:
BR Uludağ Turizm Taş. Nak. Harf. İnş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti., Sokullu Mehmet Paşa Cd. No: 129/1 Dikmen / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çukurova Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği, Ç.Ü.Tıp Fakültesi Balcalı Hastanesi 01130 Sarıçam / ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/544190 İhale Kayıt Numaralı "1600 Kişi ile Yapılacak Malzemeli Temizlik ve Destek Hizmetleri" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

06.01.2011 tarih ve I.H.38.94.0254/2010-66E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Çukurova Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği tarafından 09.12.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “1600 Kişi İle Yapılacak Malzemeli Temizlik ve Destek Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak BR Uludağ Turizm Taş. Nak. Harf. İnş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 29.11.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibinin 14.12.2010 tarih ve 52477 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1- 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

2- Çukurova Üniversitesi Rektörlüğüne bildirimde bulunulmasına,

3- Adana Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulmasına,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İhale konusu iş ile ihale dokümanında yapılan benzer iş tanımlamasının birbiri ile uyumlu olmadığı, farklı nitelik taşıyan 8 iş grubunun ihale konusu iş kapsamında yaptırılmak istendiği ancak, söz konusu işlerin farklı uzmanlık alanları gerektirmesi sebebiyle bir arada ihale edilemeyeceği ve bu sebeple ihalenin kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilmesi gerektiği,

2. Çalıştırılması öngörülen personelin giyim malzemelerine ilişkin olarak idari ve teknik şartnamede yer verilen düzenlemelerin birbiri ile çelişkili olduğu,

3. Resmi ve dini bayram günlerinde yapılacak çalışmalara ilişkin olarak yapılan düzenlemelerin 4857 sayılı İş Kanunu ile çeliştiği ve tekliflerin hazırlanmasında tereddüte yol açtığı

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39 uncu maddesinde;

“…

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’inden az ve % 50’sinden fazla olmamak üzere idarece belirlenecek bir oranda,

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında, idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere,

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması istenir.

__

(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak öngörülür…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Yıllara yaygın hizmet alımlarında yeterlik” başlıklı 71 inci maddesinde;

“…71.1.3. Açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde; iş deneyimine ilişkin olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 39 uncu maddesinin üçüncü fıkrasında belirlenen oranların;

__

1) Bir yıldan fazla süreli işlerde (iki yıl dahil) 4/5’i (% 20-40),

2) İki yıldan fazla süreli işlerde (üç yıl dahil) 3/5’i (% 15-30),

3) Üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i (% 10-20),

alınarak hesaplanan bu alt ve üst oranlar dahilinde idarece tespit edilecek bir oran yeterlik kriteri olarak belirlenecektir….” açıklaması,

Yer almaktadır.

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde;

“2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 1600 kişi ile yapılacak malzemeli temizlik ve destek hizmetleri

…” düzenlemesine,

Yer verilmek suretiyle ihale konusu işin tanımı yapılmış,

11.11.2010 tarihinde Kamu İhale Bülteninde yayımlanan ihale ilanının 2 nci maddesinde işin süresinin 01.01.2011-31.12.2013 tarihleri arasında 3 yıllık zaman dilimini kapsadığı belirtilmiş,

İhale ilanının 4.3 üncü maddesinde ve idari şartnamenin 7.5 inci maddesinde yer alan düzenleme ile isteklilerden teklif fiyatlarının %30’u oranında iş deneyimini gösteren belgelerin teklif kapsamında sunulması istenmiş, daha sonra 24.11.2010 tarihinde Kamu İhale Bülteninde yayımlanan düzeltme ilanı ile bu oran %25’e düşürülmüş,

[M1]

İhale ilanının 4.4 üncü maddesi ile idari şartnamenin 7.6 ncı maddesinde yer alan;

“Bu ihalede benzer iş olarak; kamu veya özel hastanelerde yapılan personel çalıştırılmasına dayalı işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi ile ihalede kabul edilecek olan benzer iş tanımı yapılmış,

İşin miktarı ve türüne ilişkin olarak idari şartnamenin 2.1 inci maddesi ile şartname ekinde yer alan tabloya atıfta bulunularak, “Teklif fiyatına dahil olacak masraflar” başlıklı 25 inci maddesi ile ekli tabloda ihale konusu iş kapsamında yaptırılacak olan işler;

- Hemşirelik hizmetleri,

- Anestezi, radyoloji ve radyoterapi teknisyenliği,

- Temizlik hizmetleri,

- Teknik bakım ünitesi hizmetleri,

- Teknik bakım ünitesi destek hizmetleri,

- Sekreterlik hizmetleri,

- Laboratuar teknisyenliği hizmetleri,

- Hasta ve ziyaretçi yönlendirme hizmetleri,

- Hasta bakıcılık hizmetleri,

Şeklinde sıralanmış ve idari şartnamenin 20 nci maddesinde yer alan;

“Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.”

Düzenlemesi ile ihalenin kısmi teklife kapalı olduğu belirtilmiştir. Aynı husus ihale ilanının 4.4 üncü maddesinde yer alan;

“…

__

Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.

__

…” düzenlemesiyle,

İfade edilmektedir.

İdari şartnamenin “Teklif fiyatına dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde de yaptırılması öngörülen resmi tatil günleri çalışmaları ile ilgili düzenlemeler yapılarak, resmi tatil günlerinde yapılacak çalışmalara ilişkin teklif fiyatları için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satırlar açılmıştır.

İtirazen şikayete konu hususların ise ihale ilanı ile idari şartnamede yer alan düzenlemelerden kaynaklandığı görülmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinde;

“Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

__

_ İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.”_ hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru süreleri” başlıklı 6 ncı maddesinde;

“(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

__

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

__

_ …”_ hükmü bulunmaktadır.

Bu doğrultuda; farklı nitelikte iş gruplarının kısmi teklife kapalı olarak ve 3 yıl süre ile ihale edilmesi sonucunda ortaya çıkan yaklaşık maliyet ve sunulacak olan teklif fiyatlarının büyüklüğü göz önünde bulundurulduğunda; ihaleye katılacak olan firmaların oldukça yüksek oranda bir iş deneyim tutarını karşılamalarının istenmesi ve bu duruma rağmen, idarece belirlenen iş deneyim oranının mevzuatta öngörülen asgari tutar veya bu tutara daha yakın bir tutar yerine %25 olarak belirlenmesinin ihaleye katılım aşamasında rekabetin oluşmasını engeller nitelikte sonuçlara yol açma ihtimali bulunmakla birlikte, ihale ilanında yer alan söz konusu hususlara ilişkin olarak başvuru süreleri geçirildikten sonra şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Dolayısı ile, şikayet ve itirazen şikayet başvuruları ile ilgili düzenlemeler çerçevesinde, başvuru sahibinin iddialarına konu olan idari şartnamenin “benzer iş tanımı” ile “ihalenin kısmi teklife açıklığı” ile ilgili 7.6 ncı ve 20 nci maddelerinde yer alan düzenlemelerin ihale dokümanından kaynaklanmakla birlikte, ihale ilanına da yansıysan hususlara ilişkin olduğu, ihale ilanının 11.11.2010 tarihinde Kamu İhale Bülteninde yayımlandığı, başvuru sahibinin 29.11.2010 tarihinde ihale dokümanını satın aldığı ve idareye şikayet başvuru tarihinin 29.11.2010 olduğu görülerek, ihale dokümanında düzenlenen ve ihale ilanına yansıyan hususlara ilişkin şikayet başvuru süresinin geçirildiği anlaşıldığından, başvurunun reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Çalıştırılması öngörülen personelin giyim malzemelerine ilişkin olarak idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

__

“…

25.3.2.Yemek, yol ve giyecek giderleri

…

c) 2011 yılına ait 1600 yazlık ve 1600 kışlık işçi kıyafeti, 2012 yılına ait 1600 yazlık ve 1600 kışlık işçi kıyafeti, 2013 yılına ait 1600 yazlık ve 1600 kışlık işçi kıyafeti, toplamda 9600 takım iş kıyafeti,

d) 9600 çift yazlık ve kışlık ayakkabı teklif fiyata dahildir.

…” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin “Çalışan işçi sayısı, nitelikleri ve kıyafetleri” başlıklı 12 nci maddesinin zeyilname ile düzeltilmiş son halinde;

“Çalıştırılacak işçi sayısı 1600 kişidir.

…

Tüm çalışan personele 2011 yılı için 1x1600 takım yazlık ile 1x1600 takım kışlık elbise (alt pantolon, üst iş önlüğü), 2x1600 çift ayakkabı, 2012 yılı için 1x1600 takım yazlık ile 1x1600 takım kışlık elbise (alt pantolon, üst iş önlüğü),2x1600 çift ayakkabı,2013 yılı için 1x1600 takım yazlık ile 1x1600 takım kışlık elbise (alt pantolon, üst iş önlüğü), 2x1600 çift ayakkabı olmak üzere toplam 9600 takım elbise ve 9600 çift ayakkabı dağıtılacaktır. Kullanılacak olan iş elbiseleri ve ayakkabılar hastane dışında kesinlikle giyilmeyecektir. Enfekte formaların evlere gitmeyecek ve hastanede yıkanıp ütülenecektir.

****

Forma kumaşının teknik özelliği:__(Yazlık-kışlık iş elbiselerinde kullanılacak kumaşın özelliği; alpaka 28/12 polyester, 67/33 viskon, çözgü sıklığı 22.5, atgı sıklığı 18 olmalıdır. Formalar içi göstermeyecek kumaştan dikilecektir.)

****

_Tıbbi Atık Taşıma Elemanlarının Kıyafet Özelliği:_Tıbbi Atıkların Kontrol Yönetmeliği 22.07.2005 tarih ve 25883 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe girmiştir. Bu yönetmeliğe göre, tıbbi atık görevlileri turuncu renkte özel kıyafet (tulum) giyecek, batmayı önleyici özel eldiven, çizme ve sıvı sıçramalarına karşı koruyucu gözlük ve maske kullanacaktır. Tıbbi atık taşıma işinde 4 (dört) eleman çalışacaktır.

****

_Forma amblemi:Üst formada omuz hizasında 7.5 cm ve 15 cm. ebatlarında olacaktır.Renk ve Tip:_Tüm kıyafetler idarenin belirlediği renk ve tipte olacaktır.

__

_Sayı:Her yıl için 1 (bir) adet yazlık, 1 (bir) adet kışlık olmak üzere ikişer adet olacaktır.Ayakkabı:_Çalışanlar için, ayakkabı (üst deri, taban kaymaz su geçirmez olacaktır)

_ 1. Sekreterlik ve Büro Hizmeti Elemanları: _Yazlık ve kışlık olmak üzere gömlek (2 adet), pantolon (2 adet), ayakkabı (2 adet)

_2. __Anestezi, Radyoloji ve Radyoterapi Teknisyenliği Hizmeti Elemanları:_Pantolon

(2adet), İş önlüğü (2 adet) ve ayakkabı (2 adet)__

_3. _Laboratuar Teknisyenliği Hizmeti Elemanları:Pantolon (2 adet), İş önlüğü (2 adet), ayakkabı (2 adet)

_4. _Hasta ve Ziyaretçi Yönlendirme Hizmeti Elemanları:Yazlık ve kışlık olmak üzere gömlek (2 adet), Etek (2 adet), Ayakkabı (2 adet)

_5. _Teknik Bakım Ünitesi Destek Hizmeti Elemanları:Yazlık ve kışlık olmak üzere, (2 adet) alt-üst forma, ayakkabı (2 adet)

_6. _Hasta Bakıcı Hizmetleri Elemanı:Yazlık ve kışlık olmak üzere, (2 adet) alt-üst forma, ayakkabı (2 adet)

_7. __Hemşirelik Hizmetleri Elemanları:_Yazlık ve kışlık olmak üzere, (2 adet) alt-üst forma, ayakkabı (2 adet)

8. Temizlik Elemanları Hizmetleri:Yazlık ve kışlık olmak üzere, (2 adet) alt-üst forma, ayakkabı (2 adet)” düzenlemesi,

Yer almaktadır. Anılan düzenlemeler incelendiğinde, idari şartnamenin 25 inci maddesi çerçevesinde, farklı nitelikte işlerde çalışacak tüm personel için aynı kıyafetin temin edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmakla birlikte, teknik şartnamenin 12 nci maddesinde yer alan düzenleme idari şartnamenin 25 inci maddesinde yer alan düzenleme ile birlikte değerlendirildiğinde; toplam giyim malzemesi sayısını değişmemekle birlikte, malzeme türlerinin personel türlerine göre farklılaştığı ve personel sayıları ile personel türlerine göre farklılaşan malzeme sayılarının çarpımı sonucunda da hem idari şartnamede hem de teknik şartnamede yer verilen toplam giyim malzemesi sayısına ulaşıldığı, hangi meslek grubundan kaç kişinin çalışacağının ise teknik şartnamenin ilk bölümünde sayıldığı, idari şartname ve teknik şartname düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde, idari şartnamenin 25 inci maddesinde ve alan belirsizliğin teknik şartnamenin 12 nci maddesi ile giderildiği ve ihale dokümanında tekliflerin hazırlanmasını etkileyecek nitelikte bir belirsizliğin bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

3. Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

Resmi ve Dini Bayram Günlerinde yapılacak çalışmalara ilişkin olarak idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“…

_ 25.3. Teklif fiyata dahil olan giderler aşağıda belirtilmiştir:_

__

_ a) İşin süresi 3 yıl olup, 300 Hemşire, Anastezi, Radyoloji, Radyoterapi Teknisyenliği için brüt asgari ücretin %80 fazlası üzerinden hesaplama yapılacaktır. _

__

_ b) İşin süresi 3 yıl olup, 8 işçinin Temizlik Hizmetleri Şef, Vardiya Amirleri ve Teknik Bakım Ünitesi Hizmeti için brüt asgari ücretin %25 fazlası üzerinden hesaplama yapılacaktır. _

__

_ c) İşin süresi 3 yıl olup, 1292 işçinin Sekreterlik Hizmetleri ve Laboratuar Teknisyenliği, Hasta ve Ziyaretçi Yönlendirme, Teknik Bakım Ünitesi Destek Hizmetleri, Hasta Bakıcı ve Temizlik Hizmetleri için brüt asgari ücret üzerinden hesaplama yapılacaktır._

__

_ 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi gereği Resmi ve Dini Bayram Günleri ile Yılbaşı günü hizmet süresince;_

__

_ a) 2011, 2012 ve 2013 yılı için 42 gün 408 adet işçi için (42 günX408 kişi=17136 gün) brüt asgari ücret üzerinden (1 günlük bedeli) teklif fiyata dahil edecektir. _

__

_ b) 2011, 2012 ve 2013 yılı için 42 gün 4 adet işçi için (42 günX4 kişi=168 gün) brüt asgari ücretin %25 fazlası (1 günlük bedeli) teklif fiyata dahil edecektir. _

__

_ c) 2011, 2012 ve 2013 yılı için 42 gün 154 adet işçi için (42 günX154 kişi=6468 gün) brüt asgari ücretin %80 fazlası (1 günlük bedeli) teklif fiyata dahil edecektir. _

_ …”_ düzenlemesine,

Yer verilmek suretiyle, çalışacak personel sayısı ve ödenecek ücret miktarı, resmi tatil gün sayısı, resmi tatil günlerinde çalışacak işçi sayısı ve ödenecek ücret miktarları belirtilmiş ve isteklilerin yapılacak çalışmalara ilişkin işçilik ücretlerini de teklif fiyatına dahil etmeleri istenmiştir.

İhale dokümanı kapsamında hazırlanan Birim Fiyat Teklif Cetveli ise anılan personel sayısı ve ücret grupları dikkate alınmak suretiyle, 3 farklı ücret grubu için farklı satır olmak üzere, normal çalışmalar ve resmi tatil günlerinde yapılacak olan çalışmalar için ayrı satır açılarak oluşturulmuştur.

Yapılacak normal çalışma süresince istihdam edilecek olan personellin niteliğine ilişkin olarak ise teknik şartnamenin ilgili maddelerinde ayrıntılı düzenlemelere yer verilmiş ve aynı ücret rejimine tabi olmakla birlikte farklı nitelik taşıyan meslek gruplarından kaçar kişinin istihdam edileceği belirtilmiştir. Dolayısı ile, resmi tatil günlerinde yapılacak olan çalışmalarda da ihale konusu işte çalışacak olan personelin görev alacak olması ve resmi tatil gün sayısı ile çalışacak personel sayı ve ücret miktarlarına ilişkin düzenlemelerin yapılarak ihale dokümanının hazırlandığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Ancak, başvuruya konu ihale 10.01.2011 tarih ve 2011/UH.1-96 sayılı Kamu İhale Kurulu kararıyla iptal edilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvuruya konu ihale 10.01.2011 tarih ve 2011/UH.1-96 sayılı Kamu İhale Kurulu kararıyla iptal edildiğinden başvuru hakkında karar verilmesine yer olmadığına,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

[M1]Bu bölümde başvuru sahibinin her bir iddiası ve bu iddialara ilişkin idarece verilen cevap ile bu iddialara ilişkin yapılan inceleme ve hukuki değerlendirme sırasıyla yazılacaktır.