KİK Kararı: 2011/UH.I-97

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/003
Gündem No : 12
Karar Tarihi : 10.01.2011
Karar No : 2011/UH.I-97
BAŞVURU SAHİBİ:
Antpa Endüstriyel Yemekçilik Tem. Gıd. Ot. İnş. Bilg. ve Danş. Tic. ve San. Ltd. Şti., Şerefiye Mah. Cumhuriyet Cd. Mavi Plaza K:4 No: 9 / VAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çukurova Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği, Ç.Ü.Tıp Fakültesi Balcalı Hastanesi 01130 Sarıçam / ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/544190 İhale Kayıt Numaralı "1600 Kişi ile Yapılacak Malzemeli Temizlik ve Destek Hizmetleri" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

07.01.2011 tarih ve I.H.39.49.0254/2010-68E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Çukurova Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği tarafından 09.12.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “1600 Kişi İle Yapılacak Malzemeli Temizlik ve Destek Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Antpa Endüstriyel Yemekçilik Tem. Gıda Oto İnş. Bilg. ve Danş. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 03.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 08.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 16.12.2010 tarih ve 53017 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1- 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

2- Çukurova Üniversitesi Rektörlüğüne bildirimde bulunulmasına,

3- Adana Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulmasına,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idari şartnamenin 7.6 ncı ve 20 nci maddelerinde yer alan düzenlemelerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5 inci maddesinde yer alan temel ilkelere aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39 uncu maddesinde;

“…(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’inden az ve % 50’sinden fazla olmamak üzere idarece belirlenecek bir oranda,

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında, idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere,

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması istenir.

__

(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak öngörülür…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Yıllara yaygın hizmet alımlarında yeterlik” başlıklı 71 inci maddesinde;

“…71.1.3. Açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde; iş deneyimine ilişkin olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 39 uncu maddesinin üçüncü fıkrasında belirlenen oranların;

__

1) Bir yıldan fazla süreli işlerde (iki yıl dahil) 4/5’i (% 20-40),

2) İki yıldan fazla süreli işlerde (üç yıl dahil) 3/5’i (% 15-30),

3) Üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i (% 10-20),

alınarak hesaplanan bu alt ve üst oranlar dahilinde idarece tespit edilecek bir oran yeterlik kriteri olarak belirlenecektir….” açıklaması,

Yer almaktadır.

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde;

“2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 1600 kişi ile yapılacak malzemeli temizlik ve destek hizmetleri

…” düzenlemesine,

Yer verilmek suretiyle ihale konusu işin tanımı yapılmış,

11.11.2010 tarihinde Kamu İhale Bülteninde yayımlanan ihale ilanının 2 nci maddesinde işin süresinin 01.01.2011-31.12.2013 tarihleri arasında 3 yıllık zaman dilimini kapsadığı belirtilmiş,

İhale ilanının 4.3 üncü maddesinde ve idari şartnamenin 7.5 inci maddesinde yer alan düzenleme ile isteklilerden teklif fiyatlarının %30’u oranında iş deneyimini gösteren belgelerin teklif kapsamında sunulması istenmiş, daha sonra 24.11.2010 tarihinde Kamu İhale Bülteninde yayımlanan düzeltme ilanı ile bu oran %25’e düşürülmüş,

[M1]

İhale ilanının 4.4 üncü maddesi ile idari şartnamenin 7.6 ncı maddesinde yer alan;

“Bu ihalede benzer iş olarak; kamu veya özel hastanelerde yapılan personel çalıştırılmasına dayalı işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi ile ihalede kabul edilecek olan benzer iş tanımı yapılmış,

İşin miktarı ve türüne ilişkin olarak idari şartnamenin 2.1 inci maddesi ile şartname ekinde yer alan tabloya atıfta bulunularak, “Teklif fiyatına dahil olacak masraflar” başlıklı 25 inci maddesi ile ekli tabloda ihale konusu iş kapsamında yaptırılacak olan işler;

- Hemşirelik hizmetleri,

- Anestezi, radyoloji ve radyoterapi teknisyenliği,

- Temizlik hizmetleri,

- Teknik bakım ünitesi hizmetleri,

- Teknik bakım ünitesi destek hizmetleri,

- Sekreterlik hizmetleri,

- Laboratuar teknisyenliği hizmetleri,

- Hasta ve ziyaretçi yönlendirme hizmetleri,

- Hasta bakıcılık hizmetleri,

Şeklinde sıralanmış ve idari şartnamenin 20 nci maddesinde yer alan;

“Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.”

Düzenlemesi ile ihalenin kısmi teklife kapalı olduğu belirtilmiştir. Aynı husus ihale ilanının 4.4 üncü maddesinde yer alan;

“…

__

Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.

__

…” düzenlemesiyle,

İfade edilmektedir.

İdari şartnamenin “Teklif fiyatına dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde de yaptırılması öngörülen resmi tatil günleri çalışmaları ile ilgili düzenlemeler yapılarak, resmi tatil günlerinde yapılacak çalışmalara ilişkin teklif fiyatları için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satırlar açılmıştır.

İtirazen şikayete konu hususların ise ihale ilanı ile idari şartnamede yer alan düzenlemelerden kaynaklandığı görülmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinde;

“Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

__

_ İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.”_ hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru süreleri” başlıklı 6 ncı maddesinde;

“(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

__

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

__

_ …”_ hükmü bulunmaktadır.

Bu doğrultuda; farklı nitelikte iş gruplarının kısmi teklife kapalı olarak ve 3 yıl süre ile ihale edilmesi sonucunda ortaya çıkan yaklaşık maliyet ve sunulacak olan teklif fiyatlarının büyüklüğü göz önünde bulundurulduğunda; ihaleye katılacak olan firmaların oldukça yüksek oranda bir iş deneyim tutarını karşılamalarının istenmesi ve bu duruma rağmen, idarece belirlenen iş deneyim oranının mevzuatta öngörülen asgari tutar veya bu tutara daha yakın bir tutar yerine %25 olarak belirlenmesinin ihaleye katılım aşamasında rekabetin oluşmasını engeller nitelikte sonuçlara yol açma ihtimali bulunmakla birlikte, ihale ilanında yer alan söz konusu hususlara ilişkin olarak başvuru süreleri geçirildikten sonra şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Dolayısı ile, şikayet ve itirazen şikayet başvuruları ile ilgili düzenlemeler çerçevesinde, başvuru sahibinin iddialarına konu olan idari şartnamenin “benzer iş tanımı” ile “ihalenin kısmi teklife açıklığı” ile ilgili 7.6 ncı ve 20 nci maddelerinde yer alan düzenlemelerin ihale dokümanından kaynaklanmakla birlikte, ihale ilanına da yansıyan hususlara ilişkin olduğu, ihale ilanının 11.11.2010 tarihinde Kamu İhale Bülteninde yayımlandığı, başvuru sahibinin 29.11.2010 tarihinde ihale dokümanını satın aldığı ve idareye şikayet başvuru tarihinin 29.11.2010 olduğu görülerek, ihale dokümanında düzenlenen ve ihale ilanına yansıyan hususlara ilişkin şikayet başvuru süresinin geçirildiği anlaşıldığından, başvurunun reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Ancak, başvuruya konu ihale 10.01.2011 tarih ve 2011/UH.1-96 sayılı Kamu İhale Kurulu kararıyla iptal edilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvuruya konu ihale 10.01.2011 tarih ve 2011/UH.1-96 sayılı Kamu İhale Kurulu kararıyla iptal edildiğinden başvuru hakkında karar verilmesine yer olmadığına,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

[M1]Bu bölümde başvuru sahibinin her bir iddiası ve bu iddialara ilişkin idarece verilen cevap ile bu iddialara ilişkin yapılan inceleme ve hukuki değerlendirme sırasıyla yazılacaktır.