KİK Kararı: 2011/UH.I-945

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/021
Gündem No : 1
Karar Tarihi : 10.03.2011
Karar No : 2011/UH.I-945
BAŞVURU SAHİBİ:
Çağ Yapı İnşaat Taahhüt Gıda Temizlik Bilg. Tic. ve San. Ltd. Şti., Sümer Mahallesi Atatürk Bulv. Çolak Apt. No: 134/4 Merkez Eskişehir

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şişli Etfal Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği, Halaskargazı Caddesı Etfal Sokak No: 10 34360 Şişli / İstanbul

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/544905 İhale Kayıt Numaralı "2011-2012 Yılları 260 Kişi ile Yirmidört (24) Aylık Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

08.03.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[06.67].(0162)./2011-10E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Şişli Etfal Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği tarafından 06.01.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2011-2012 Yılları 260 Kişi İle Yirmidört (24) Aylık Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Çağ Yapı İnşaat Taahhüt Gıda Temizlik Bilg. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 15.02.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 21.02.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 25.02.2011 tarih ve 10774 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.02.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; kendi tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı isteklinin teklifine göre yüksek olması nedeniyle uygun görülmediği, ancak kendi teklifleri altında kalan tüm isteklilerin tekliflerinin ihale dokümanında belirlenen giyim bedeli açısından hayatın olağan akışına uygun teklif olmadığı, anılan isteklilerin salt teklifte önemli bileşenleri belgelendirmiş olmasının tek başına yeterli bir gerekçe olarak kabul edilemeyeceği, iktisadi hayatın olağan akışına aykırı olduğu, bu nedenle de kendi tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu iş; 260 kişi ile yirmidört (24 ay) aylık bilgi sistem elemanı alımı olarak tanımlanmış, yine idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlığı altındaki 25 nci maddesinde de;

“ 25.1 İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç vb. giderler teklif fiyatına dahildir.

__

_ 25.2 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz._

__

_ 25.3 Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:_

__

_ 25.3.1 İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:_

__

_ Unvan Miktar Birim Brüt Asgari Ücret Ücretlendirme Oranı_

__

Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı 179 Kişi Brüt Asgari Ücretin fazlası % 5 fazlası

Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı 28 Kişi Brüt Asgari Ücretin fazlası % 10 fazlası

Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı 30 Kişi Brüt Asgari Ücretin fazlası % 15 fazlası

Bilgi Sistemi Kullanım Ekip Sorumlusu 1 Kişi Brüt Asgari Ücretin fazlası % 50 fazlası

Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı Tıbbi Sekreterliği 11 Kişi Brüt Asgari Ücretin fazlası % 50 fazlası __

_ Network, Donanım, Teknik Destek ve Yazılım Bakım Elemanı 5 Kişi Brüt Asgari Ücretin fazlası % 45 fazlası_

_ Network, Donanım, Teknik Destek ve Yazılım Bakım Elemanı 4 Kişi Brüt Asgari Ücretin fazlası % 60 fazlası,_

_ Network, Donanım, Teknik Destek ve Yazılım Bakım Elemanı 1 Kişi Brüt Asgari Ücretin fazlası % 150 fazlası,_

_ Hastane Bilgi sistemi Sistem Yöneticisi 1 Kişi Brüt Asgari Ücretin fazlası % l000 fazlası,_

__

_ Tatilde çalışılacak toplam gün sayısı 29 gün olup (yirmidokuz) gün olup, Asgari ücretin % 5 fazlası ile tatilde çalışacak olan 40 (kırk) personel, tatil gününde çalışacak olup toplam çalışılacak gün sayısı 1160 (binyüzaltmış) gündür ve teklif fiyata dahildir._

__

_ 25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:_

__

_ Giyim bedeli ayni olarak karşılanacaktır. Çalışan personellere giyim için bir_ ****yılda öngörülen 2 (iki)adet _****_iş önlüğü, iki yıl için personel başı 4 (dört adet) önlük yüklenici tarafından karşılanacaktır.

__

_ Hasta Kayıt Biriminde görevli 10 (on) personel için, kumaş pantolon, poplin gömlek ve kravat yada fular takımından toplam yıllık 20 takım, 2 yıllık 40 takım kıyafet yüklenici tarafından karşılanacaktır._

__

_ Yol giderleri ayni olarak karşılanacaktır.Yol ücreti günlük 2 (iki) adet bilet ücreti üzerinden aylık 26 (yirmialtı) gün olarak hesaplanarak personele ödenecektir._

__

_ 25.3.3 Bu madde boş bırakılmıştır._

_ 25.3.4 Bu madde boş bırakılmıştır._

__

_ 25.4 Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde idare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir._

__

_ 25.5 Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir._

__

_ Yaklaşık maliyet aşamasında dikkate alınmış olan kısa vadeli sigorta kolları sigortası prim oranı: %1 :Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı 248 (ikiyüzkırksekiz) Kişi, Bilgi Sistemi Kullanım Ekip Sorumlusu 1 kişi,_

__

Network, Donanım, Teknik Destek ve Yazılım Bakım Elemanı 10 (on) kişi Hastane Bilgi sistemi Sistem Yöneticisi 1 (Bir) kişi, toplam 260 (ikiyüzaltmış) kişi” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

İdarece düzenlenen zeyilname ile teklif fiyata dahil olan masraflar ile ilgili olarak da;

“Mevcut Madde:

__

__25.3 .1.Tatilde çalışılacak toplam gün sayısı 29 gün olup (yirmidokuz) gün olup, Asgari ücretin % 5 fazlası ile tatilde çalışacak olan 40 (kırk) personel, tatilde çalışacak olup toplam çalışılacak gün sayısı 1160 (binyüzaltmış) gündür ve teklif fiyata dahildir.

__

_ Değiştirilen şekli:_

__

_ Tatilde çalışılacak toplam gün sayısı 27,5 gün olup (yirmiyedibuçuk) gün olup, Asgari ücretin % 5 fazlası ile tatilde çalışacak olan 40 (kırk) personel, tatilde çalışacak olup toplam çalışılacak gün sayısı 1100 (binyüz) gündür ve teklif fiyata dahildir._

__

_ Birim fiyat teklif mektubu değiştirilmiş olup ekte sunulmuştur._

__

_ Mevcut madde:_

****

_ 25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:_

__

_ Giyim bedeli ayni olarak __karşılanacaktır._Çalışan personellere giyim için bir yılda öngörülen 2(iki) adet iş önlüğü, iki yıl için personel başı 4 (dört adet) iş önlüğü yüklenici tarafından karşılanacaktır.

_ Hasta Kayıt Biriminde görevli 10 (on) personel için, kumaş pantolon, poplin gömlek ve kravat yada fular takımından toplam yıllık 20 takım, 2 yıllık 40_ _****_takım kıyafet yüklenici tarafından karşılanacaktır.

_ Yol giderleri ayni olarak karşılanacaktır. Yol ücreti günlük 2 (iki) adet abonman bilet ücreti üzerinden aylık 26 (yirmialtı) gün olarak hesaplanarak personele ödenecektir._

__

_ Değişen şekli:_

__

_ Giyim bedeli ayni olarak karşılanacaktır. Çalışan personellerin 250 kişiye, giyim için bir yılda öngörülen 2(iki) adet iş önlüğü, iki yıl için personel başı 4 (dört adet) İş önlüğü yüklenici tarafından karşılanacaktır._

__

_ Hasta Kayıt Biriminde görevli 10 (on) personel için, kumaş pantolon, poplin gömlek ve kravat yada fular takımından toplam yıllık 20 takım, 2 yıllık 40 takım kıyafet yüklenici tarafından karşılanacaktır._

__

_ Yol ücreti günlük 2 (iki) adet bilet olarak, aylık 26 (yirmialtı) gün üzerinden ayni olarak karşılanacaktır. Teknik şartnamenin 12.1 maddesi yukarıdaki şekilde değiştirilmiştir.”_ şeklinde değişiklik yapılmıştır.

İdarece yaklaşık maliyete konu personel ücretinin 2010 yılı ikinci yarısındaki asgari ücret esas alınarak hesaplandığı, ihale tarihinin 25.01.2011 olduğu dikkate alınarak 2011 yılı birinci yarısındaki asgari ücret esas alınarak ihale dokümanında yapılan düzenlemelere göre yapılan hesapta teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin;

Personel Sayısı

Asgari ücretin

% fazlası

Toplam Ücret (TL)

Bilgi sistemi kullanım elemanı 179 kişi

%5

4.496.279,52

Bilgi sistemi kullanım elemanı 28 kişi

%10

736.821,12

Bilgi sistemi kullanım elemanı 30 kişi

%15

825.343,20

Bilgi sistemi kullanım ekip sorumlusu 1 kişi

%50

35.884,08

Bilgi sistemi kullanım elemanı tıbbi sekreterliği 11 kişi

%50

394.724,88

Network, donanım, teknik destek ve yazılım bakım elemanı 5 kişi

%45

173.440,80

Network, donanım, teknik destek ve yazılım bakım elemanı 4 kişi

%60

153.105,60

Network, donanım, teknik destek ve yazılım bakım elemanı 1 kişi

%150

59.806,80

Hastane Bilgi sistemi Sistem Yöneticisi 1 Kişi

%1000

244.100,40

Fazla çalışma (27,5*40=1100 gün)

38.379,00

TOPLAM:

7.157.885,40

Toplam 7.157.885,40 TL olduğu, ihale dokümanında yapılan düzenlemelere göre personel için yemek giderinin öngörülmediği, yol için gidiş-dönüş olmak üzere kişi başına iki adet biletin öngörüldüğü, buna göre yol ücretinin (3,30 TL (günlük bilet ücreti) / 1,18 (KDV.siz tutarı) X 260 kişi X 24 (ay) X 26 (gün) X 1,03 (sözleşme gideri) =467.333,69 TL) 467.333,69 TL olduğu, giyecek ücreti hariç olmak üzere teklif edilmesi gereken asgari ücretin 7.625.219,09 TL olduğu anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ise 7.625.304,36 TL ile teklif verildiği, söz konusu tutarın teklif edilmesi gereken asgari ücretten çıkarılması halinde geriye, (7.625.304,36 – 7.625.219,09 =85,27 TL) 85,27 TL kaldığı anlaşılmaktadır.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelere göre 250 kişiye, giyim için bir yılda öngörülen 2 (iki) adet iş önlüğü, iki yıl için personel başı 4 (dört adet) iş önlüğü (toplam 250X4=1000 adet iş önlüğü) ile hasta kayıt biriminde görevli 10 (on) personel için, kumaş pantolon, poplin gömlek ve kravat ya da fular takımından toplam yıllık 20 takım, 2 yıllık 40 takım kıyafetin yüklenici tarafından karşılanacağı belirlenmiştir. Buna göre ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen bedel ile ihale dokümanında yapılan düzenlemelere göre hesaplanan teklif edilmesi gereken asgari ücrete göre hesap edilen 85,27 TL tutarındaki fark ile giyim bedelinin nasıl karşılanacağı hususunda aşrı düşük teklif sorgulaması yapılması gerekmektedir.

Sonuç olarak; yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan ikinci avantajlı isteklinin teklifi ile ilgili olarak idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****