KİK Kararı: 2011/UH.I-918

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/020
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 07.03.2011
Karar No : 2011/UH.I-918
BAŞVURU SAHİBİ:
Özgürtem Toplu Temz. Yemek İlaç. İnş. Taah. Turz. Tic. Ltd. Şti., Şarkiye Mahallesi Fabrikalar Sok. No: 4 Kat: 4 Daire: 7 52100 Ordu

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ordu Belediyesi Strateji Geliştirme Müdürlüğü, Şarkiye Mahallesi Atatürk Bulvarı No: 118 52100 Ordu

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/552971 İhale Kayıt Numaralı "38 Personel ile Hizmet Binalarının Toplu Temizlik İşi Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

04.03.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[05.22].(0262)./2011-61E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Ordu Belediyesi Strateji Geliştirme Müdürlüğü tarafından 20.12.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “38 Personel İle Hizmet Binalarının Toplu Temizlik İşi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Özgürtem Toplu Temz. Yemek İlaç. İnş. Taah. Turz. Tic. Ltd. Şti.’nin 31.01.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 03.02.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 10.02.2011 tarih ve 8094 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.02.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Yasemin Özdemir ile proforma fatura düzenleyen tedarikçi firmalar Medikal İş Giysileri / Nurten Tanrıvermiş ve Orba Gıda San. Tic. Ltd. Şti. hakkında Cumhuriyet Savcılığına bildirimde bulunulmasına,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihale konusu işte kullanılacak 23 kalem temizlik malzemesi için teklif edilen tutarın ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğu, söz konusu tutarı tevsik amacıyla aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan bilgi/belgelerin gerçeği yansıtmadığı, anılan isteklinin başka bir ihalede olağandışı fiyat teklifi içeren proforma fatura ve tevsik edici belge sunduğu hususunun Kurul tarafından verilen 2011/UH.III-553 sayılı kararda tespit edilip, ilgili vergi dairesine incelenmek üzere gönderildiği, idarelere yanıltıcı bilgi/belge sunmayı itiyat haline getiren mezkur istekli hakkında ilgili vergi dairesince inceleme bitirilmeden ihale işlemlerine devam edilmemesi gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Yapılan incelemede;

İhale konusu işin, toplam 38 personel ile 365 gün boyunca belediye hizmet binalarının temizlik hizmet alımı işi olduğu, işe başlama ve bitiriş tarihinin 01.01.2011-31.12.2011 tarihleri olduğu,

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olacak masraflar” başlıklı 25 inci maddesinde, toplam 38 personelden 25 personele 26 gün üzerinden, diğer 13 personele ise 22 gün üzerinden asgari ücret ödeneceği, çalışacak 25 personele 26 gün üzerinden kişi başı günlük; 5,00 TL yemek ücreti, 4,00 TL yol ücreti verileceği, diğer 13 personele de 22 gün üzerinden kişi başı günlük; 5,00 TL yemek ücreti, 4,00 TL yol ücreti verileceği, teknik şartnamede belirtilen malzemelerin yüklenici tarafından temin edileceği ve teklif fiyata dahil giderler arasında olduğu, iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranının 38 personel içinde % 1,5 olarak düzenlendiği,

Teknik şartnamenin 9.15 inci maddesinde yapılacak günlük, haftalık ve aylık temizlik için her türlü temizlik malzemesi (koku giderici, sıvı ve toz deterjan türleri, mermer, karo cilası, çöp torbası, temizlik bezi, temizlik fırçası, süpürge, paspas, temizlik kovası, porçöz, kireç çözücü, bilumum çözücü temizlik malzemesi, eldiven, lavabo fırçası, ve temizlenecek alana göre ihtiyaç duyulacak temizlik alet ve edevatın yüklenici tarafından karşılanacağı; sarf malzeme, makine ve ekipmana ilişkin listeye ihale dokümanı ekinde yer verildiği,

Tespit edilmiştir.****

İhale dokümanında yapılan düzenlemeler çerçevesinde asgari işçilik maliyeti - giyim eşyası gideri hariç, % 3 genel giderler dahil - 558.933,72 TL olarak hesaplanmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Selahattin Karahasan’ın sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi neticesinde;

-Teklif bedeli olan 560.961,72 TL’nin;

İşçilik Gideri (% 3 dahil)

558.933,72 TL

Temizlik Malzeme Gideri

1.236,50 TL

Giyim Eşyası Gideri

104,50 TL

Giyim Eşyası Giderinin % 3’ü

3,14 TL

Kar

683,86 TL

Toplam

560.961,72 TL

Şeklinde maliyet bileşenlerine ayrıştırıldığı, giyim eşyası ve temizlik sarf malzemeleri için teklif edilen birim fiyatların ticari hayatın olağan akışı ile bağdaşmayacak ölçüde düşük olduğu, örneğin 1 adet alt-üst yazlık iş önlüğü için 1,25 TL, 1 adet temizlik kovası için 0,25 TL, 1 kg sıvı sabun için 0,12 TL, 1 kg çamaşır suyu için 0,1 TL öngörüldüğü,

- Giyim eşyası giderini tevsik etmek üzere Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Yasemin Özdemir tarafından; “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet / satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim ” ibaresi yazılarak onaylanmış Medikal İş Giysileri / Nurten Tanrıvermiş’den alınan proforma faturanın sunulduğu,

- Temizlik ve sarf malzemesi giderini tevsik amacıyla yine Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Yasemin Özdemir tarafından; “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet / satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim ” ibaresi yazılarak onaylanmış Orba Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’ den alınan proforma faturanın sunulduğu,

Tespit edilmiştir.****

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.3 üncü maddesinde; tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda düzenlenmesi gereken maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensuplarınca düzenlenmiş olması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

4 Sıra No'lu Vergi Beyannamelerinin Serbest Muhasebeci Ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerce İmzalanması Hakkında Genel Tebliğin **“**Beyannameleri İmzalayacak Meslek Mensupları Ve Sorumlulukları” başlıklı 4 üncü bölümünde; mükelleflerin beyannamelerinin, kendilerine 3568 sayılı Kanunun 2/A-a maddesinde belirtilen hizmetleri bir bütün olarak fiilen veren meslek mensupları tarafından imzalanacağı düzenlenmiştir.

3568 sayılı Kanunun 2/A-a maddesinde belirtilen hizmetlerin ise; genel kabul görmüş muhasebe prensipleri ve ilgili mevzuat hükümleri gereğince defterlerini tutmak, bilanço kâr-zarar tablosu ve beyannameleri ile diğer belgelerini düzenlemek ve benzeri işler olduğu anlaşılmaktadır.

**Serbest Muhasebeci, Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Ve Yeminli Mali Müşavirlerin Çalışma Usul Ve Esasları Hakkında Yönetmeliğin “**Sözleşme Yapılması” başlıklı 24 üncü maddesinde ise defter tutmak, süreklilik arz eden müşavirlik hizmeti; inceleme, tahlil ve denetim yapmak ve bunlarla ilgili rapor ve benzerlerini düzenleme, yeminli mali müşavirlerin tasdik işlemleri konularında sözleşme yapılmasının zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.

Buraya kadar yapılan tespitler ve alıntısı yapılan mevzuat düzenlemeleri çerçevesinde; maliyet/satış tutarı tespit tutanağının ancak kendisiyle hizmet akdi ile bağ kurulmuş meslek mensuplarınca düzenlenebileceği anlaşılmaktadır. Dolayısıyla, yukarıda bahsi geçen tutanakların gerçeğe aykırı bilgi içerip içermediğinin ortaya konulabilmesi için, mezkur tutanakların, yetkili SMMM tarafından düzenlenip düzenlenmediği, diğer bir ifadeyle SMMM Yasemin Özdemir ile tedarikçi firmalar arasında bir hizmet akdi olup olmadığı ve söz konusu tutanakların son geçici vergi beyanname döneminde düzenlenmiş olan ilgili malların alış faturaları ile uyumlu olup olmadığı hususları ile sınırlı olmak üzere incelenmesi lüzumu hasıl olmuştur.

22.02.2011 tarih ve 431 sayılı yazı ile SMMM Yasemin Özdemir’den maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarına esas olan alış faturaları ile tedarikçi firmalar ile akdedilmiş olması gereken ve beyanname imzalama yetkisinin dayanağı olan hizmet akdinin istenmesi üzerine 25.02.2011 tarihli ve 28.02.2011 tarih - 622 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan cevabi yazı, ekinde birtakım alış faturaları ve tedarikçi firmalar ile akdedilmiş olan “Elektronik Beyanname Aracılık ve Sorumluluk Sözleşmesi” örnekleri ile gönderilmiştir.****

Gelir vergisi beyannamelerinin elektronik ortamda ilgili vergi dairelerine gönderilmesine ilişkin usul ve esaslar 340 Sıra Nolu VUK Genel Tebliği ile düzenlenmiş, aynı Tebliğin “Aracılık Yetkisi Verilen Gerçek Ve Tüzel Kişiler” başlıklı 5 inci bölümünde; Serbest Muhasebeci, Serbest Muhasebeci Mali Müşavir ve Yeminli Mali Müşavirlerin, mükelleflerin vergi beyannameleri, bildirim ve eklerini elektronik ortamda gönderebilecekleri, elektronik beyanname gönderme aracılık yetkisi verilen meslek mensuplarının, aralarında hizmet sözleşmesi bulunan müşterilerine ait beyannamelerin yanı sıra, münferit olarak talepte bulunan müşterilerin beyannamelerinin gönderilmesine de aracılık edebilecekleri; yetki verilmiş meslek mensuplarının, aralarında hizmet sözleşmesi bulunan müşterilerine ait beyannameleri elektronik ortamda gönderebilmeleri için müşterileriyle bu Tebliğin 3 üncü ekinde yer alan "Elektronik Beyanname Aracılık ve Sorumluluk Sözleşmesi" ni, münferit talepte bulunan müşterileriyle de örneği bu Tebliğin 4 üncü ekinde yer alan "Elektronik Beyanname Aracılık Sözleşmesi" ni düzenleyecekleri açıklanmıştır.

SMMM tarafından gönderilen alış faturalarındaki fiyatlar ile maliyet satış tutarı tespit tutanaklarında yer alan fiyatlar arasında uyumsuzluk bulunmamaktadır. Diğer taraftan, Elektronik Beyanname Aracılık ve Sorumluluk Sözleşme örnekleri üzerinde yapılan incelemede, her iki sözleşmenin “Tarafların Karşılıklı Sorumluluk Ve Yükümlülükler” başlıklı bölümlerinin 3 üncü maddelerinin; “ Meslek mensubu ile mükellef arasında; mükellefin defterlerini tutmak, bilanço, gelir tablosu ve vergi beyannamelerini düzenlemek/tasdik işlemlerini yapmak üzere 21.12.2009 tarih ve 124 sayılı hizmet sözleşmesi bulunmaktadır. ” şeklinde düzenlendiği anlaşılmaktadır.

Bunun üzerine 01.03.2011 tarih ve 482 sayılı yazı ile SMMM Yasemin Özdemir’den 21.12.2009 tarihli hizmet sözleşmelerinin birer örneği istenmiş, gelen cevabi yazıda; “2010/552971 İKN’li 38 Personel ile Hizmet Binalarının Toplu Temizlik İşi Hizmet Alımı işiyle ilgili olarak Medikal İş Giysileri/Nurten Tanrıvermiş ile Orba Gıda San. Tic. Ltd. Şti. ile aramızda yapılı hizmet sözleşmesi yoktur.25.02.2011 tarihli yazım ekinde Medikal İş Giysileri/Nurten Tanrıvermiş ile Orba Gıda San. Tic. Ltd. Şti. ile tarafımda akdedilen Elektronik Beyanname Aracılık ve Sorumluluk Sözleşmeleri münferit olarak yapılmıştır.” ifadesinin yer aldığı görülmüştür.****

Bu çerçevede, öncelikle SMMM Yasemin Özdemir’in maliyet/satış tespit tutanaklarını düzenleme yetkisinin bulunmadığı anlaşıldığından, ihale üzerinde bırakılan firma tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilip, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilip, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Yasemin Özdemir hakkında TÜRMOB’a bildirimde bulunulmasına,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

FARKLI GEREKÇE

İncelemeye konu ihalede; Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Yasemin Özdemir ve tedarikçi firmalar Medikal İş Giysileri / Nurten Tanrıvermiş ile Orba Gıda San. Tic. Ltd. Şti. hakkında soruşturma yapılmak üzere, yetkili Cumhuriyet Başsavcılığı’na suç duyurusunda bulunulması gerektiği yönündeki düşüncemle, karara katılıyorum.

**Ali Kemal AKKOÇ **

******II. Başkan **